公共危機管理中的思想政治教育探析

鐘海梅

摘 要：思想政治教育是公共危機管理的重要組成部分，作為其中的柔性力量，以其特有的主體優勢、內容優勢和立場優勢，在應對公共危機時發揮著不可替代的作用。但就我國目前的公共危機管理而言，其中的思想政治教育工作仍然存在著主體單一、工作未落實以及認識不到位的問題，還需要在具體的實踐中進一步改進和完善。新時代新形勢下，通過推動主體多元化、確保工作落實、加強思想認識來提升思想政治教育功能，是完善公共危機管理中思想政治教育的有效舉措。

關鍵詞：公共危機管理；思想政治教育；問題；對策

中圖分類號：Ｇ６４１文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００37 — ０5

我國目前正處于一個新的歷史發展時期，也是各類矛盾頻發的新時期。在新時期、新形勢下的新問題、新矛盾都有可能演化成公共事件，引發公共危機，從而引起社會的不穩定，這也對我國當前的公共危機管理提出了更高的要求。公共危機的有效管理是應對紛繁復雜的當前局勢的重要舉措，而有效應對公共危機的重要舉措之一就是公共危機管理中的思想政治教育，強化公共危機管理中的思想政治教育功能能夠切實提高公共危機管理效能。在新時代的新環境下，加強研究有效應對公共危機的思想政治教育有利于推動思想政治教育工作的不斷完善，提高對公共危機的管理效率。

一、公共危機管理與思想政治教育的關系

公共危機管理離不開思想政治教育。危機管理中的思想政治教育通過引導社會輿論、實施思想教育、進行社會動員，在危機管理體系中發揮著獨特作用，是應對公共危機的重要手段［1］。在公共危機管理中，及時到位的思想政治教育工作能夠提高人們對公共危機的認識和應對意識，可以團結社會力量共同應對危機，減少危機帶來的負面影響。配合思想政治教育的危機管理也能夠更加高效。

（一）思想政治教育是公共危機管理中的柔性力量

公共危機管理作為重要的政府行為，其管理對象是人；思想政治教育是為了幫助人、教育人、發展人；兩者的共同目標，都是為了讓人們更好地生產和生活，兩者之間相互滲透，相互促進，共同為社會管理服務［2］。思想政治教育作為公共危機管理的一部分，兩者是相互影響，相互作用的存在。但是，思想政治教育又不同于通常理解的政府行為的強制管理，而是一種以人為本、更多關注人本身的柔性管理。在公共危機管理中，思想政治教育在穩定情緒、緩釋壓力、維持社會穩定方面發揮著重要作用。思想政治教育有利于增加公共危機柔性管理的力度，能夠更好地緩解危機中的矛盾和沖突［3］。通常看來，政府起主導作用的管理是一種發號施令的剛性管理，雖然能夠較快產生直接效果，但缺少了人文關懷，忽略了被管理者的心理感受，不但不能緩解危機帶來的負面影響，反而有可能造成更大的恐慌。而思想政治教育有其獨特的教育理念、機制和方式，能夠有效地調節人們因公共危機事件導致的恐慌、偏激等各種心理問題。它通過管理者的情感共鳴、思想傳播，使被管理者主動配合管理的進行，增強凝聚力、戰斗力，更體現出以人為本的人道主義精神和人文關懷，也提高了政府在公共危機管理中的處置效率。配合思想政治教育進行危機管理能達到事半功倍的效果，也能在過程中找到新的契合點，推動思想政治教育向前發展。

（二）公共危機管理推動思想政治教育發展

公共危機事件的發生，不僅是對黨和國家的重大考驗，對政府的管控能力、執政能力的巨大挑戰，也對目前的思想政治教育工作提出了更高要求。通過公共危機管理，擴展思想政治教育關注的新生點，如生命觀、民族團結觀、公共危機法治觀、危機心理等，對思想政治教育提出了更高的要求［4］。傳統的教育片面地強調教育者對于被教育者的權威性，主要采取灌輸式的教育方式，通常只需要被教育者服從、跟隨、模仿，往往會出現一刀切的局面。但是在公共危機管理之中，管理者面臨的情況復雜多樣，人民群眾也不可能完完全全聽從管理者的安排，要求群眾堅決服從，不僅起不到絲毫的積極作用，反倒是容易激起人民群眾的抵觸情緒，從而拖了公共危機管理處置進程的后腿。所以，在現在的公共危機管理之中，對思想政治教育的方式方法和內容都提出了新的要求，我們的思想政治教育要始終堅持以人為本，體現人文關懷，才能和人民群眾一起對抗、戰勝公共危機。正如疫情來臨的時候，我們不僅是強制待在家里、戴口罩，更是因為我們的廣泛宣傳，才讓廣大人民群眾認識到我們這些作為對于對抗疫情的深刻意義，才能率先在短時間內控制住疫情的蔓延趨勢，才能率先復工復產，讓國家運轉步入正軌。簡單來說，思想政治教育在公共危機管理中不再是單純的管教，而是通過各種方法讓人們了解與熟悉，避免對未知的恐懼，從而使人民群眾對公共危機有正確的認識，樹立起戰勝危機的強大信心。

二、公共危機管理中的思想政治教育優勢

在我國，思想政治工作作為經濟工作和其他一切工作的生命線，不僅是我黨的優良傳統，也是中國特色社會主義的一大優勢。思想政治教育以其特有的導向性、群眾性和滲透性等優勢，依靠政府這一主導性主體，高揚集體主義精神，堅持以人民為中心，在公共危機發生時能發揮出強大的管理效能。

（一）主體優勢：政府具有權威性

源于公共危機事件的突發性、緊急性以及巨大危害性的特征，在其發生的時候，不可避免地會造成社會恐慌，人們心理和道德失衡以至于做出很多不理智的行為。這對于公共危機事件的處置是一個很大的麻煩，比如在日本福島核泄漏中很多人搶的鹽至今為止還沒吃完；新冠疫情期間傳聞雙黃連對抵抗病毒有效，導致雙黃蓮蓉月餅也被人們哄搶。在這種時候就需要有主導性地位、有決定性力量的聲音站出來，使人們保持清醒，回歸到一個理智的狀態，而政府就是這樣一個最值得信賴的危機處置主體和危機信息發布主體。在關鍵時刻，我們所信任的政府站出來發聲，才能被人民群眾所信服，才能平定紛爭，安定人心。歷來我們的政府就是為人民服務的政府，具有深厚的群眾基礎，在群眾中有廣泛的信服力，有鮮明的權威性。正是因為這種權威性使得政府在危機管理時，能很好地配合思想政治教育來集中力量辦大事，進行有效的社會動員，有利于各種方針政策措施的貫徹落實，從而使得公共危機事件的處置更加高效。

（二）內容優勢：高揚集體主義精神

在公共危機管理中，個人主義盛行會導致人民群眾自由散漫，不服從管理，在個人利益的驅使下可能會出現失控的局面，從而造成各種政策措施得不到有效地推行，阻礙公共危機事件的處理。我國自古以來的集體主義思想早已扎根于人民群眾的心中，思想政治教育也是我們黨長期以來的強大政治優勢。在大是大非面前，應當以大局為重，應當以集體利益為重。正是這種集體主義精神使得我國人民群眾的思想較為統一，思想政治教育也能夠動員全社會的人力、物力和財力，系統整合調度，把有限的社會資源投入到公共危機的應對中來，起到控制局面、安撫情緒、穩定人心的作用。在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，在危難關頭那些“逆行者”們顧全大局、不怕犧牲堅守在前線，同時，全國各地的志愿者團隊也一直在行動著，社會各界人民群眾踴躍捐款捐物，這都是我們長期進行思想政治教育的成果。配合思想政治教育進行公共危機管理，其過程中遇到的阻力相對于西方資本主義國家來說要小得多，從而最大限度地減少公共危機事件帶來的負面影響。

（三）立場優勢：堅持以人民為中心

習近平總書記強調：要始終把人民生命安全和身體健康放在第一位［5］、人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民、緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力［6］。站人民的立場上，為人民辦實事，為人民服務是我國政府的獨特優勢。而反觀西方資本主義國家，以資本利益為重的思想，決定了他們在公共危機管理中更多考慮的是個人的得失和利益，不能站在人民的角度思考，無法進行強有力的指揮調度，無法進行高效的社會管控，無法真正地對公共危機進行管理。以這次新冠肺炎疫情為例，我們看到我國在全國人民團結一心、統一步調嚴防嚴控疫情的時候，西方某國還奉行個人自由主義，以至于我國早已復工復產，而西方某國仍然處于新冠疫情的水深火熱之中。中國的“抗疫”之戰不僅展現了“中國之治”的治理效能，而且更加凸顯出中國特色風險治理所秉持的民本情懷和生命取向［7］。正是因為站在人民的立場上，才能凝聚起廣大人民的力量，才能戰勝危機。

三、公共危機管理中思想政治教育存在的問題

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位［8］。隨著國際國內形勢的深刻變化，站在新的歷史方位上，習近平總書記強調指出：當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少［9］。在公共危機發生時配合思想政治教育進行危機管理，能夠減少危機帶來的影響，提高危機處置的效率。但是，隨著社會的不斷發展，面對新環境、新事物，思想政治教育在面臨新的公共危機是也暴露出了一些問題。

（一）思想政治教育主體過于單一

誠然，思想政治教育是一種意識形態的教育，必然應當以政府為主導，但是并不意味著只能存在政府一個聲音。在公共危機管理中，思想政治教育發揮作用很大程度上是依靠政府組織的，但是不難發現政府在管理過程中也難以真正做到面面俱到、盡善盡美。當公共危機發生的時候，政府能及時有效地進行危機管理，這是我國進行公共危機管理的一大優勢。但是我們也不能忽略非政府組織的作用。然而現下，當我們的政府正在全力實施危機救助的時候，非政府組織卻不能正確定位自己，輔助政府進行危機管理。公共危機事件來臨的時候，即使有些人有心貢獻一份自己的力量，但因為非政府組織力量的缺失，結果心有余而力不足。這就會造成在危機發生之時，人們施救無方、求救無門現象的出現，延緩了公共危機事件處置的時機。正如疫情期間，很多人通過紅十字會為國家抗疫捐獻物資，但因為紅十字會的不作為，才使得這批財物落實困難。因此，適當協同社會上非政府組織的力量對于思想政治教育的完善起著重要作用，也能夠更快更好地緩解公共危機。實際上，在公共危機發生時，有非政府組織參與和沒有非政府組織參與的危機管理有著巨大的差距，因此，非政府組織應主動參與到公共危機管理中來，發揮自己應有的作用。

（二）思想政治教育工作未落實

我國公共危機管理中的思想政治教育另一大問題是工作趨向于形式化，落不到實處，思想政治教育的最后一公里走不到終點。公共危機事件的突發性、擴散性、巨大危害性要求政府要在平時的工作中保持好高度的警覺性和危機意識，在危機發生時發揮好對危機的判斷和處置能力，在危機發生后落實好及時有效的救助措施。這些工作能不能做好直接關系到政府對公共危機管理成效的好壞，因此政府要將這些工作落到實處，將工作做到點子上，才能最大化地減少公共危機帶來的危害。然而在實際進行公共危機管理的過程中，仍然存在著思想政治教育工作欠缺的問題，一方面做思想政治教育工作的專門人才缺乏，二是具體工作不到位。在公共危機管理中，思想政治教育依然是“救火隊員”，如若發生公共危機事件，哪里需要就往哪里去，什么時候需要就什么時候上，經常出現權責不明、思想不清等問題。配合思想政治教育工作對公共危機進行管理并不只是簡單地對危機進行管理，也不是當危機發生時才進行管理。這需要選任專業的工作者，進行專業的培訓，明確職責分工，常備常練。如若政府不能做好做實本職工作，上級思想難以傳到基層，上級也就不了解基礎百姓的真正需求，我們的思想政治教育也就起不到應有的作用，就會對公共危機事件的精準處置帶來影響。

（三）對思想政治教育的認識不到位

當今社會的科學技術空前發達，社會中出現了很多唯科學論，認為只有科技才是強國之道，思想政治教育等理論性的東西什么也做不了。更多的是利用科學技術手段建立標準化和程序化的管理系統，實現對公共危機進行自動化監測預防的目的，而忽視了人在公共危機管理中的決定性因素。誠然，科學技術給人們的生活，給公共危機管理帶來了許多的便利，但科學技術終究是一種中性的工具，只有人才是馭使工具的根本。而思想政治教育正是做“人”的工作，最能突顯管理效能。但是，現在很多人對思想政治教育存在各種各樣的偏見，不是認為思想政治教育是洗腦的工具，就是認為思想政治教育是沒用的理論，沒有形成對思想政治教育的正確認識，更別說發現其實際價值。正是因為這類不正確的認識導致思想政治教育在公共危機管理中的缺位，忽視思想政治教育的方法和手段，從而無法發揮思想政治教育的作用。在公共危機管理時，更多地關注物質救助，而很少關注到公共危機管理中的核心——人。不能正確認識到只有解決了人的問題才更能集中力量解決其他的物質等問題，不能做好“人”的工作，就不能穩定人心，就不能真正解決公共危機。因此，在管理中融入思想政治教育方面的柔性力量是非常有必要的。

四、優化公共危機管理中思想政治教育的對策

新時代站在新的歷史方位上，面臨社會上現在的和潛在的危機，迫切要求思想政治教育的不斷改進以適應社會的快速發展，以應對新的危機和風險。我們看到目前的思想政治教育在公共危機管理中所發揮的作用還是有限的，面臨的問題還是比較突出的。通過一系列對策改進思想政治教育工作，強化思想政治教育在公共危機管理中的作用是迫切要求，也是必要之舉。

（一）政府主導，各方面力量協同

有研究表明主體維度對危機管理成效的影響最為明顯，其他維度的影響相對偏弱，換言之，政府主體的功能發揮與危機管理成效有著顯著關聯，確保行政體系基礎功能正常運行對危機管理的成功至關重要［10］。政府這一主體在公共危機管理中起主導作用，不僅通過號令規范行為，還包括思想引領凝聚人心。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。政府主導能充分發揮政府在人民群眾中的領導力量，深化基層工作落實，占領思想高地，才能做到全國一盤棋、擰成一股繩。政府是公共危機管理中的思想政治教育的根本主體，承擔最主要責任，但政府這樣的單一主體始終存在局限性。轉變政府態度，集思廣益，吸收社會各界人士、非政府組織的意見建議有利于突破政府一些片面的認識或措施。

促進思想政治教育主體多元化是在保證政府主導地位的基本前提下，發揮非政府組織的思想政治教育作用。人民是最直接受公共危機沖擊的群體，也是受公共危機影響最深的群體，因此，他們有參與公共危機管理的主觀積極性；人民群眾也是最廣闊的社會資源，也有參與公共危機管理的能力，而非政府組織是鏈接人民群眾和政府之間的紐帶，發展非政府組織在公共危機管理中的思想政治教育的多元主體地位有利于促進公共危機管理的有效推行。促進思想政治教育主體多元化要充分發揮非政府組織在信息交流、輿論宣傳與情感溝通方面的優勢，利用好這個政府和人民群眾之間的橋梁，傳遞人民群眾的聲音，尤其是聲音微弱的弱勢群體在公共危機管理中的情感、利益訴求；促進思想政治教育主體多元化就是要充分鼓勵和協調社會和公眾參與到公共危機管理中的思想政治教育中來，增強公眾的社會主體意識，擴大社會各界人士參與渠道和機會。

（二）確保思想政治教育工作落到實處

我們看到在危機發生救助中，人們得到更多的是物資的救助，而缺少了對心理和情緒的關懷和安撫，在物資補給上用力較重，而在精神上下功夫不足；在危機過后，更多的也是物質性的補救，忽略了精神和心理層面的需求。公共危機的突發使人民群眾的利益遭受重創，身心也受到了不同程度的傷害。所以，要堅持兩條腿走路，物資精神一起抓。在公共危機不可避免地發生時，思想政治教育最重要的工作是應急。因此，在公共危機管理中，應急教育理所應當是思想政治教育工作的一部分。而公共危機是突發性的，這就決定了應急教育必須作為常規化的工作開展，培養人們對公共危機的防范意識，提升人們的應急處理能力，做到未雨綢繆。在公共危機發生后，思想政治教育要體現出對人民群眾的人文關懷，切實做好安撫工作，穩定思想，盡可能地幫助人民群眾撫平心理和精神創傷。顯然拉拉橫幅、填填表格、講講政策這樣的面子工程是難以起到真正實質性作用的，只有腳踏實地真正去關心關愛，把思想政治教育工作做到人民群眾的心坎上，才能帶領人民群眾走出公共危機的創傷，參與到社會建設中來。

思想政治教育工作落到實處就是要充分發揮人文關懷的作用，進行幫扶和補償，減少公共危機給人民群眾生命財產造成的損失；思想政治教育工作落到實處就是要走進人民群眾的心中，加強心理疏導，調適心理，緩釋公共危機給人民群眾帶來的心理壓力；思想政治教育工作落到實處就是要從人民群眾的利益出發，把人文關懷融入到工作之中，堅定人民群眾建設新未來的希望、信心和決心，幫助人民群眾建設新未來，開拓新生活。

（三）加強對思想政治教育的正確認識

思想政治教育歸根結底是為了滿足社會和人的發展需要［11］。思想政治教育是公共危機管理中的人文基礎，公共危機管理歸根結底是解決人的危機，所以在公共危機管理中必須要堅持以人民為中心。科學管理工具的根本還是要通過人來操作，即使是全自動的預測預防，但終究還是要人來解決人的危機，而思想政治教育對于人民群眾的危機管理是再先進的科學技術也無法替代的。人是一切的基礎，是一切的根本，是一切的始終。加強對思想政治教育的正確認識就是要讓人們真正認識到思想政治教育的性質，讓人們真正感受到思想政治教育的作用，讓人們享受到思想政治教育的成果。只有這樣，人們才能正確認識到思想政治教育的價值，才能在危機發生時順利開展思想政治教育工作。因此，必須加強政府、社會各界以及廣大人民群眾對思想政治教育的正確認識，才能在公共危機管理中統一思想、統一行動、高效運轉。

加強對思想政治教育的正確認識是一個長期的過程，不能一蹴而就，需要社會各界的共同努力。思想是行動的先導，只有改變人們對思想政治教育的刻板印象和傳統看法，才能在實際工作中順利開展思想政治教育，才能真正發揮思想政治教育在公共危機管理中的作用。通過廣泛宣傳，讓人們真正認識到思想政治教育在公共危機管理中的重要地位以及作用；加強對思想政治教育的正確認識就是要全社會深化以人為本的價值取向，引起廣大人民群眾對人本身的關注；加強對思想政治教育的正確認識就是要切身體會，身體力行去做思想政治教育工作，并感受思想政治教育工作成果。

〔參 考 文 獻〕

［1］劉偉.危機管理體系中的思想政治教育：現狀、反思與進路［J］.理論與改革，2012（05）：109-112.

［２］劉新庚，李超民，李禮.論公共危機管理中思想政治教育的功能拓展［J］.中南大學學報（社會科學版），2011，17（01）：120-124.

［３］習近平.把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位［N］.人民日報，2019-01-29（01）.

［４］習近平.習近平談治國理政（第二卷）［M］.外文出版社，2017：52.

［５］鞏瑞賢.習近平關于新時代風險治理重要論述的生成機理、理論意蘊與實踐向度［J］.武漢理工大學學報（社會科學版），2021，34（03）：30-37.

［６］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］北京：人民出版社，2017.

［７］中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2020.

［８］劉曉亮，李思捷.政府部門間協作、公共危機管理與成效影響機制——基于24個案例的清晰集定性比較分析［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2020，35（04）：90-100.

［９］鄭永廷.思想政治教育學原理［M］.北京：高等教育出版社，20018：113.

［1０］劉新庚，夏可珍.論公共危機管理中思想政治教育的機制創新［J］.湖南大學學報（社會科學版），2011，25（01）：125-129.

〔責任編輯：丁 冬〕