新時代加強基層黨組織建設的五個向度

摘要：基層黨組織是推動基層治理的“排頭兵”，是黨治國理政的“定盤星”。抓好基層黨組織建設，黨和人民的事業才能成就輝煌。新時代加強基層黨組織建設要系統施治，以政治建設筑牢基層黨組織建設“靈魂”，以思想建設把穩基層黨組織建設思想之舵，以組織建設強化基層黨組織建設陣地保障，以制度建設確保基層黨組織建設行穩致遠，以作風建設重塑基層黨組織建設良好形象。

關鍵詞：基層黨組織；黨員干部；組織建設

基金項目：河南省社會科學院2022年度基本科研費一般項目“破解基層黨建‘燈下黑——學習習近平基層黨組織建設重要論述研究”（22E36）。

作者簡介：耿亞州，河南省社會科學院實習研究員（河南鄭州415464）。

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0110-04

基層黨組織是推動基層治理的“排頭兵”，是黨治國理政的“定盤星”。當前，我們黨所面臨的改革發展穩定任務復雜艱巨，尤其是面對新冠肺炎疫情的反復沖擊，各種風險考驗更是交織疊加，“打牢基層維護社會穩定的第一線平臺”[1]239，必須進一步加強基層黨組織建設，才能在眾多風險考驗面前破題開局。新時代加強基層黨組織建設要整體布局、系統施治，從以下五個方面協同發力。

一、以政治建設筑牢基層黨組織建設“靈魂”

政治建設體現黨的政治屬性和價值特點，在黨的整個建設體系中居于極端重要的地位。加強基層黨組織建設，首先要抓住政治建設，筑牢基層黨組織建設“靈魂”。

（一）堅定不移朝著正確的政治方向前進

政治方向關乎黨的生死存亡，任何時候都容不得半點偏失。堅守正確的政治方向，就是要堅守黨的政治立場、政治目標、政治使命，就是要堅守黨的基本理論、基本路線、基本方略。加強基層黨組織政治建設，必須明確政治建設的邏輯起點，即保持基層黨組織的政治方向正確。具體來講，一是要堅決聽從黨中央的領導和指揮，堅定維護黨中央的權威，嚴厲抵制脫離黨政治方向的言論，確保黨和國家的事業始終在正確的政治方向上前進。二是要發揮基層黨組織“主心骨”作用，當好“領路人”，團結帶領廣大人民群眾接續奮斗，匯聚起建設社會主義現代化強國的奮進偉力。三是要切實發揮基層黨組織教育管理黨員的職責，教育黨員干部要始終在政治上保持頭腦清醒，自覺在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力上下功夫。

（二）毫不動搖堅持和加強基層黨組織的領導

堅持和加強基層黨組織的領導地位不動搖是黨做好基層工作的內在要求，也是黨領導一切工作的前提和基礎。對于當前在農村、企業、高校、社會組織中黨的領導落實出現的“中梗阻”“斷頭路”等問題要堅持疏堵結合、破立并舉。一是要依據黨中央新修訂或出臺的關于加強基層黨組織建設的各項黨內法規，對黨的領導出現的不力不實問題進行全面整頓整治，進一步增強黨管根本、抓大局、謀大事的能力，不斷強化黨對一切工作的領導。二是要進一步加強基層黨組織建設的頂層設計，理順工作思路、補足短板漏洞，整體完善有形覆蓋和有效覆蓋，切實把黨的領導貫徹到方方面面。

（三）開展嚴肅認真的黨內政治生活

開展嚴肅認真的黨內政治生活是黨永葆先進純潔、始終走在時代前列的政治優勢，是黨筑牢拒腐防變思想防線的有力武器，也是黨勇于刀刃向內自我革命的重要抓手。抓好黨內政治生活，黨才能強筋壯骨，鍛造金剛之身。嚴肅基層黨組織黨內政治生活，一是要抓好思想教育，理想信念丟失是導致政治生活出現問題的根源，要從方法和手段上施加影響，不斷強化黨員思想教育。二是要嚴明黨的紀律，必須把紀律挺在前面，劃定紀律紅線，發揮黨內紀律規定的剛性約束，使政治生活嚴起來、實起來、硬起來。三是要用好組織生活這一經常性手段，不斷對黨員思想進行洗禮和凈化，增強政治生活的質量和效果。四是要發揮繼承和創新兩個關鍵環節作用，既要繼承黨內已有政治生活的光榮傳統，又要結合黨的建設面臨的新實踐新問題，創新黨內政治生活的形式和內容，有效發揮好黨內政治生活的作用。

（四）營造積極健康的黨內政治文化

黨內政治文化是維系黨政治生態的精神基因，是保持黨肌體活力的血脈所在。加強黨內政治文化建設，一是要大力弘揚共產黨人價值觀。共產黨人價值觀作為黨內政治文化的核心要素，決定著黨員干部的生活方式、行為習慣、精神氣質，是構筑中國共產黨人精神大廈的深厚支撐。為此，要倡導黨員干部“弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[2]539-540。二是要教育廣大黨員干部自覺接受中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的熏陶、浸潤和滋養。堅決同低俗、庸俗、媚俗的黨內不良風氣作斗爭，在潛移默化中培養積極向上的興趣，高雅健康的情趣，追求理想的志趣。三是要堅持標本兼治。既要下決心、花力氣徹底鋤盡黨內腐朽政治文化雜草，又要一旦一夕、久久為功，不斷固本培元，為厚養黨內政治文化沃土施足底肥。

二、以思想建設把穩基層黨組織建設思想之舵

“思想建設是黨的基礎性建設”[3]49，這一論斷明確了黨的思想建設的功能定位。加強基層黨組織建設，必須要樹牢信仰，把穩思想之舵。

（一）持之以恒加強理想信念教育

把穩思想之舵，必須要始終筑牢共產黨人理想信念的根基。習近平總書記極為重視加強黨的理想信念教育，且深刻論述了理想信念的喪失對黨的嚴重危害。黨的十八大以來，在全黨集中開展的五次學習教育活動中，加強理想信念教育，鍛煉黨性修養，始終是一以貫之的重要內容。當前，面對部分基層黨員干部理想信念缺失、思想道德滑坡依然存在的現實，必須要正視問題，牽住牛鼻子，牢牢扭住理想信念這個“總開關”不松動。教育廣大黨員干部毅然挺起共產黨人的精神脊梁，以“不可奪堅，不可奪赤”的剛強韌性，磨礪心志，淬煉靈魂，不斷把黨的自我革命推向深入，以堅定的理想信念轉化為不辱初心使命的責任擔當。

（二）堅持不懈強化思想理論武裝

思想理論武裝作為最強大的“批判的武器”，始終是中國共產黨鑄魂塑形的基礎工程。黨章規定共產黨員履行的第一項義務就是做好“三個學習”，其目的就是要在不斷強化思想理論武裝的過程中，提高黨員干部促發展、創新路的能力，解決“不能身子進了新時代，看問題、作決策還是老觀念、老辦法”的問題。黨員干部唯有強化理論武裝，提高馬克思主義理論水平和運用能力，才能看清和把握客觀形勢，突破固化思想的藩籬，在迷局中抓住發展機遇。加強基層黨組織建設，必須要強化理論武裝，要在學懂弄通上發力、入腦入心上用力、做實見效上加力。

三、以組織建設強化基層黨組織建設陣地保障

組織優勢是馬克思主義政黨獲得力量優勢的前提條件。充分發揮組織優勢，黨才能上下貫通、左右聯動，推動各項工作。加強基層黨組織建設要以組織為抓手，綜合施策，強化基層黨組織建設陣地保障。

（一）嚴把黨員“入口關”“質量關”

質量強黨是中國共產黨由小變大、由弱至強的關鍵內因。中國共產黨黨員總數9500多萬人，基層黨組織480多萬個，要保證黨的戰斗力，關鍵要嚴把黨員“入口關”“質量關”。一是要突出政治標準，擰緊黨員發展“緊箍咒”，對想要蒙混進黨內的投機分子要堅決拒之門外，要特別注重在急難險重的基層一線發展黨員，同時對發展入黨的要進行嚴格的政治審查，牢牢守好黨員發展的政治防線。二是要切實貫徹新時代發展黨員的工作方針，盯緊黨員發展質量，優化黨員發展結構層次，打破黨員發展界限，構建梯次合理的黨員隊伍，為不斷滿足發展需求造血輸液。

（二）加強基層帶頭人隊伍建設

深入實施鄉村振興戰略，守好護好農業農村“底線盤”，真正發揮農業農村“壓艙石”作用，必須要抓好基層帶頭人隊伍建設。加強基層帶頭人隊伍建設，一是要以新時代好干部為標準。加強對基層黨員干部的培育和管理，增強針對性、實效性，著眼培養有信仰、肯奉獻、講責任、重操守的基層帶頭人隊伍。二是要慧眼識珠，愛才惜才。不拘一格挑準人選能人，及時大膽起用有本領、善作為、勇負責、敢擔當的基層黨員干部。三是要打好嚴管厚愛組合拳。既要有嚴的力度，又要有愛的溫度，促使基層黨員干部在嚴管厚愛中有畏有為，在剛柔并濟中履職盡責、踔厲奮發。

（三）全面提升基層黨組織組織力

組織力是基層黨組織發揮作用的生命力，對內表現為黨員之間的強大凝聚力，對外表現為動員各方社會力量的統合力。因此，加強基層黨組織建設，重點要提升其組織力。一是要提升政治領導力。基層黨組織不是一般的社會組織，作為政治組織，是黨的領導延伸到基層的細枝末節，必須強化黨對各種政治團體的正向影響，加強對一切社會組織的政治引領。二是要提升群眾凝聚力，要把群眾當親人當家人，爭當群眾暖心“小棉襖”，團結群眾一塊過一塊干，組織引領群眾信黨話、跟黨走、報黨恩。三是要提升社會號召力，要充分發揮基層黨組織的組織優勢和功能，把黨的政策主張轉移為全體人民的愿景共識，匯聚各方社會力量，構筑同心圓，形成推動社會發展的強大合力。

四、以制度建設確保基層黨組織建設行穩致遠

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。靠制度管黨治黨是黨保持長期穩定、經久不衰的青春密碼和鮮明特色。加強基層黨組織建設必須要將制度建設貫穿其中，充分釋放黨內制度價值，確保基層黨組織建設行穩致遠。

（一）基層黨組織要認真貫徹落實民主集中制

黨的制度有千萬條，民主集中制是最根本最核心的制度。運用好民主集中制這個“法寶”，黨才能擰成一股繩、握成一個拳頭，成為“真正鋼鐵般的組織”。加強黨的民主集中制，一是要加強集體領導，確保基層黨委班子成員在認識上形成共識，行動上達成統一，實現有效作為，同時要堅決反對“一言堂”“家長制”，防止出現個人獨斷專行。二是要既堅持發揚民主，又進行正確集中，善于聽取各方不同意見，真正做到集思廣益、群策群力，避免產生議而不決、決而不行的分散主義。三是要在實踐深化中不斷完善發展民主集中制，推動民主集中制實施過程納入規范化、制度化軌道，真正確保民主集中制在黨的建設中有效運行。

（二）基層黨組織要堅決維護黨章權威

黨章是黨的總規矩和根本大法。堅決維護黨章權威，必須要做到深學深思、對標對表、篤信篤行。一是要把深學黨章作為規范黨員個體言行的根本準則，在原原本本、認認真真學中全面明晰系統掌握黨章基本內容，在善學善思、深學深思中增強黨員意識、組織觀念。二是要樹牢黨章觀念，以黨章為“鏡”，自覺對標對表黨章各項內容，對黨章禁止的堅決杜絕，黨章要求的堅決照辦，把黨章規定作為推動各項工作的具體指導，植根于心、踐之于行。三是要立好黨章總規矩，嚴處著力，無特殊無例外，對宗旨意識不強、戰斗力缺乏的要警告，對嚴重違反黨規黨紀的要從嚴從重處理，堅決維護黨章的權威性和約束力。

（三）基層黨組織要嚴格執行黨內各項制度

一是要強化對制度執行力的監督。落實常態化事項跟蹤，保證制度落實發力，禁令生嚴生威，真正使黨內各項制度轉化為服務人民、推動發展的實際效能。二是要敢抓敢嚴、真管真治。對有令不行、隨意變通、惡意規避的行為，要開出“藥方”，打實“板子”，發現一起、查處一起，堅決防止“破窗效應”。三是要厚養黨內制度文化。在潛移默化中培養廣大基層黨員干部的制度認同感，使其自覺維護制度權威，忠于制度價值，在制度執行上率先垂范，帶動全社會形成維護制度、遵守制度的價值共識。

五、以作風建設重塑基層黨組織建設良好形象

作風問題關系人心向背，是黨的建設的永恒主題。黨的作風就是黨在人民心中的樣子，加強基層黨組織建設，必須馳而不息狠抓作風，重塑黨在人民群眾心中的良好形象。

（一）加強黨性修養，提高黨員素質

習近平總書記明確指出：“作風問題本質上是黨性問題。”[4]43黨性堅定，則作風端正，不被外物所惑；黨性喪失，則作風不正，就會墮落蛻化。鍛造過硬能力作風，必須加強黨性修養，提高黨員素質。一是黨員必須在政治生活這個“大熔爐”中修煉“心學”，清除思想上的“污垢”和“病根”，錘煉自身黨性，鑄就鋼筋鐵骨。二是要深刻認識到黨性修養是永久性課題，不是一陣子而是一輩子的事，要不放松不停歇，經常與自己“打官司”，堅持不懈進行黨性修煉。三是要以推動黨史學習教育常態化長效化為契機，不斷從偉大建黨精神中汲取精神動力，在學思踐悟中增強斗志、磨礪意志，爭做黨性堅強的好黨員好干部。

（二）整治“四風”，優化黨風政風

習近平總書記指出，推進黨的自我革命，必須下大氣力懲治“四風”問題。扼殺“四風”頑疾，一是要抓住“關鍵少數”，特別要強化“一把手”領導責任，要求領導干部要把自己擺進去，立身為旗，正色率下，發揮示范導向作用。二是要以整風精神開展批評與自我批評，相互批評要坦誠相待、推心置腹，自我批評要深揪根源、找準“病灶”，在批評與反思中撣盡心靈灰塵，常清思想垃圾。三是要嚴格執行“八項規定”，防止“四風”卷土重來。

（三）堅持群眾路線，保持黨同人民的血肉聯系

保持黨同人民群眾的血肉聯系是作風建設的核心。黨執政后的最大危險就是脫離群眾，必須堅決貫徹黨的群眾路線。一是要堅持以人民為中心，在重大政策上體現人民主體地位，把人民的愿望需求內化于政策的制定、實施過程中，在發展目的上站穩人民立場，做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，在根本利益上堅持人民至上，把維護人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。二是要增強黨員意識、公仆意識，深入基層、深入群眾，俯身了解民情、貼耳傾聽民聲，扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事、解難事。三是要手握戒尺，嚴肅處理忽視群眾、疏遠群眾、脫離群眾的行為，以零容忍、高壓手段，形成不敢、不能、不想背離黨和人民群眾的環境和氛圍。

參考文獻：

[1]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2]中共中央黨史和文獻研究院，編.十九大以來重要文獻選（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[3]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

責任編輯：朱婧婧