鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮論析

摘要：鄉鎮統戰工作開展影響著基層社會穩定，關乎人民利益的實現以及鄉村振興戰略的順利實施。鄉鎮統戰委員作為基層統戰工作的主體，對于全面推進鄉鎮統戰工作高質量發展具有重大意義。文章首先對鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮的作用進行解讀，結合其中存在的崗位定位及職責要求不夠明晰、聚合能力及統籌能力有待提高、工作方式及業務能力有待提升、全局意識及工作效能有待強化等現實問題，從夯實職責基礎、凝聚同心力量、發揮拓展作用、提升綜合效能四個方面提出實踐路徑。

關鍵詞：鄉村振興；鄉鎮統戰委員；職能發揮；實踐路徑

作者簡介：崔振華，中共山東省青島市委組織部組織三處二級主任科員（山東青島266000）。

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0051-05

統一戰線是以工農聯盟為基礎構建的包括各個社會階層、社會身份的民主大聯盟，是對人民民主制度的重要體現。統一戰線能夠廣泛團結工人、農民、知識分子、無黨派人士、各民主黨派、宗教人士、海外華僑等多方力量，讓更廣泛的群體參與人民民主政治，從而促使社會穩定、團結發展。鄉鎮統戰工作是整個統戰工作體系中的基礎環節，其基本任務是宣傳統戰方針政策、調動鄉鎮各方面經濟建設積極性、做好黨外人士安排工作、開展民族宗教工作等，鄉鎮統戰委員在其中發揮著至關重要的政策宣傳、思想引導、理論學習、文化建設、教育培訓、活動組織等作用，對于提升鄉鎮統戰工作效能產生重大意義。在鄉村振興背景下，鄉鎮統戰委員應自覺發揮職能，凝聚鄉鎮統戰力量，激活基層統戰活力，為推進鄉村繁榮發展貢獻力量[1]。本文將重點對鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮的作用、現存問題及實踐路徑展開全面研究。

一、鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮的作用解讀

（一）有助于推進統戰工作網格化管理

首先，鄉鎮統戰委員肩負宣傳引導的職能。在具體工作中，其以統戰對象為核心，運用多種媒介手段，向鄉鎮基層各個層面宣傳統戰方針政策，對最新的統戰工作動態、成果進行通報，讓越來越多的鄉鎮民眾自覺了解、支持、服務統戰工作，持續擴大統戰工作影響力。其次，鄉鎮統戰委員致力于建設縣、鄉、村三級統戰工作覆蓋體系，構建長期穩定的鄉鎮統戰工作網格化管理機制，定期開展鄉鎮轄區統戰對象的重要信息收集及匯總工作，對于穩固鄉鎮發展秩序、提升基層統戰實效具有重要意義。再次，鄉鎮統戰委員具備較強的信息獲取及整合能力。在具體鄉鎮統戰工作開展過程中，其能夠在第一時間獲得上級統戰部門下達的政策信息，并與統戰對象緊密聯系，在此基礎上對掌握的最新、一手的基層統戰信息加以整合和總結，為后續開展各項鄉鎮統戰活動、指導產業運作、推進鄉村各項事務開展奠定了扎實的基礎[2]。

（二）有助于夯實統戰干部隊伍基礎

鄉鎮統戰委員是基層統戰工作的主體，其在整個鄉鎮統戰工作中發揮著“奠基石”的作用，對于夯實統戰干部隊伍基礎有著重要意義[3]。首先，鄉鎮統戰委員立足自身工作職責，積極組織理論學習、教育培訓、主題活動等多種扎實有效的形式，將黨在統戰工作方面的政策、先進思路、典型做法及時推送，提升鄉鎮基層統戰干部的政策學習和把握能力，引導各界人士在思想行動上與各級黨組織保持一致。其次，鄉鎮統戰委員肩負聯絡團結的職責。緊密圍繞團結聯合的統戰主題，熟悉鄉鎮內各界人士的基本情況，做到及時聯絡、保持信息通暢、實現思想交流等，努力將之緊密團結在黨的周圍，為鞏固統一戰線奠定堅實基礎。鄉鎮統戰委員是基層統戰工作的基礎，應將“團結聯合”的職責牢記于心，做好活動組織、信息收集、對象聯絡、思想交流等基礎性工作，從而更好地延伸鄉鎮統戰工作實效。

（三）有助于建立廣泛的問題解決機制

鄉鎮統戰委員需明確工作職責，認清自身在服務協調、議政建言、統籌參謀等方面的作用，自覺發揮“調解員”作用。首先，鄉鎮統戰委員立足本職工作，深入鄉鎮統戰對象群體內部，與之廣泛溝通、聯誼交友，并和鄉鎮治理人員建立緊密廣泛的問題解決機制，確保黨派團體、民族宗教、鄉鎮經濟、港澳臺僑等方面的安全事件“零”發生。其次，鄉鎮統戰委員應時刻牢記建言獻策的崗位職責，結合鄉鎮發展實際，大處著眼、小處著手、多建真言、多獻良策，發揮自身特長協助黨委政府制定決策、做好課題調研等。再次，鄉鎮統戰委員身處基層，與各界人士聯系緊密，能夠及時地了解各界統戰對象的心理動態和內心所需，從而更加精準地把握統戰工作形勢新變化，以此為基礎開展深入調研，真正將其內心訴求準確無誤地傳達給上級。在此基礎之上，鄉鎮統戰委員還要深入分析、不斷總結，提出具有實際指導意義的建議，為真正推進統戰工作謀劃及問題解決貢獻自己的力量。

（四）有助于推動城鄉統籌及鄉村振興

鄉鎮統戰工作是實現鄉村振興、推動城鄉統籌發展的基本前提，鄉鎮統戰委員通過開展系列宣傳引導、聯絡團結、服務協調、建言獻策等工作，無疑為鄉村振興的實現提供了助力。首先，鄉鎮統戰委員具有較強的組織能力，能夠全方位地進行統戰對象的交流和溝通，從而打造上下聯動、左右貫通，涵蓋各個社會領域和階層的鄉鎮基層組織網絡，為鄉村振興戰略實施提供了多方面的社會力量，有助于及時化解鄉鎮發展過程中存在的困難，切實推動鄉村振興目標的實現。比如，鄉鎮委員掌握了統戰對象大量的信息，在鄉村振興戰略實施過程中，可以充分集合人才資本優勢，吸納更多統戰資源，共同為鄉鎮建設服務[4]。其次，鄉鎮統戰委員具備較強的聯動能力，可以廣泛動員社會各界統戰對象，使之緊密圍繞鄉村振興的目標，分享自身的資源，促使鄉村振興與鄉鎮統戰之間形成良性的互動機制。總之，鄉鎮統戰委員以其較強的組織能力、協調能力、聯動能力，可以在短時間對統戰對象信息及資源進行整合，以更好地為鄉村振興戰略實施提供支持，從而加快鄉村建設的步伐。

二、鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮的現實問題

（一）崗位定位及職責要求不夠明晰

鄉鎮統戰委員肩負著政策宣傳、思想引導、理論學習、文化建設、教育培訓、聯誼組織等多種職責，其對提升鄉鎮統一戰線效果、推進鄉村振興具有重要意義。但在不少鄉鎮，統戰委員的職能并未得到充分發揮，這一問題主要歸結于崗位定位及職責要求不夠明晰。不少鄉鎮統戰委員將自身職責定位為機械化的統戰政策傳達、文件下發、活動組織等，而缺乏自覺自發的探索精神。比如對于統戰對象信息的深度挖掘不夠，與統戰成員的交流較少導致無法了解其專業所長，難以為鄉村產業發展提供支持，缺乏較強的溝通協調能力，難以化解鄉鎮工作中存在的各類矛盾，這些問題的出現集中反映出鄉鎮統戰委員對自身工作崗位的認知不足。

（二）聚合能力及統籌能力有待提高

通過調查可知，當前鄉鎮統戰委員普遍存在聚合能力及統籌能力不足的問題。第一，鄉鎮統戰委員信息深入挖掘能力不足。盡管不少鄉鎮擁有較為豐富的統戰成員資源，但由于鄉鎮統戰委員信息捕捉能力、分析能力、挖掘能力不夠，難以對統戰對象的信息及動態進行提煉整合，導致統戰資源與鄉村產業發展適配度低，無法凝聚統戰成員形成合力，更好地為鄉鎮項目提供力量。第二，鄉鎮統戰委員對統戰資源要素的盤活能力不足。從橫向來看，鄉鎮擁有龐大的統戰成員體系，其在很大程度上匯聚了統戰力量，能夠帶動鄉村項目開展和產業進步；但是從縱向來分析，由于鄉鎮統戰委員信息挖掘力不足，導致其無法將統戰對象資源與鄉村振興發展要素一一匹配，這既造成大量優質資源的浪費，也影響了鄉鎮基層政治建設。第三，鄉鎮統戰委員缺乏內引外聯的工作思維。鄉鎮統戰委員要立足新時代發展需求，實現思維轉化，既要在橫向上起到項目宣傳、吸納統戰成員的作用，又要注重借力多元化的聯誼活動等，增進鄉鎮與各類統戰人才的互動交流，讓鄉鎮緊隨社會發展步伐實現長足進步[5]。但是從目前來看，鄉鎮統戰委員工作思維還不夠成熟，在具體工作中過于注重從微觀視角開展工作，而缺乏宏觀層面的內外聯動、縱橫結合。

（三）工作方式及業務能力有待提升

目前大部分鄉鎮統戰委員學歷偏低、年齡偏大，理論素養及工作能力偏弱，加之其對信息化工作方式認可度低，導致工作實效性不足。第一，鄉鎮統戰委員信息素養偏弱，無法充分運用互聯網、新媒體等平臺開展工作，制約了工作實效性的提升。大多數鄉鎮統戰委員僅會借助互聯網處理簡單的文件，而對統戰網站的運營、宣傳工作了解不足，更難以運用新媒體手段開展統戰工作。第二，鄉鎮統戰委員工作創新性不足，集中體現為工作內容的呆滯性，難以推進統戰資源與鄉村產業協同互嵌。目前統戰委員在工作中存在較大盲目性，其一般圍繞鄉村項目建設及產業發展問題尋求統戰資源回應，而很少主動地進行二者的有機互配，造成大量優質統戰資源浪費，不利于促進鄉鎮產業進步。第三，鄉鎮統戰委員業務素質能力不足，制約了鄉鎮統戰工作效果的進一步提升，不利于鄉村振興的順利實現。部分統戰委員在工作中缺乏既定的章程參考，在解決實際問題的時候難以從源頭找尋最高效的解決辦法，從而降低了工作的實際效率[6]。

（四）全局意識及工作效能有待強化

具備較強的全局意識，不斷提升統戰工作效能，是大統戰及鄉村振興視野下每一位鄉鎮統戰委員應具備的素質和能力。但通過調查發現，鄉鎮統戰委員在工作中普遍存在如下問題。第一，站位不高，統籌能力不足。部分統戰委員對鄉村振興戰略及統戰相關政策文件熟知度不夠，對本地鄉村產業發展情況存在模糊認知，且難以盤活鄉鎮統戰資源，這些問題的存在集中反映出統戰委員工作站位不高、統籌能力不足的問題，不利于鄉鎮的可持續發展。第二，認識不深，缺乏目標導向。鄉鎮統戰委員對本地的自然資源、社會資源、統戰資源認知不深，無法將這些資源加以整合，并形成提議向上級匯報；且與統戰對象缺乏深層次的互動，導致統戰成員與鄉民缺乏情感交流，長此以往不利于夯實基層民主基礎，阻礙了鄉鎮前進的步伐。第三，思維固化，開拓精神不足。鄉鎮統戰委員對鄉村鄉賢資源、傳統文化資源的挖掘不足，無法破除統戰成員思維局限，不利于增強鄉鎮治理的內生動力，難以使之內化為鄉民的內在自覺，這在一定程度上會增加統戰資源與鄉村振興融合的成本。

三、鄉村振興背景下鄉鎮統戰委員職能發揮的實踐路徑

（一）明確崗位職責，抓好重點工作

首先，鄉鎮統戰委員應加強自我學習，定期參加培訓。鄉鎮統戰委員應努力提升自身理論涵養、知識水平和業務素質，學深悟透鄉鎮統一戰線工作的內涵，系統性學習黨的百年統戰史，充分運用統一戰線法寶凝聚人心，構建穩定的鄉鎮統戰格局；注重提升自身的政治自覺及行動自覺，積極參加上級統戰部門開展的業務培訓活動，從而深刻了解基層統戰工作、黨外人士隊伍建設、民主黨派工作等業務知識。此外，還應積極提升鄉鎮統戰委員的溝通協調能力、新媒體技術應用能力、活動組織能力、創新實踐能力等，為后續統戰工作方法創新及實效提升奠定基礎，這對于推動鄉鎮建設及基層治理具有重要意義。其次，鄉鎮統戰委員應明確責任意識，強化使命擔當。鄉鎮統戰委員要認識到統戰工作服務于鄉鎮經濟建設的重要意義，并能夠自覺自發地開展統戰宣傳工作，吸納鄉鎮范圍內社會各界統戰對象參與其中，為鄉鎮發展出謀劃策；同時，還應對鄉鎮鄉村振興過程中存在的問題進行梳理，思考如何對統戰對象及相關資源進行整合進而解決現存問題。再次，鄉鎮統戰委員應提升認知能力，抓好重點工作。鄉鎮統戰委員應緊密圍繞鄉村振興謀篇布局，結合當前鄉鎮現有的自然和社會條件，大力宣傳統戰典型案例，增強鄉民對統戰工作的認同。

（二）整合多維資源，匯聚統戰合力

鄉鎮統戰委員應提升自身的資源整合能力，凝聚同心力量，提升鄉鎮統戰工作效果。首先，從橫向來看，應充分整合民主黨派、黨外知識分子等多方力量，打造多方聯動的統戰服務平臺，瞄準當前鄉鎮發展中存在的現實問題，統籌多方資源，創新解決辦法，最大化釋放統戰對象在促進鄉鎮政治建設、經濟建設、文化建設、生態建設等方面的價值。目前隨著城市化進程的加快，城市對鄉鎮資源產生了巨大虹吸效應，鄉鎮經濟發展進程中面臨愈來愈嚴重的資源稟賦問題。充分協調多方統戰力量，無疑可以在最短時間內起到凝聚人心、吸納資金、整合資源、化解矛盾的效用，而鄉鎮統戰委員在其中扮演著政策宣傳、關系聯絡的重要角色，能夠有效吸引各種外部資源促進鄉鎮區域全方位發展，對于構建美麗鄉村、實現鄉鎮產業進步產生積極助益[7]。其次，從縱向來看，應對現有的鄉鎮統戰對象進行縱向分析，可以按照鄉鎮產業發展要素進行分類，并對統戰對象所擁有的各類資源進行匹配，以充分確保鄉鎮統戰工作與鄉村振興實施的協同性。這就需要鄉鎮統戰委員具備較強的信息匯總能力、邏輯分析能力和協調溝通能力，充分發揮建言獻策的功能，將上述資料整理成鄉鎮專業性調研報告，為后續上級統戰部門的具體執行及決策提供參考。

（三）堅持守正創新，延伸工作形式

鄉鎮統戰委員應立足鄉鎮發展，轉變思維模式，與時俱進地拓展工作方式，從而最大化發揮自身的統戰職能。首先，鄉鎮統戰委員要配合上級做好新的統戰對象吸納工作，并與統戰對象展開深入密切的溝通，營造親和平等的氛圍，真正讓統戰對象感受到鄉鎮的濃濃鄉情，促使其有強烈意愿參與到鄉鎮公共事務中去，從根本上提升鄉鎮統戰工作的凝聚力。其次，順應時代發展潮流，充分運用互聯網技術開展各項統戰工作，比如針對基層黨委政府官網中的統戰專欄，鄉鎮統戰委員一方面要加強宣傳，講述鄉鎮統戰故事，展現統戰對象的風采；另一方面，要善于挖掘優秀統戰典型，以圖文、視頻等方式加以記錄并上傳至官網，提升鄉鎮統戰工作實效。此外，還可以注冊鄉鎮統戰論壇、微博、抖音、微信賬號，系統化地進行鄉鎮統戰工作宣傳，以提升統戰對象及鄉鎮民眾參與基層民主協商的積極性。再次，運用大數據手段提升鄉鎮統戰工作水平。在大數據時代背景下，鄉鎮統戰工作開始朝著智能化方向轉型，因此統戰委員應提升自身信息素養，善于運用大數據技術進行統戰對象信息的數據化采集，進而對所掌握的資源進行系統歸類，以為后續鄉村振興戰略實施奠定基礎。比如，鄉鎮統戰委員可以借助統戰工作網絡平臺掌握多方位的信息，對黨員選舉流程、宗教活動等內容加以監督，確保各項活動的透明性及合規性；還可以充分利用互聯網，鼓勵統戰各領域人才與村民發帖、提問、留言，并借助網絡平臺進行線上教學、文化分享、實踐指導等，構建多元多層次的網絡交流平臺，為推進鄉村振興奠定堅實基礎。

（四）強化格局擔當，賦能鄉村振興

鄉鎮統戰工作對于全面推進鄉村振興戰略實施具有重要意義，而鄉鎮統戰委員是對外政策宣傳、活動組織、事務協調、文化建設的“窗口”，其工作效能直接決定了鄉鎮統戰工作及鄉村振興的效果。為此，鄉鎮統戰委員應強化格局擔當，提升綜合效能，為鄉村振興增磚添瓦。首先，堅持問題導向、目標導向、結果導向，及時反思鄉鎮統戰工作中存在的問題及不足，注重鄉鎮統戰工作內容及載體的創新，打造上下聯動、協同共促的工作格局。其次，堅持示范引領，全力部署民族宗教、民營經濟統戰、新社會階層人士統戰等重點工作，整合多方統戰資源，齊聚合力將鄉鎮統戰宣傳、政策文件傳達工作做好。再次，守正創新做好本職工作。在具體工作實踐中，應提升自身理論水平及解決實際問題的能力，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不畏困難、奮發有為，夯實統戰理論之“基”，提升統戰業務之“能”[8]。可以到先進地區學習基層統戰經驗，拓展文化視野，實現思路創新，從而鑄就較強的統戰意識、統戰思維，推動新時代鄉鎮統戰工作提質增效。最后，參與鄉村振興戰略是新時代賦予統一戰線的新任務，有助于統戰資源再分配、統戰力量再組織，進而為構建大統戰格局創造契機。鄉鎮統戰委員要加強對“三農”政策的貫徹和落實，提升信息挖掘及整合能力，實現對統戰對象信息的深入挖掘，促使統戰資源與鄉鎮產業項目緊密結合，為鄉村發展蓄足力量；還應廣泛與統戰成員中的專家學者、技術人才、經濟人才進行深度溝通，一起探討鄉鎮發展現狀及未來走向。

四、結語

實施鄉村振興戰略對于新時代開展“三農”工作具有重要價值。鄉鎮統戰工作作為推進鄉村振興的助力模式，其以較強的聚力、引智、宣傳等優勢，為助力鄉村振興戰略提供了保障。統戰委員作為推進鄉鎮統戰工作的重要主體之一，在整個統戰工作過程中發揮著“順風耳”“奠基石”“調解員”“加速器”的作用。受制于諸多現實因素的影響，鄉鎮統戰委員的作用尚未得以全面發揮，為此，應從夯實職責基礎、凝聚同心力量、發揮拓展作用、提升綜合效能幾個方面加以改進，力求能夠最大化地釋放個人價值、展示能力才華，從而不斷延伸拓展社會統戰資源，進一步深化整合“大統戰”力量，精心打造“同心圓”品牌，積極助力鄉村產業發展，凝心聚力助推鄉村振興。

參考文獻：

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[8]程艷林，朱英海，龐燕.努力搞好新時期黨的基層統戰工作——來自浙江省寧波市鄞州區的調查與思考[J].中州學刊，2015（6）.

責任編輯：朱婧婧