省級黨校智庫領軍人才培育研究

摘要：領軍人才是智庫的核心競爭力，領軍人才缺乏直接影響智庫發展。文章以中共四川省委黨校智庫建設為例，通過對其2016—2020年決策咨詢項目結項、國家社科基金課題立項、重要報刊發表文章等數據的梳理，分析省級黨校領軍人才培育現狀。省級黨校智庫領軍人才培育需聚焦兩大方向：在組織機構層面，要重點考慮通過制度賦能、體制內優勢賦能、系統優勢賦能、數據資源賦能和傳播賦能等助力領軍人才成長；在專家個人層面，則應找準研究方向、提升研究能力。

關鍵詞：省級黨校；智庫；領軍人才

作者簡介：施靜，中共四川省委黨校圖書館館員（四川成都610071）。

中圖分類號：D261.41文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0042-05

黨的十八屆三中全會提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆五中全會強調，要實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對黨校行政學院開展國情調研和決策咨詢研究、為黨委和政府提供決策咨詢服務提出了具體要求。在黨中央的決策部署下，各級黨校加強規劃布局、積極建設，智庫建設水平顯著提升，咨政建言、理論創新、輿論引導等重要功能得到較好發揮。

近年來，中共四川省委黨校積極探索新型智庫建設，決策咨詢成效不斷提升，智庫品牌影響力日益凸顯。依據上海市社科院智庫研究中心發布的《2018年中國智庫影響力評價與排名》，中共四川省委黨校位列地方黨校（行政學院）系統智庫影響力排行榜第9，是西部地區唯一入榜前10名的黨校（行政學院）[1]。但值得注意的是，包括黨校智庫在內的“中國智庫雖然逐步‘建起來‘多起來，但距離‘強起來還有不小差距”[2]。智力資源是智庫生存和發展最為核心的資源，缺乏領軍人物和杰出人才是制約中國智庫包括黨校智庫高質量發展的“瓶頸”。關于黨校智庫的已有研究主要聚焦在發展與建設策略探究、個案實踐研究、黨校圖書館在黨校智庫建設背景下如何做好創新服務等，缺乏聚焦于黨校智庫領軍人才方面的研究。

一、領軍人才對智庫建設的價值

領軍人才研究在理論和實踐兩個層面均有其突出價值。在理論層面，有助于拓寬黨校智庫研究的視域，為黨校智庫高質量發展提供另一種角度；在實踐層面，明確領軍人才的核心特質，探索領軍人才的培育路徑，是助力黨校智庫高水平發展的實踐動力。

（一）智庫領軍人才的核心特質

領軍人才是具有深厚理論素養，長期奮戰在智庫研究第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、組織領導能力強以及影響力大的專家。簡言之，智庫領軍人才應是在智庫運營管理和成果生產兩個維度發揮核心作用的具有高影響力的復合型人才。智庫領軍人才在人力資本價值上體現出稀缺性、難以模仿性和難以替代性。智庫領軍人才的認定應當有三個標準。一是實踐標準。智庫領軍人才對決策圈、智庫界和公眾具有高影響力，其組織運營能力和思想創新能力應是在擔綱領銜智庫重大研究中生成。二是素質標準。智庫領軍人才應具有深厚的理論素養，長期奮戰在智庫研究第一線，把現實問題作為自己的研究方向；視野開闊，勇于站在時代和理論的最前沿，敏銳地把握發展大勢和規律；格局開闊，明確自身在政策共同體和政策舞臺上的角色定位，把服務決策、服務社會作為畢生追求。三是能力標準。智庫領軍人才應具有組織運營和思想創新兩方面的復合能力。

（二）領軍人才是智庫的核心競爭力

智庫影響力的根本在于智庫人才產出的高品質的智庫研究成果。學者潘教峰提煉出智庫研究的“DIIS理論方法”：“收集數據（Data）—揭示信息（Information）—綜合研判（Intelligence）—形成方案（Solution）”[3]，在DIIS四階段中，綜合研判（Intel？ ligence）和形成方案（Solution）兩個階段尤其需要智庫人才尤其是領軍人才的創造性貢獻。智庫建設實踐表明，領軍人才是高水平智庫的內核支撐，是產出高品質智庫成果的重要保障，是極具辨識性的智庫名片。

二、領軍人才缺乏影響省級黨校智庫發展

近年來，在“智庫式”辦學理念的影響下，各省級黨校智庫建設取得了長足進展，普遍確立了“教研咨”一體化格局，設立了推進決策咨詢的實體部門，創立和完善了決策咨詢相關制度，智庫研究的批示率、采納度、社會認可度有了較大提升。但總體來看，省級黨校智庫在黨委和政府決策中的咨詢作用仍然發揮不足，存在決策咨詢活動少、研究成果精品少、咨政建言影響力不大等問題，省級黨校智庫對黨委和政府決策的參考價值還未得到充分發揮。與同屬體制內智庫的社科院智庫對比，省級黨校智庫發展稍弱，表現為在相關智庫排名中，地方社科院系統占據更多的名額和更好的位次。四川省社會科學院與中國科學院成都文獻情報中心聯合發布的《中華智庫影響力報告（2016）》[4]《中華智庫影響力報告（2017）》[5]和《中華智庫影響力報告（2018）》[6]顯示，在地方性智庫排名中，省級黨校智庫的入榜情況與省級社科院差距明顯，3份榜單的前10位中，8席為省級社科院，黨校只占2席。

究其原因，地方黨校智庫發展面臨制度不健全、人才缺乏、數據資源支撐不足等問題，其中人才缺乏問題最嚴重。有學者分析，地方黨校智庫發展存在若干現實困境，其中很關鍵的一點是主體性障礙，主要表現為黨校新型智庫建設主體的咨政意識、咨政建言能力與崗位要求不相適應、不匹配[7]。省級黨校同樣如此，由于缺少系統的人力資源規劃，人才的引進、使用、培養、管理、激勵和流動機制不健全，省級黨校智庫缺乏一批既掌握智庫研究理論，又了解實際情況、熟悉地方決策的復合型專家，特別是缺乏能夠圍繞地方總體戰略布局預判發展趨勢與方向，在省域發展規劃、決策等方面發揮權威性影響，為戰略咨詢和政策決策提供專業化、綜合性研究支撐的高層次智庫領軍人才。為此，部分省級政府只得向外借力，謀求更有品質的智庫支撐。如，2019年，四川省委、省政府決策咨詢委員會與國家發展改革委宏觀經濟研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、絲路規劃研究中心、新華社瞭望智庫、商務部中商智庫等多家高端智庫達成戰略合作，合作內容包括決策咨詢、課題研究、智力幫扶等[8]。

三、中共四川省委黨校智庫領軍人才培育情況

鑒于領軍人才是在智庫運營管理和智庫成果生產兩維度發揮核心作用的具有高影響力的復合型人才，筆者把資料搜集的范圍限定于2020年末在職在崗的校院領導中的專業技術人員，省級新型智庫首席專家，決策咨詢部正、副主任和各教研部正、副主任，需說明的是，在2016—2020年的統計時間段內，因工作調動或雖未調動但不再擔任前述領導職務的專業技術人員不在統計之列。

（一）培育策略

中共四川省委黨校聚焦高質量成果生產和領軍人才培育，為智庫研究人才提供了多項條件支持和服務保障：一是加強省域范圍內市、縣兩級智庫研究基地建設，使其成為省委黨校智庫的“前沿觀察哨”，挖掘當地經濟社會發展中的典型案例，提高決策服務的針對性、實效性；二是將出國學習、參加“雙一流”大學A+學科培訓作為制度化要求，強化提升人才的素質和能力；三是建立健全智庫建設相關制度，為領軍人才培育護航。如，2018年出臺了《優秀決策咨詢成果獎勵辦法》，堅持“注重實績、突出精品、多勞多得、優績優酬”的原則，注重薪酬分配的杠桿作用和業績考核的導向作用。對獲批采用和交辦委托兩類高質量的決策咨詢成果明確獎勵標準，進行較大力度的物質獎勵，激發教研人員的內生動力。

（二）培育成果

1.決策咨詢項目結項情況。決策咨詢項目結項情況能直觀反映智庫人才在服務黨委和政府決策上的成效。據筆者統計，2016—2020年，中共四川省委黨校智庫共有10位專家主持決策咨詢項目結項數多于（含等于）3項。被統計的決策咨詢項目包括省委委托智庫研究項目、省政務調研課題、省級新型智庫研究項目、學校決策咨詢項目四大類。

2.國家社科基金課題立項情況。思想創新能力是智庫領軍人才需要具備的兩項核心能力之一，國家社科基金課題立項數據能夠較好地反映智庫學者的思想創新能力。據筆者統計，2016—2020年，四川省委黨校智庫共有10位專家獲得國家社科基金立項。

3.重要報刊發文情況。在重要報刊發表理論性文章是新型智庫壯大主流輿論、做好政策話語轉換、凝聚社會共識的可行路徑，同時也是智庫學者擴大自身影響力的重要渠道?！肚笫恰贰度嗣袢請蟆贰豆饷魅請蟆贰督洕請蟆罚ê喎Q“三報一刊”）是哲學社會科學界普遍認可的權威報刊?！秾W習時報》為中共中央黨校主辦，以各級黨政干部和廣大知識分子為主要讀者對象，在黨校系統有較高的影響力?！端拇ㄈ請蟆肥侵泄菜拇ㄊ∥瘷C關報，是評測四川省內學者思想創新力和輿論影響力的必要觀察標的。據筆者統計，2016—2020年，四川省委黨校智庫共有11位專家在“三報一刊”和《學習時報》《四川日報》發表理論文章多于（含等于）3篇。

（三）領軍人才數據統計

綜合決策咨詢項目結項數據、國家社科基金課題立項數據、重要報刊發文數據，筆者把出現頻次≥2的專家作為領軍人才，對其年齡、性別、職務、研究領域、教育背景等進行統計。統計數據表明，四川省委黨校智庫共有領軍人才8位，占全校專業技術人員的比例不足4%（截至2021年9月，中共四川省委黨校在職的專業技術人員總數為222人），占比低，亟須加大領軍人才引進和培育力度。8位領軍人才的年齡分布為50歲以上2人，40—50歲5人，30—40歲1人，年齡結構不盡合理，需加大力度引進和培育青年領軍人才。從8位領軍人才的職務和研究領域看，四川省委黨校智庫在經濟學、法學和黨建等專業領域實力較強，這與四川省委黨校智庫已經初步確立的“3+ 5”（黨的建設、依法治省、黨內法規研究智庫是四川首批新型智庫，鄉村振興、區域協同發展、文化發展、應急管理、藏彝區發展為五大校級智庫）總體發展格局基本適應，但一些教研部門如馬克思主義學院、哲學教研部、黨史教研部、公共管理教研部、應急管理培訓中心等無人入選這一名單，提示中共四川省委黨校智庫內部發展不平衡，應著力補齊短板和弱項，以更加有力的舉措加大相關學科背景和研究領域領軍人才的引進和培育。從8位領軍人才的教育背景來看，智庫專家都具有博士學位，說明其在專業領域有較為深厚的知識積累和研究功底，但學科背景相對單一，缺乏自然科學、工程科學、醫學等學科人才，不利于智庫開展跨學科和跨領域問題的研究。此外，8位領軍人才取得博士學位的院校基本集中于川渝兩地的“985高校”，無一人來自海外高校。專家學緣的接近某種程度上不利于知識的創新和研究視野的開闊，領軍人才和青年人才的引進渠道十分有必要拓展至川渝以外的地域乃至海外高校。

四、省級黨校智庫加強領軍人才培育的路徑

（一）制度賦能

一是建立領軍人才引育并舉機制。一方面要注重領軍人才引進，建立開放式的智庫領軍人才引進平臺，積極整合國內外高端智庫人才資源，適當引入自然科學、工程科學、醫學等學科高端人才；不斷引入有思想活力、有實踐經驗、有政策研究能力、有管理經驗的專家，尤其要注重引入在參與決策方面有豐富經驗的退休高級官員。另一方面要對智庫現有人才的成長提供強有力的支持和服務保障。可選拔人員到國外參加國際研修與交流，支持智庫人才到相關國際組織任職，開闊智庫人才的視野；注重培養年輕人才，多從海外高校和中央科研機構中引進年輕博士，遴選發展潛力大、業務能力強的年輕人才予以重點培養，建設智庫領軍人才成長梯隊。

二是建立可持續的經費投入機制。尊重智庫建設規律和人才成長規律，對一些長期、重大研究項目予以持續支持，努力產出站位高、成體系、有深度的系列重磅成果。

三是構建以質量為導向的成果激勵制度。省級黨校要加快建立以能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成有利于智庫人才尤其是領軍人才潛心研究和創新的評價體系，形成決策咨詢研究立項資助與成果獎勵相結合的激勵機制，形成研究成果與職稱評定、崗位聘任、稱號專家評選掛鉤的引導機制，形成決策咨詢工作納入年度目標管理的考核機制。

（二）體制內優勢賦能

智庫產品信度支撐的關鍵在于其獨立性。與高校智庫和社會智庫相比，省級黨校智庫的重要優勢在于其屬于體制內智庫，與地方黨委、政府的溝通聯絡較多，能及時了解地方黨委、政府關心的經濟社會發展熱點難點問題，可以保障選題的精準性。因此，省級黨?？梢越柚鷴炻毜确绞竭x派智庫專家到政府實務部門鍛煉，彌補智庫專家實踐認知不足的缺陷，幫助其熟悉政策制定過程、掌握政策執行尺度、把準政策評估要義，培養和造就智庫領軍人才所需要的核心特質。智庫專家還可以借助主體班教學的機會，充分挖掘和利用學員優勢，通過雙向交流、專題座談、問卷調查、聯合調研、導師制等多種形式，激發學員的積極性和創造力，協同生產高質量的智庫成果。

（三）系統優勢賦能

黨校是一個縱向系統，上級黨校對下級黨校承擔業務指導職責。省級黨校處于中央黨?！〖夵h?！兄蔹h校—縣級黨校縱向序列的樞紐位置，省級黨?？沙浞诌\用這一優勢，構建外聯機制。一方面，應加強與中央黨校業務主管部門的聯系，提升理論高度，暢通成果轉化渠道；另一方面，應加強市州一級和縣級黨校智庫基地建設，及時發現和捕捉社會發展的熱點難點問題，提高研究的精準性，同時加強與市州黨校和縣級黨校的工作互聯、信息互通、研究互動，形成貫通高效的智庫協作體系。

（四）數據資源賦能

領軍人才的核心特質在于能夠源源不斷地生產出高品質的智庫產品。資源不足是限制智庫專家對問題進行綜合研判的主要障礙?！爸菐煅芯棵嫦蛱囟ǖ膯栴}與需求，以解決現實性或戰略性公共政策為主導，通過科學研究及其研究成果，支撐或影響公共政策，支撐或參與戰略規劃制訂，引導或影響公眾對政策或戰略的認知。”[9]智庫研究具有十分鮮明的問題導向，專題資源是智庫最為倚重的資源。若專題數據積累和開發不夠，將直接導致智庫研究的數據支撐不足，智庫研究方法只能停留于理論演繹、頭腦風暴、經驗提煉、個案分析等傳統方式。省委黨校圖書館作為省級黨校智庫資源支撐的主要保障部門，應著力于智庫專題資源的建設和開發，同時加快智庫選題庫、智庫數據庫、智庫專家庫、智庫成果庫等的建設，幫助智庫專家獲得全面準確的數據，助力智庫研究方法創新。

（五）傳播賦能

智庫專家和智庫成果傳播影響的廣度和深度是智庫影響力和智庫專家影響力的主要評價指標。作為體制內智庫，省級黨校智庫普遍缺乏“營銷”意識和“營銷”手段，導致智庫傳播力不足。目前，省級黨校智庫領軍人才思想觀點的媒體傳播僅局限于黨校官網和主流媒體發文、接受主流媒體采訪、參加學術會議和出版研究成果等傳統渠道，領軍人才完整的個人履歷、成果著述等沒有得到系統展示和動態更新。為順應智庫網絡化的發展趨勢和大眾接收信息的新模式，在傳統渠道之外，省級黨校智庫應有意識地打造成果傳播和人才推介新媒體矩陣，充分借助科技力量，提升和延展智庫思想傳播的能力及效果，如，智庫的一些重要會議可以在網絡同步直播，學校官方微信公眾號要增設智庫板塊，及時發布智庫學者的學術動態和相關研究成果，以高品質的內容和多樣化形式提升話語權。

（六）確立研究方向，提升研究能力

省級黨校智庫的基礎條件決定了其很難發展成為大而全的規模性綜合智庫，特色鮮明、規模適度的定位更為現實和科學。經過多年的努力建設，依據省委、省政府的中心工作和重大部署，圍繞省域范圍內經濟社會發展的熱點、難點問題，依托自身的優勢學科，在地方智庫生態中，省級黨校智庫均已確立了自己的主攻方向和比較優勢。從人才個體層面講，省級黨校智庫人才需充分考慮所在智庫的戰略重點，結合自己的學科背景和研究專長，確定專攻領域和主攻方向。還應主動融入相關智庫研究團隊，開發長期跟蹤調研的樣本庫，逐步積累研究成果，向領軍人才的能力標準看齊。

此外，智庫研究歸根結底是問題導向型研究。省級黨校智庫專家的成長道路、工作履歷相對單一，通常就是從學校到學校，擅長做定性和定量的文本數據分析，而田野調查能力不足，發現現實問題的意識比較薄弱。因此，智庫專家尤其是青年智庫人才要有意識地通過掛職鍛煉和在基層參與實地調研等方式培養和提升發現問題、解決問題的能力。

省級黨校智庫作為在省域范圍內連接知識分子和公共政策的橋梁，在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等功能向度發揮著重要作用。因此，省級黨校新型智庫建設要實現高質量發展，有效發揮對國家治理體系和治理能力現代化建設的助推作用，必須堅持高點定位，體現省域特色，瞄準省域發展重大戰略需求，為地方經濟社會發展貢獻更具前瞻性、更有創意的實踐與理論建言。領軍人才是省級黨校智庫高質量發展的核心支撐，省級黨校必須堅持人才引育并舉的發展戰略，加強智庫領軍人才培育。

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責任編輯：趙春燕