中小學校黨組織領導的校長負責制的三重保障

李莉

新中國成立以來，我國中小學領導體制前后經歷了七次調整變動：一是教職工代表共同履責的校務委員會制，二是校長一人負責領導全校工作的校長責任制，三是在中小學普遍建立黨支部領導下的校長負責制，四是當地黨委和教育行政部門領導下的校長負責制，五是革命委員會制，六是黨支部領導下的校長分工負責制，七是黨組織領導下的校長負責制。校長負責制在我國基礎教育的發展進程中發揮了重要作用，但是，隨著國際國內環境發生復雜、深刻變化，中國的基礎教育如何在全球化競爭中彰顯其時代使命與價值？這就要求必須全面加強黨組織的領導作用，進一步完善學校內部領導體制，賦予校長負責制新的時代意涵。2022年，《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》印發，強調建立中小學校黨組織領導的校長負責制，這也是順應時代發展要求，全面落實黨的教育方針與黨中央決策部署的必然要求。為了深入理解、有效貫徹中小學校黨組織領導的校長負責制，有必要從思想、制度、行動三個維度上厘清政策落實的三重保障。

思想上：明確黨組織領導核心的概念。要有效踐行黨組織領導的校長負責制，必須從思想上明確黨組織領導核心的概念，主要包括以下幾個方面。首先，要把握“培養什么樣的人”“為誰培養人”的辦學方向，其中黨組織起到了核心作用。其次，學校黨組織是一個領導集體，而非個人。黨組織領導的校長負責制，不是黨組織書記領導下的校長負責制，黨組織主要通過全面的政治領導、思想領導與組織領導，保證學校的黨建、行政、教學等工作的順利開展，黨組織領導的校長負責制可以兼顧首長制與委員會制兩種制度的優點，既保證決策高效，又能集思廣益。最后，黨組織實施全面領導，同時要保障校長行使管理職權。作為學校的領導機構，學校黨組織委員會要在涉及黨的路線方針政策、事關學校發展重大問題等方面，在集體討論的基礎上，起關鍵性作用。黨組織必須保障校長依法行使管理職權，保證校長能夠集中精力做好業務，做好行政領導工作。黨組織領導下的校長負責制在制度上更具有優勢，也更民主與科學。

制度上：健全黨組織領導的決策體系。要保障中小學黨組織領導的校長責任的順利開展，科學、有效的決策體系起著至關重要的作用。首先，健全中小學校議事決策制度，制訂與細化《黨組織議事規則》《校長辦公會會議規則》等，總體上把握民主——集中——民主的決策過程，每次重大決策前黨組織要進行充分調研，聽取廣大黨員、教師的意見，科學收集群眾對某一問題看法的調查數據，在此基礎上，匯聚成統一的集體意志，再執行民主的決策。這樣的決策扎根于學校實際，充分考慮廣大黨員、教師的實際需求，反映了廣大群眾對某個問題的真實看法。其次，根據校情，完善學校相關章程，建立健全支委會、校務會、教職會等制度，明確相關制度的保障體系。在黨組織的領導下，深化、細化制度內容與要求，如重大問題的決策流程、每個程序的責任人、會議內容歸檔保存等，保證不漏掉一個環節。

行動上：理順黨組織領導的工作機制。在思想與制度上保障黨組織領導的校長負責制是開展相關工作的前提與基礎，最終還是要落實在行動上。首先，要處理好黨建工作與教學工作的關系。在中小學校，處理好黨建工作與教學工作的關系是學校工作的重要內容，要高度重視黨建工作，也要牢牢地抓好教學工作，教學工作是學校工作的主線，不可偏廢，同時在議事制度、工作人員、時間安排等方面做好部署，防止黨員、教師日常涉及事務過多過雜，影響工作效率。其次，處理好黨組織書記與校長之間的關系，明確黨組織書記與校長的職責，書記與校長要在決議前做好充分溝通，打通黨務與政務的橋梁，相互鼓勵、相互尊重、相互信任，將事業的發展作為學校工作的第一要務。同時，校長是行政事務的最終決策者，要在黨組織領導下依法獨立行使管理職權，切實把黨組織的決定落到實處。

編輯/陸鶴鳴