壯大農村集體經濟探討

韋東報?唐杰?林穎

摘 要：發展壯大村級集體經濟是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。隨著我國經濟發展進入新時代，村級集體經濟發展壯大面臨著新機遇、新挑戰。本文以廣西壯族自治區河池市為例，探究村級集體經濟現狀、問題及原因，并提出壯大村級集體經濟的政策建議及保障措施，以期為其他地區壯大村級集體經濟提供借鑒。

關鍵詞：村級集體經濟；政策建議；保障措施

鄉村振興，產業興旺是重點；產業振興，必走專業化、合作化道路。近年來，在中央政策支持和地方各級政府的推動下，廣西壯族自治區河池市農村集體經濟得到了較快的發展。但從整體上看，河池市農村集體經濟仍較為薄弱，在一定程度上制約著農村各項事業的發展。從實際出發，多形式、多渠道地壯大村級集體經濟，是一個重要的政治問題，關系到農村社會的穩定。

一、村級集體經濟現狀、問題及原因

目前，河池市村級集體經濟收入較少，從業人員勞動報酬較低；村屯外出務工人員較多，駐村青壯年勞動力較少。村級集體經濟普遍面臨土地資源選擇性較少、人才匱乏、資金短缺、市場價格波動較大等因素制約。

（一）農村土地確權未完全轉化為村級集體經濟發展優勢

改革開放以來，我國對農地集體所有權與使用權兩權合一的農村土地制度進行了改革，實行土地集體所有的家庭聯產承包責任制。經過1993年土地承包期延期，2002年土地承包權可以依法轉包、出租、股份合作，以及2008年農村土地確權，村級集體經濟在穩步發展過程中存在土地經營規模細碎化、土地經營權調整頻繁化等問題，加上農地承包權與經營權不斷分離，家庭聯產承包責任制需要進一步調整和穩定。面對我國經濟與發展環境的變化，以及工業化、城市化速度加快，大量農村人口進城務工，這一方面使得土地撂荒現象一定程度存在，另一方面出現了土地承包者與土地實際使用者不一致的情形。為了進一步提高農業生產效率、解放農村生產力、激活各類經營主體的積極性，政府通過土地確權頒證、延期土地承包經營權的方式穩定農民的承包權，積極保障農民的土地權益，進而實現土地在承包者和經營者之間的再配置。這是新時期農用承包地所有權、承包權與經營權的三權分置制度安排。河池市2015年至2021年開展農用承包地確權工作，大部分農民專業合作社得益于土地制度的調整實施而成立起來。但是，由于農民專業合作社起點低、資金少，建設投入較大、收入回報率較低，部分農民不愿出租土地，也不愿以土地入股農民專業合作社。土地確權未完全發揮促進經濟發展的優勢，影響了村級集體經濟的發展壯大。

（二）缺少青壯年勞動力及專業技術人才

從對河池市部分縣（區）村股份經濟合作社的調研情況看，外出人員占比在37%～51%，而且還是各縣（區）發展較好的村。其他村人員外出比例與所調研的村情況差不多，有的可能更為嚴重。此外，根據第三次全國農業普查數據，農業生產經營人員中，35歲以下人員只有19.2%，55歲以上人員卻有33.6%；農業生產經營人員的學歷普遍偏低，初中及以下學歷的比例超過90%，大專及以上比例只有1.2%。發展壯大村級集體經濟的人員不足，農民專業合作生產規模難以擴大，農業規?；a發展舉步維艱，人員缺少、人才難留是制約村級集體經濟發展壯大的主要因素。

（三）農民專業合作社資金實力薄弱，未形成規模優勢，市場競爭力較弱

農民專業合作社是在國家政策推動和農村集體經濟發展催生下出現的經濟組織，是農村新型經營主體之一，也是村股份經濟合作社投資對象、收入來源的經濟組織之一。目前村股份經濟合作社的產業資金投入農民專業合作社的不多，大部分村股份經濟合作社主要投資于村外政府主導的產業、預期效益較好的企業。目前農民專業合作社以租用土地為主，資產資金實力薄弱，尚未成為村級集體經濟的發展引擎。

（四）缺乏因地制宜的靈活政策

一是在一些土地分散、地形復雜的農村，家庭聯產承包責任制推動下的土地確權政策制約了農民專業合作社對土地資源的整合利用。部分村民不愿出租土地，不愿以土地入股，農民專業合作社擴大生產規模的場地難以保證。有些村民不同意平整其承包的農用地地界隴基，無法平整地塊，不利于規?；鳂I。二是2019年《土地管理法》出臺后，“永久基本農田，實行嚴格保護”，但對于山區農村來說，就算原來的旱地劃分為永久基本農田，也因異地安置、外出務工導致土地撂荒。若無法因地制宜調整政策，一方面會造成土地浪費，另一方面會造成農民專業合作社缺乏設施農業用地。三是部分縣（區）政府出臺的補貼政策不夠親民，沿用精準扶貧政策，對扶持農戶給予生產補貼或小額信貸扶持，對家庭養殖場、農民專業合作社批量化生產未實施補貼或未滿足其經營需要的信貸需求。沒有政策傾斜，或者有政策規定但未能有效實施，一定程度上影響了部分農戶參與農民專業合作社經營的積極性。

（五）農民專業合作社抵御和化解風險能力較弱

鄉村振興戰略實施以來，農民專業合作社在生產經營方面發揮了較好的示范帶頭作用。然而，面對新的生產運作方式，經營者對規模生產的風險防范意識不強，抵御和化解風險能力較差，無力有效應對市場風險。農民專業合作社效益不佳，村股份經濟合作社的投資就會難以達到預期收益目標。根據愛企查數據，對2011年至2019年河池市市級以上農民專業合作社示范社核對，市級以上示范社202家，目前已注銷16家，被列入失信人2家，經營異常4家。

（六）財務管理人員資產管理、財務核算意識不強

由于人員外流，村級集體經濟財務管理人員較少、專業知識欠缺，為加強村級集體經濟財務管理，所有村股份經濟合作社都由縣主管部門通過招標采取委托代理記賬模式，只設報賬員，資產管理、財務核算意識淡化，不重視資產管理和資本賬面積累，不利于村級集體經濟參與市場競爭。

二、壯大村級集體經濟的政策建議

如何把握鄉村產業發展規律，引導產業經營者以現代科學技術改造傳統產業，使鄉村產業發展適應當地的資源生態、市場和人文環境，堅持走產業生態化與生態產業化融合發展之路，地方政府在繼續加大對農村基礎設施建設和公共服務投入的基礎上，應抓緊壯大集體經營性資產這一關鍵環節，盤活并增加集體經營性資產，增強村屯自身造血功能。可以考慮調整相關政策，允許村集體、農民專業合作社等村級集體經濟組織引入農業、旅游、文創等經營主體，通過吸引投資、合作開發、租售開發等不同模式，將村屯特色資源轉化為產生效益的資本。

（一）積極理順異地安置人員與原有土地的關系

對于山區非糧食主產區，特別是大部分人異地安置后土地已經無法全面耕種的，應積極調整更正原來的耕地面積，改為設施農業土地面積，這樣更有利于當地農業的發展。對于涉及生態林地的集體經濟建設用地，積極申請減少該部分生態林補助，確保建設用地，以利于村級集體經濟發展和村屯公共設施建設。主動作為，縣（區）內調節、縣（區）間溝通，靈活出臺協商調整政策，切實理順土地矛盾關系。

（二）細化優化鄉村投資政策

一是吸引社會資本投向農業，推動高效農業發展。頒布合適、有效的政策，促進更多的生態資源轉化為有價值的經營性資產，增加農民財產性收入。二是優化企業產業建設投資和農村土地入股投資政策，確保村民土地等財產資源收益；細化返鄉創業與村民土地入股政策；制定鼓勵外出人員支持當地建設的政策。三是通過完善相關政策和機制，在保護農民合法權益的前提下，吸引和引導資本下鄉，發揮企業資本帶動效應。通過盤活農村土地資源，激活市場要素，農民就地成為工人或新型農民，不斷提升農民綜合素質，降低新型農民經營主體融資成本，促進農民返鄉創業就業，吸引和帶動專業技術人才向農村流動。

（三）優化營商環境，簡化服務手續

持續深化“放管服”改革，優化營商環境。改革注冊登記制度，推進注冊制度便利化。市場管理部門要優化流程、簡化手續，促使農民創辦經濟實體求得自身發展的熱情持續增長。此外，農業主管部門還要結合實際，努力打造農產品數字化采購服務平臺，服務企業生產經營，降低企業成本。

（四）制定精準的財稅政策

村級集體經濟在發展中面臨諸如融資難、舊有政策制約、稅費減免政策覆蓋不足等問題。應積極實施精準的財稅政策，針對特色農業、數字農業、融合發展產業、精品民宿等優勢產業制定支持政策，增強政策的協同性，釋放權威、清晰、積極的政策信號，不斷提振對村級集體經濟發展前景的信心。

（五）制定生態農業產業鏈扶持政策

壯大村級農業產業基礎，引導下游產業的發展。對于有農業產業基礎的村，制定生態農業產業鏈扶持政策，延長“生態+”產業鏈，引導發展加工業，創辦基本服務業，提升農民融入產業鏈的能力，帶動農民經營收入的增長，促進生態資源有效開發。

（六）積極完善農業保險、市場保障制度

農業產業化過程中，種植業、畜牧業受自然災害、疫情沖擊最大，應強化農業保險投保強制制度和災情賠付強制制度，形成村級經營者強制投保，保險公司對災情快速確認、理賠機制。在市場風險劇烈波動情況下，政府應以最低價收購禽畜等農產品，保證村級經濟正常運轉。對山區、生態保護區且資源稟賦不足的集體經濟薄弱村，適當發展農業產業，鼓勵發展非農優勢產業，給予更加靈活的優惠政策或補救措施，督促保險公司創新開發新險種，形成合理的農業風險分擔機制。

（七）制定鄉村從業人員補貼政策

為吸引和鼓勵外出務工人員回鄉創業從業，可以制定村級集體經濟從業人員補貼政策。河池市村級集體經濟在土地制度改革下取得較快的發展，但由于自然條件限制、易地安置扶貧等政策沿襲，還存在土地整合不順、勞力和人才缺乏、規模較小、實力較弱、風險防范和財務管理意識較差等問題，需要在政府、企業、科研院所、學校等社會各方面協同支持下，進一步加強聯合，增強農民專業合作社經濟實力和市場競爭力，努力建立較為穩定的產品銷售渠道，防范市場風險。

三、壯大村級集體經濟的保障措施

（一）加大培訓力度

改革開放之初，我國農村實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農戶的生產積極性，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果；2013年中央一號文件提出，在全國范圍內全面開展農村土地確權登記頒證工作，農地產權制度實現三權分置，有利于保護農民財產性收入，盤活農村集體經濟資源；黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。黨的這三項政策一脈相承，與時俱進。應強化政策培訓，加大培訓力度，讓基層干部充分領會農村土地制度改革對產業振興的重要意義，做到心中有數、工作有策，助力村級集體經濟良性合作。

（二）組織專業人才，有側重地進行指導

要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業產業化，拓寬農民增收渠道，持續保持高質量就業，需要動員各方面力量形成合力。在當前形勢下，應組織不同單位、有技術專長的行業專家、擁有豐富管理經驗的財務專家、教學經驗豐富的職業院校教師，對接村級集體經濟組織，協助規范做好技術升級改造工作，正確核算資產、負債和權益，根據村級集體經濟遇到的問題不斷加以指導。

（三）開展形式多樣的宣傳活動

一是針對性開展知識講座、公益活動。因地制宜，選擇試點，開展知識講座、公益活動，重點宣傳新的村級集體經濟會計制度、農村土地確權制度和宅基地確權制度。二是充分發揮微媒體作用，擴大宣傳覆蓋面。除政府的宣傳外，科研機構、企業、學校均可結合自身實際，制作微媒體語音、視頻、文字，有計劃地向農村一線管理人員和服務人員推送，在合適時段向村民宣傳。三是收集素材，講短小故事。不同村屯方言有所差異，相同的內容在不同地方宣講，方式不一樣，效果也不一樣?？墒占煌寮壖w經濟發展模式，改編成短小精湛的故事，結合當地方言，在村民閑暇時傳講，不經意間起到事半功倍的作用。

參考文獻：

[1]李實，陳基平，滕陽川.共同富裕路上的鄉村振興：問題、挑戰與建議[J].蘭州大學學報（社會科學版），2021，49（03）：37-46.

[2]吳瓊，張濤.中國共產黨百年土地革命實踐歷程及其基本經驗[J].鄉村論叢，2021（06）：35-41.

[3]羅冬霞.我國農村土地政策沿革：歷史脈絡、理論邏輯與價值旨歸[J].農村經濟，2022（05）：40-49.

[4]包松婭.努力探索具有“首都特點”的共同富裕之路[N].人民政協報，2022-06-15（12）.

基金項目：廣西區域財經素養教育課題“提升居民財經素養 助推鄉村振興的研究與實踐”（2020CJSYB025）

作者簡介：韋東報（1969—），男，廣西環江人，高級會計師，講師，研究方向：事業單位財務信息化。