多維創新引領非學歷教育高質量發展

何曼

為了實現創新超越，開放大學需要更好調動行政、產業的積極性，在國家政策指導下，構建和探尋獨具特色的非學歷教育發展模式和實施路徑。

關鍵詞 非學歷教育 高質量發展 運作機制數字化轉型

隨著經濟社會的不斷發展，大力發展非學歷教育，為新時期發展培養大批應用型人才，逐漸成為高校加速教育改革、推進戰略轉型及創新發展模式的重要路徑。在學習型城市建設、滿足當代人終身學習愿望、開放大學自身發展等三項需求的推動下，開放大學非學歷教育的創新發展已成為當前開放大學體系密切關注并重點研究的主題。基于此，“開放大學非學歷教育高質量創新發展”研討會于近日以線上線下結合的形式召開。

研討會總結交流了各地開放大學非學歷教育的成果，探討了非學歷教育發展中存在的問題與對策，為開放大學非學歷教育的創新發展提供了參考與借鑒。研討會達成共識：開放大學非學歷教育，要從社會需求出發，注重高質量發展，使非學歷教育成為開放大學事業發展的增長點；要理順非學歷教育管理體系，打造有特色的非學歷教育培訓體系；借助體系的力量，發展培訓合作關系，樹立非學歷教育

品牌。

站位高質量發展大局 聚焦社會需求

和學歷教育相比，非學歷教育是一種快速應對市場變化的教育形式，與經濟和社會發展的聯系更加緊密。隨著知識更新、技術進步速度的加快，尤其是就業競爭和職場競爭的加劇，無論是行業企業還是在職工作者，都期望通過非學歷教育提升素質和技能，提升工作效能。這對非學歷教育發展提出了更高要求。

“如何通過創新提升開放大學的非學歷教育水平，成為當前開放大學轉型升級的一個重要發力點。” 國家開放大學社會教育部部長胡洋表示，我國已進入高質量發展階段，高質量教育是高質量發展的基本前提和重要保障。非學歷教育作為高校人才培養的重要組成部分，是高校服務國家戰略和經濟社會發展的重要途徑，是滿足人民群眾多樣化學習需求的重要渠道，也是推動全民終身學習和學習型社會建設的重要支撐。因此，在創新實踐中推動非學歷教育高質量內涵式發展是必然選擇。

規范非學歷教育管理，提高非學歷教育質量，是提高高校辦學質量和社會影響力的重要內容。國家開放大學出版傳媒集團副總編輯、《中國遠程教育》雜志社總編輯賈玉超表示，開放大學非學歷教育的高質量發展是一個涉及眾多要素的系統問題，需要開放大學通過更具針對性的研究，找到能更好地促進非學歷教育創新發展的全新理論視角和實踐思路。

“開放大學的優勢，是面向企業一線員工和社會普通學習者，諸如提升居民素養、助力民生等方面，提供更多更好、開放便捷的學習服務。開放大學應在這些領域發力，培育自身的‘一招鮮。”上海開放大學副校長、上海開放遠程教育工程技術研究中心主任王宏認為，針對目前開放大學非學歷教育品牌效應不高的問題，開放大學應與普通高校的非學歷教育錯位發展，從社會服務方面多下功夫。山西開放大學黨委委員、副校長王國偉稱，開放大學非學歷教育高質量發展應具備五個方面的要素：支撐大數據的平臺、完善的服務、完整的體系、利好政策及適應地區經濟社會發展。

對此，胡洋強調，結合開放大學多年的實踐探索，開放大學非學歷教育實現高質量發展要著重關注三個方面：一是完善制度，穩步推進機制改革；二是整合資源，充分發揮學校優勢，通過體系聯動，形成規模效應；三是突出重點，切實提高品牌勢能，實現社會培訓結構和規模的新突破。概括而言，要從社會需求出發，注重高質量發展，使非學歷教育成為開放大學教育事業發展的增長點，不斷提升開放大學的核心競爭力，在教育規律和市場規律之間找到最佳“平衡點”，實現開放大學社會效益和經濟效益的雙豐收。

構建上下貫通的非學歷教育管理體系

“把該管的管起來，該辦的辦起來。”在非學歷教育改革中，管理體制的改革居于核心地位，是關系到高校繼續教育生存與發展的大事。去年年底教育部印發的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》，條理清晰地對非學歷教育管理體制和職責提出了明確規定，同時要求高校建立非學歷教育教學管理制度和質量保障機制。

非學歷教育管理相關制度和要求頻出，如何優化體制、釋放活力？如何在體制框架下開拓市場、開展合作、參與競爭？浙江開放大學培訓學院（常青學院、考試中心）院長（主任）嚴春認為，非學歷教育創新發展一直面臨許多困難和挑戰，還需要不斷攻堅克難。在他看來，有效的機制是非學歷教育可持續發展的基礎，專業化能力建設是非學歷教育的質量保障，成果輸出產品化是非學歷教育的典型特征，數字化融合是非學歷教育品質服務的發展方向。

“市場化機制需要市場化的團隊，開放大學原有的行政體系缺乏市場化機制和服務能力，這是其開展大規模非學歷教育的短板之一。”中國電子學會現代教育技術分會秘書長、北京網梯科技發展有限公司總裁張震提出，在政策及行業背景均利好的情況下，開放大學學歷教育與非學歷教育發展差距較大。南京開放大學社會教育中心主任孫新元表示，南京開大在社會培訓方面主要存在兩個方面的問題：一是社會培訓的主動性不夠，沒有系統、長期性的規劃；二是人才培養能力不能滿足地方經濟發展的需要。

張震建議：建立一套交流與溝通機制，取長補短互相學習；借助體系的力量，樹立開放大學非學歷教育品牌。王宏也表示，非學歷教育是一項重要的教育事業，需要納入學校總體規劃，做好頂層設計。

培訓項目運作機制的七個環節

培訓項目的質量控制更多地依賴以科學規范的流程為前提的過程控制和督導來實現。廣東開放大學（廣東理工職業學院）教務部副部長曾祥躍對非學歷教育培訓項目的運營模式與運作機制等方面，進行了深入、系統的研究。他表示，非學歷教育是社會化的教與學活動，基于辦學行為的市場性、項目構成的模塊性、教學內容的延展性、教學組織的靈活性、教學周期的短期性、教學評價的績效性等基本特征，其運作機制包括七個流程環節。

一是劃分培訓項目。該環節包括項目區分度、項目顆粒度、項目差異性、獎勵差異性。其中較高項目區分度可以避免項目之間的競爭。二是組建項目團隊。該團隊要具有教育情懷、市場意識、終身學習理念等基本素養，具有研發與拓展團隊、管理與服務團隊、專兼職教師團隊等基本構成。值得一提的是，該項目負責人需要具有經驗經歷、領導力、創新力、應變力、溝通力、儀表氣質等基本條件。三是開展培訓調研。要明確調研的四個目的，即為什么做、別人做了什么、我們怎么做、是否值得做。可采用角色調研法、現場調研法、問卷調查法、專家咨詢法等多種調研方法進行調研。四是進行項目策劃。分為公開課項目策劃和定制型項目策劃。對于公開課項目策劃，要進行項目可行性分析。五是項目實施準備。從培訓教師、教學場地、培訓食宿、培訓手冊、開班典禮等幾方面做好充分準備。六是項目教學實施。該環節要確保四個到位：教師提前到位、教學內容審核、學員準時到位、教學全程跟蹤。七是項目評價維系。該環節要從評價維度、評價總結、項目維系三個層面展開工作。

此外，對于開放大學非學歷教育的培訓布局，曾祥躍給出了幾點思考建議：一要與其他高校的項目錯位布局；二要充分發揮在線教育優勢，開展在線培訓；三要以社會生活與職業技能等普適性培訓為重點；四要改革培訓體制機制和用人機制，實施項目負責制；五要發展培訓合作關系，區分好責權利關系，保護高校自身；六要采取體系共贏模式，小項目獨立自主，大項目通力合作。

非學歷教育數字化轉型的四個階段

數字時代需要有數字時代的人才培養方式。為終身學習社會提供數字化解決方案，是開放大學非學歷教育發展的戰略方向。

嚴春表示，非學歷教育，尤其是參與市場競爭的社會培訓，和學歷教育的頂層設計有較大差別。可見，如何推進數字化，已成為當前開放大學非學歷教育創新發展的重中之重。對此，張震提出了數字化轉型的四個階段：一是資源數字化；二是場景數字化；三是組織能力數字化；四是個人服務數字化。其中，迭代數字資源最公正的指標是內容學習積累的客觀大數據；場景數字化的核心是流程的優化；組織數字化的前提是培訓規模化；個人服務數字化的前提，是對學習者學習履歷檔案的持續跟蹤管理。

值得一提的是，基于二十余年與優秀客戶攜手的經驗與實力，網梯探索打造了大規模組織型學習場景下的在線培訓平臺，并在嘗試打造基于互聯網的“開放大學學歷+非學歷”融合教學創新模式。

研討會由《中國遠程教育》雜志社主辦、北京網梯科技發展有限公司協辦。來自普通高校、開放大學、行業企業的非學歷教育從業者和相關研究人員近300人，分別以線上、線下形式參與了本次研討會。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn