北京市教委：以“北京模式”實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育現(xiàn)代化

劉增輝

北京市學歷繼續(xù)教育將進一步在質(zhì)量、內(nèi)涵、精準服務(wù)上著力，以實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 學歷繼續(xù)教育 “北京模式” 教育現(xiàn)代化

“《關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，很好地解決了學歷繼續(xù)教育內(nèi)在的一系列問題，為新時代高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展凝聚了共識、明確了標準、規(guī)劃了路徑、注入了活力。高校學歷繼續(xù)教育規(guī)范蓬勃發(fā)展的新時代大幕正在徐徐拉開！”日前，北京市教委高等教育處四級調(diào)研員陳雷對本刊表示，在進一步規(guī)范辦學的基礎(chǔ)上，北京市學歷繼續(xù)教育將更加注重內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力，探索高端辦學項目，以“北京模式”實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化。

提質(zhì)轉(zhuǎn)型是北京學歷繼續(xù)教育的本質(zhì)要求

數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年底，北京共有高等教育在校生178.5萬人，其中研究生在校生41.3萬人，普通本專科在校生59.6萬人，學歷繼續(xù)教育77.6萬人（不含開放教育，業(yè)余教育、函授教育和脫產(chǎn)教育共計9.3萬人，網(wǎng)絡(luò)教育68.3萬人）。

從規(guī)模上看，學歷繼續(xù)教育占北京高等教育的半壁江山。但是隨著北京學歷繼續(xù)教育的提質(zhì)轉(zhuǎn)型，近三年來，學歷繼續(xù)教育在在校生規(guī)模以及高等教育中的占比穩(wěn)步下降。2019年，學歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模120.2萬人，學歷繼續(xù)教育在校生占比55.4%。2021年，相應(yīng)數(shù)字則下降為77.6萬人，占比43.5%。

從開辦的院校水平來看，北京地區(qū)“雙一流”高校34所，其中31所開辦了繼續(xù)教育，占全國147所“雙一流”高校的21.1%。從學歷繼續(xù)教育專業(yè)來看，目前共開設(shè)專業(yè)333個，其中有在校生的專業(yè)316個，覆蓋了除哲學、軍事學外的所有學科門類。

“學歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模下降，主要有以下兩個方面原因。”陳雷說，一方面，北京市新增勞動力平均受教育水平逐年提高，2022年平均受教育年限達15.8年，已超過發(fā)達國家水平；另一方面，北京從2014年起，開始疏解非首都核心功能，學歷繼續(xù)教育的學歷補償作用進一步弱化。所以，北京學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，更多體現(xiàn)在質(zhì)量、內(nèi)涵和精準服務(wù)上。

多個“首次”為改革發(fā)展指明了方向

在陳雷看來，《實施意見》的出臺很好地解決了學歷繼續(xù)教育內(nèi)在的一系列問題，可謂正當其時，十分必要。第一，文件將高校學歷繼續(xù)教育做了有機整合。一方面首次統(tǒng)一了辦學形式，即停辦網(wǎng)絡(luò)教育，不再使用函授、業(yè)余等形式名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，采用線上線下相結(jié)合形式辦學；另一方面首次統(tǒng)一高校學歷繼續(xù)教育入口和出口，即統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限和畢業(yè)證書。為此，人們將更傾向于選擇教學質(zhì)量和教學服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的學校，更加關(guān)注自己感興趣的專業(yè)或?qū)ψ约郝殬I(yè)發(fā)展更有幫助的專業(yè)。這也推動高校為了吸引生源，更加注重凸顯辦學特色、提高培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，文件對高校學歷繼續(xù)教育辦學條件、教學組織實施的各環(huán)節(jié)都做了明確要求。特別是，首次明確了教師與在籍學生的師生比、主講教師中本校專任教師人數(shù)占比、主講教師中副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)比例等；首次規(guī)范了人才培養(yǎng)方案的編制、不同培養(yǎng)層次最低學時、學歷繼續(xù)教育學分與學時的換算等。這些規(guī)定使高校規(guī)范辦學有據(jù)可依，并倒逼高校進一步明確學歷繼續(xù)教育的辦學定位，將學歷繼續(xù)教育的教師、教學等納入學校人才培養(yǎng)的管理體系，從而為提高學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了堅實保障。

第三，文件首次明確要求各省建立高校學歷繼續(xù)教育學費標準動態(tài)調(diào)整機制，將加強經(jīng)費保障作為強化組織實施的重要途徑。近年來，不少省級教育行政部門都在推動學歷繼續(xù)教育學費改革，但由于缺少自上而下的政策依據(jù)，改革困難重重。各地將借此次文件出臺的東風，全面改善高校學歷繼續(xù)教育辦學條件，提升教書育人整體水平。

因地制宜的北京探索

陳雷介紹，為貫徹落實《實施意見》，北京市教委將文件第一時間轉(zhuǎn)發(fā)到市屬高校，加強文件的解讀和培訓，將文件精神廣泛傳達給北京學歷繼續(xù)教育工作者，讓大家深刻意識到學歷繼續(xù)教育的新形勢和新要求。同時組織開展北京高校繼續(xù)教育辦學風險專項檢查，將《實施意見》《關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》《關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理工作的通知》等文件精神，納入到專項檢查清單中，一方面督促學校查找辦學中切實存在或有可能存在的風險并進行整改，另一方面摸清在京高校及在京設(shè)立教學點的高校學歷繼續(xù)教育辦學情況底數(shù)，從而制定北京相關(guān)方面實施細則。

為進一步規(guī)范和加強辦學管理，《學歷繼續(xù)人才培養(yǎng)方案編制》《校外教學點管理實施意見》等文件即將印發(fā)，要求各高校每年做好新專業(yè)設(shè)置評議、專業(yè)填報和人才培養(yǎng)方案審核、校外教學點審核備案等工作。此外，北京市教委還將定期對高校學歷繼續(xù)教育辦學風險進行專項檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，防患未然。

《實施意見》強調(diào)學歷繼續(xù)教育要“分類發(fā)展”，北京市對此已有安排：對央屬高校、市屬高校、獨立設(shè)置成人高校進行分類指導，引導不同類型高校結(jié)合自身優(yōu)勢，主動服務(wù)國家及首都戰(zhàn)略和需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動不同類型高校在不同層次、不同學科專業(yè)辦出特色。鼓勵“雙一流”高校服務(wù)國家戰(zhàn)略，開辦高端學歷繼續(xù)教育，嘗試探索國際化、研究生項目等，引領(lǐng)全國高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展；鼓勵市屬高校主動對接首都需求，深入服務(wù)在京行業(yè)企業(yè)；鼓勵獨立設(shè)置成人高校深度服務(wù)區(qū)縣、社區(qū)，辦好百姓身邊的大學。