做基層社會治理的“引領者”

胡偉 朱雅文 張青

基層治理的能力不足、基層治理的合力尚未形成、基層治理創新不夠？黨建引領基層社會治理該如何實踐，看看潛江如何做基層社會治理的“引領者”

基層治理是國家治理的基石。6月28日，習近平總書記在武漢東湖高新區左嶺街道智苑社區考察時指出，我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢。要加強社區黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用，更好發揮黨員先鋒模范作用。習近平總書記的重要講話精神為我們深化黨建引領基層社會治理提供了根本遵循。

黨建引領基層社會治理的重要意義

（一）這是答好時代考題的政治擔當。黨建引領基層社會治理，是習近平總書記交給湖北的“必答題”，也是湖北省第十二次黨代會部署的“重點題”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對湖北基層社會治理工作作出重要指示。潛江市委把抓黨建引領基層社會治理工作作為重大政治任務，作為重點課題來謀劃推進，大力實施“雁陣工程”，堅決答好“必答題”和“重點題”。

（二）這是夯實基層基礎的現實需求。城鄉基層社會治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是國家治理的“最后一公里”。當前，農村以青壯年為主體的大量人口不斷流向城市，農村“空心化”問題日益突出。同時，人口向城市流動聚集，一些新的社會矛盾增多，城市治理難度也在不斷增大。面對新形勢新問題新挑戰，尤其需要加強黨的領導，強化黨建引領，保持基層社會治理健康有序發展，不斷提高基層社會治理質效，不斷夯實我們黨在基層的執政根基。

（三）這是補齊短板弱項的迫切需要。新冠肺炎疫情發生后，城鄉社區成為疫情防控最前沿，常態化疫情防控要求引領基層社會治理的城鄉基層黨組織和“領頭雁”堅持問題導向，把加強基層黨的建設、提升應對公共突發事件的能力貫穿基層社會治理始終，統籌整合更多資源和力量，加快補短板、堵漏洞、強弱項，切實構筑好基層社會治理“橋頭堡”，構建黨組織領導下的各類主體多元參與的現代基層社會治理體系。

潛江市黨建引領基層社會治理的探索實踐

在推進基層社會治理中，潛江市農村、社區黨組織按照市委的安排部署，緊密結合各自實際，積極探索有效辦法，涌現出園林辦事處紅廟社區黨委書記李煥森、龍灣鎮鄭家湖村黨支部書記鄭青龍等一批基層社會治理“名書記”。

（一）建強堡壘，激發基層社會治理活力。一是加強隊伍建設。龍灣鎮鄭家湖村黨支部書記鄭青龍，將村農水產養殖專業合作社納入村黨支部領導，在合作社中吸納和發展黨員28名、積極分子5名，既推動了黨的組織在社會經濟組織中的有效覆蓋，也讓村黨支部引領村級社會組織參與村級事務治理有了抓手。二是練就過硬本領。園林街道紅廟社區黨委書記李煥森，探索建立社區“名書記工作室”，為社區黨組織書記搭建交流平臺，通過一起交流、研討、調研等，不斷提升社區黨組織“領頭雁”綜合素質和破解基層社會治理難題的能力。三是強化基礎保障。竹根灘鎮楊林洲村黨支部書記劉波濤，推動3000余畝連片外灘田流轉為樂事薯片原料種植基地，村集體經濟年收入突破20萬元，老百姓對村級組織更加信任更加支持，村級黨組織在群眾中的威信不斷提升。

（二）強化服務，提升基層社會治理效能。一是完善服務機制。潛江市城區各社區黨組織書記，常態化制度化推進“雙報到雙服務”，主動對接報到單位，開展黨建聯建，引導報到單位參與社區治理、協助解決問題、督促黨員履職；同時，全面推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”服務模式和積分制管理，根據下沉黨員的個人特長，組織開展針對居民群眾的志愿活動，為居民提供清單式服務。二是豐富服務內容。廣華寺街道廣北社區黨委書記田青云，結合社區群眾反映最強烈的養老問題，搭建日間照料服務平臺，建設手工書畫室、康健室、休息室、臺球室、乒乓球室、圖書室、多功能活動室等11個功能室，形成了集“醫、食、養、陪”服務功能于一體的居家養老服務中心，為社區老人提供保健護理、文體娛樂、健康餐飲等服務；做優網格化管理服務平臺，將網格員升級為“代辦員”，為轄區行動不便老人提供“無償代辦、登門幫辦”服務。三是提升服務質效。廣華寺街道四季苑社區黨委書記胡晶，依托“三紅一藍”志愿隊（“三紅”指紅工衣、夕陽紅、紅袖標，分別代指油田在職職工、退休職工和普通志愿者，“一藍”指物業工作人員）開展義務巡邏和志愿服務，讓社區居民居住環境更加安全，得到居民群眾的一致好評。

（三）注重整合，凝聚基層治理合力。一是整合各方力量。園林街道建設街社區原黨委書記朱芳琴，引導社區居民自治管理，推動成立小區業主委員會，參與的力量多了，治理水平提升了，以前無人管理的老舊小區興城園小區，如今形成了其他社區爭相學習的居民自治管理“興城園”模式。二是整合各類資源。泰豐街道棉原社區黨委書記陳卓，整合黨建、綜治、文化等各類資源，搭建“都市華府鄰里驛站”，在小區內打造服務群眾的“紅色微陣地”，設有鄰里議事堂、共享服務廳、書香雅苑閣、夕陽俱樂部、童年夢工廠5個功能分區，提供困難群眾幫扶、民情民意收集、社會治理參與和支部活動開展等七種服務，暢通了居民問題反映渠道，構建起與鄰為善、互融互動、守望相助的小區治理模式。三是整合各種方式。園林街道紅廟社區黨委書記李煥森，在推進“雙報到雙服務”常態化制度化的同時，深入實施“紅色物業”工程，運用多種治理方式，積極回應群眾所急所想所盼，精準高效做好服務群眾工作，引導發動群眾積極參與基層治理，進一步增強了群眾的幸福感、滿意度。

（四）突出創新，探索基層治理有效機制。一是建立激勵群眾自治機制。老新鎮中心村黨支部書記張文樹，探索積分制治理新模式，激勵引導群眾積極參與社會治理，對村民參與村內公益衛生清掃、家庭環境衛生整治、義務值崗值守等日常行為進行打分，農戶每個季度可憑積分到村積分超市兌換生活物品一次，以積分制提升黨員群眾參與感、惠及群眾、激勵群眾自治。二是建立“三方聯動”共治機制。廣華寺街道華美社區黨委書記謝芳，不斷健全社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”機制，堅持以“事情共商、資源共享、難題共解”為原則，變單向治理為多向治理，改一方處事為多方議事，推動一批長期困擾居民的矛盾問題逐步得到解決，干群關系更緊密。三是建立共同議事機制。泰豐街道小南門社區黨總支原書記王坤，為破解老舊小區臟、亂、差，環境衛生、社會秩序無人管、無錢管等治理難題，將支部建在小區里，實現支部堡壘和“紅色業委會”交叉互融，建立議事機制，不定期組織召開“小區議事會”，形成“有事大家議、小區我來管”工作格局。

黨建引領基層社會治理工作中存在的突出問題

（一）基層治理的能力不足。當前，黨建工作專業化，基層社會治理復雜化，基層黨組織書記引領基層治理面臨不同程度的挑戰：一是引領發展能力不足。有的村級黨組織書記只會看攤守業，不會帶領群眾抓發展，村級治理效果不好。基層黨組織書記，特別是農村基層黨組織書記知識更新慢，發展集體經濟思路不清，在爭取項目、招引鄉賢、發揮資源區位優勢等方面步子不大、辦法不多。二是群眾工作能力不足。部分村、社區黨組織書記缺乏應對群眾對美好生活需求水平不斷提高的意識及能力，為群眾提供精準化、精細化的公共服務還不夠。三是應急處突能力不足。面對農村、社區工作中出現的農村“空心化”問題日益突出、城市化進程加快帶來的社區治理難度增大等新矛盾、新問題，部分基層黨組織書記力不從心，對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題缺乏深入研究，沒有好的應對措施，出現本領恐慌。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，能力不足的問題充分顯現。

（二）基層治理的合力尚未形成。基層黨組織引領其他各類社會組織和居民自治組織參與基層治理不夠。一是對自治組織引領不夠。上面千條線，下面一根針。居委會超職能、超負荷運轉，擠占了其自我管理、自我教育、自我服務的本職工作時間，活動開展不多，居民互動少，影響到社區自治功能的發揮。二是對社會組織引領不夠。社會組織發展不均衡、成長不充分，創新動力不足，對社會治理“補位”不夠。群眾對社會組織也存在不知曉、不認可、不信任等現象。三是對群眾參與引領不夠。群眾共同體意識、自治意識薄弱，參與社會治理的熱情并不高。往往遇到問題習慣找單位、找政府，對集體事務和社區的活動參與積極性不高，對社區建設既不關心，也不感興趣，普遍缺乏自我治理、自我服務的意識。

（三）基層治理創新不夠。面對不同的生活環境和群眾需求，基層黨組織書記堅持問題導向，主動探索新的社會治理方式方法，創新基層治理的不多，大多數都是按照上級黨組織的安排抓治理，在對標中央要求，探索自治、法治、德治結合方面做得還不夠，離構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理新格局還有一定差距。

加強新時代黨建引領基層社會治理的對策建議

基層黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領導核心地位，發揮著不可替代的領導作用。基層黨組織書記作為基層黨組織的“當家人”，要提高政治站位，找準工作定位，自覺從“國之大者”的高度做基層社會治理的“引領者”。

一要堅持黨建引領，做基層社會治理的“領路人”。主動加強對基層社會治理的全面領導，總攬全局、協調各方，將黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為治理優勢，帶領黨員群眾一起，走出一條基層社會善治之路。要強化政治引領把牢方向。政治引領在基層社會治理中發揮著先導性、決定性、根本性作用。要旗幟鮮明地加強黨組織在社會治理中的領導核心地位，將其鍛造成為領導社會治理的堅強戰斗堡壘，切實把黨的領導貫穿基層社會治理全過程、各方面，確保基層社會治理始終沿著正確的方向健康發展。要強化組織引領凝聚合力。組織覆蓋是基層黨組織發揮領導核心作用的前提和基礎。要積極推進黨組織“擴面”，把黨組織的觸角延伸到每一個角落，逐步健全完善橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋的黨建工作網絡，推動黨的組織和工作全覆蓋，把各類組織和群眾凝聚在黨組織周圍。要強化機制引領常態長效。建好機制，才能管長遠、利長久。要積極完善黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與等工作機制，構建黨的組織集中統一領導、各類社會組織同心環繞、廣大群眾廣泛參與的新型基層治理體系和格局。

二要堅持能力引領，做基層社會治理的“開路人”。主動提高統籌協調、應急處突、群眾工作等引領基層社會治理的能力，切實為民服務，化解各類矛盾，促進和諧穩定。要提高統籌協調能力。提高統籌協調能力，整合各方力量和各類資源是加強基層社會治理的重要一環。要積極調動各方面力量有序參與到社會治理中來，最大限度凝聚各方共識，整合和調動各方資源，實現共治共享。要提高引領發展的能力。發展是解決村級組織各種問題的“總鑰匙”。要理清發展思路，分析研判本地發展基礎、資源稟賦和外部條件，找準特色，突出差異，因地制宜、一村一策謀劃發展思路，選好增收項目，做好致富產業。要提高應急處突能力。基層社會治理面臨諸多棘手的矛盾和問題。要注重提升應對突發公共事件的能力，努力把問題解決在基層、把風險化解在萌芽狀態，不斷提升社會治理水平，維護社會大局和諧穩定。要提高群眾工作能力。基層社會治理需要政府的支持和引導，但更多強調的是社會力量，特別是群眾的參與。提高基層社會治理水平，歸根結底是為了做好群眾工作、更好地服務群眾。

三要堅持創新引領，做基層社會治理的“探路人”。主動適應新時代新要求，不斷創新基層社會治理方式方法，積極探索更加有效、管用、合法的基層社會治理路徑。要實現黨的領導與基層自治有機結合。充分發揮領導核心作用，努力激發社會自治、自主、能動力量，引導群眾實現由“要我做”向“我要做”的根本性轉變，讓群眾的事情在黨組織領導下由群眾自己來辦。要實現依法治理與以德治理有機結合。在運用法治思維和法治方式凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護社會穩定、增強社會活力，提高基層社會治理法治化水平的同時，強化德治建設，加強社會主義核心價值觀的培育和實踐，弘揚中華民族傳統美德，把法治建設和德治建設有機結合起來，共同推進、一體建設，既重視發揮法治的保障作用，又重視發揮道德的教化作用，使二者相互促進、良性互動。要實現精細化治理與智能化治理有機結合。針對基層社會治理實際，結合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，把工作重心轉移到優化服務上來，找準基層社會治理中的難點和漏點，瞄準不同群眾的急難愁盼，把問題癥結分析透徹，在細節上下功夫，在服務上想辦法，積極對接市域數字化服務平臺，通過精細化的服務與智能化服務相結合，實現公共服務事項“一網通辦”“無償代辦”，不斷提高群眾的滿意度。

（作者單位：潛江市委黨校）