“能上能下”的標尺和準繩

李詩夏 劉家文

與2015年《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》相比，新修訂的《推進領導干部能上能下規定》（以下簡稱《規定》），以高標準和嚴要求亮出了干部優與劣的標尺和能上能下的準繩。

擴大適用范圍，縱向層級和橫向主體延展涵蓋。《規定》的范圍新增明確了人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參公機關（單位）中擔任領導職務的干部，包括國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員。

劃清政策界限，注重銜接協調。重點圍繞解決能下問題，對現有黨內法規制度已有明確規定的留下制度接口，不重復規定。明確規定了問責、黨紀政務處分等7種渠道。核心目的是將存在一定問題，但還不到嚴重違紀違法程度的干部調整下來，且更加突出組織調整。

準確認定“下”的情形，一線實戰考察識別。針對“不愿為”“亂作為”“不想為”“蠻干”“不會為”“不能為”的干部，依次對應新增擔當斗爭、政績觀、工作狀態、決策失誤、考核評議、健康原因共六個方面的內容。由此，《規定》亮出了從政治表現、理想信念等方面共15種“負面清單”，將有“硬傷”的干部堅決擋在門外。

充分研判“下”的依據，讓干部下得服氣。下之有據，才能下得服氣。《規定》明確了規定的執行主體是黨委（黨組）及其組織（人事）部門。新增定期分析研判，用好干部年度考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪等方面成果作為依據，動態掌握干部現實表現。

嚴格履行“下”的程序，五大環節優化規范。第一環節優化認定程序，新增在核實認定環節，可以根據需要與干部本人談話聽取說明。第二環節完善建議內容，調整建議要有原因、方式，還新增安排去向的內容。第三環節組織決定，新增涉及干部雙重管理的規定。第四環節談話，明確主體是黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志。最后履行環節，完善1個月內辦結手續的時間約束。

合理運用“下”的方式，符合實際關懷需求。更加符合激勵需要的新增平職調整，更加符合實際要求的新增可以辦理提前退休，更加符合關懷要求的新增因健康原因調整應予以妥善安排。

能上能下抓在日常，動態掌握現實表現。日常管理中，一是明確啟動前置的管理方式。對苗頭性、傾向性等問題予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉。二是規定啟動時的管理方式。既可及時啟動調整程序，也可與日常干部選拔任用、管理監督、領導班子換屆等工作有機結合。三是嚴格落實責任。把規定執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內容。四是建立紀實報備制度，要求每年向上級報備上年度相關情況，推進能上能下常態化。

強化全周期管理，形成良性循環機制。新增對任免調整之后的后續跟蹤教育管理，后期經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。讓干部有盼頭、有干勁，真正形成推動能上能下的良性循環。

（作者李詩夏系湖北省委黨校黨史黨建教研部副教授，劉家文系湖北省委黨校中共黨史黨建專業研究生）

《規定》健全能上能下的選人用人機制，以高標準和嚴要求亮出了干部優與劣的標尺和能上能下的準繩。