基層消防監督管理工作效能的提升策略研究

王璐　田磊

摘要：隨著我國基層消防監督工作范圍的不斷擴大，消防任務難度也與日俱增，這使得基層消防監督管理工作面臨著更加嚴峻的挑戰。在新形勢下，為加強火災防控，保障民眾生命財產安全，必須找出基層消防監督管理的薄弱之處，并予以優化完善，以全面提升消防監督管理工作效能。基于此，概述了提升基層消防監督管理工作效能的重要性，并在剖析基層消防監督管理工作現存問題的基礎上，針對性地給出工作效能提升的策略。

關鍵詞：基層消防監督管理；工作效能；策略

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）11-0060-03

基層消防監督管理在促進經濟發展、維護社會穩定、保障人民安居樂業方面的作用舉足輕重，提升基層消防監督管理工作效能已成為新形勢下我國消防安全工作的關鍵與核心任務。近年來，隨著國家對消防監督工作重視度的不斷提升，各項有關消防監督執法的法律法規相繼出臺（如2019年5月出臺的《關于深化消防執法改革的意見》），為基層消防監督管理工作開展明確了方向、拓寬了路徑。現階段，我國基層消防監督管理工作逐步規范化、標準化，但由于基層消防工作本身繁瑣復雜，加之基層消防在消防監督力量、消防監管責任、消防監督管理內容等方面存在不足，故目前我國基層消防監督管理工作的整體效能并不高。為改善這一情況，優化改進基層消防監督管理工作已勢在必行。

1 提升基層消防監督管理工作效能的重要性

1.1? 降低基層火災事故發生概率

近年來，我國基層消防安全形勢十分嚴峻，各地火災事故頻發，這對我國社會穩定、城鎮建設以及經濟發展產生了一定阻礙。從火災事故發生的原因來看，除了基層民眾火災防控意識薄弱、不正當用火用電之外，還與基層消防監督檢查漏洞多、管理執法有缺陷等多個因素相關。消防監督管理是基層消防工作的“防火墻”和“安全鎖”，提升消防監督管理效能對于降低基層火災事故發生概率具有推動作用。一方面，通過開展社會消防安全宣傳教育活動，可提高民眾的防火觀念或防火意識，使其及時發現潛在的火災隱患，進而預防火災發生。另一方面，在消防監督管理的過程中，通過規范消防監督管理責任體系，加強對基層火災易發重點場所的實地勘察、高頻巡檢、風險評估等，可進一步減少火災隱患，避免火災發生。

1.2? 促進社會的和諧穩定發展

基層火災事故高發不僅會造成民眾心理焦慮恐慌，而且還會威脅民眾的生命財產安全，嚴重干擾了社會的和諧穩定發展。提升基層消防監督管理工作效能可從源頭上遏制火災事故發生，或將已發火災事故的社會危害性降到最低，從而達到穩定民心、和諧社會的目的。基層消防監督管理主要是指派專門的消防人員對城市基層社區、鄉鎮、街道等區域內的社會單位、居民住宅等進行嚴格的消防檢查監督，以及時發現基層消防設備性能、基層單位執行消防安全管理規定等方面存在的問題，以制止火災事故發生或盡快開展火災安全救援。提升消防監督管理工作效能一方面可實現對基層火災隱患的全方位、立體化、多角度勘察，防止火災事故發生；另一方面，也可充分發揮先進管理方法、設備技術等的作用，阻止火災蔓延，減少火災危害，為民眾創造和諧穩定的社會環境。

2 基層消防監督管理工作存在的問題

2.1? 基層火災防控力量薄弱

基層火災防控力量薄弱是我國基層消防監督管理面臨的一個棘手問題，其主要體現在人員與設備方面。一是人員少，素質低。近年來，雖然很多地區嘗試通過招收專職消防員、消防文員和消防協警等方法壯大基層消防隊伍，但由于基層消防工資待遇差、職業風險高，這些人員的穩定性較差，很難真正發揮火災防控作用。并且，基層消防管理人員缺乏系統培訓，人員素質有待提高。再者，消防力量分配不均勻。很多基層補充力量僅能到市（縣）、鄉鎮（街道）一級，廣大農村，特別是偏遠農村地區依然缺乏專門的消防監管力量和火災救援隊伍。二是設備建設滯后。目前，基層消防設施建設滯后的現象依然存在，很多基層地區缺乏先進的消防設施設備，或者設備年久失修，很難在關鍵時刻發揮作用[1]。

2.2? 消防監管主體的責任模糊

基層消防監督管理工作的主體不是單一的，除了公安機關、消防救援機構等監管主體之外，還有其他部門（如市場監管、規劃、住建、城市管理等）、社會單位、民眾個人等監管主體。這意味著，基層消防監督管理工作不僅需要消防救援機構付諸努力，而且需要其他部門、社會單位、基層民眾等齊抓共管，全面參與。就目前來看，各大消防監管主體的主體責任不夠明晰，消防監督管理工作效能不夠高。雖然《消防安全責任制實施辦法》強調社會單位、其他部門等需依法履行消防安全管理職責，但事實上，由于這些監督主體之間的責任不夠明晰，在出現火災事故時往往互相推諉指責，不能更有效地解決問題。另外，監管主體存在職能交叉，監管工作繁瑣低效，且會出現大片監管執法覆蓋空白區[2]。

2.3? 基層消防監督管理方法單一

基層消防監督管理涉及范圍廣、領域多，整個工作十分細碎繁瑣，要想提高基層防火效能，就必須采用豐富多樣的現代化消防監管方法，全面、深度、立體化地開展消防監督管理工作。就目前基層消防監督管理工作的實際情況來看，消防監督管理方法相對單一、滯后，很難滿足火災防控新形勢下我國基層消防工作的新要求。一方面，消防監督管理方法還停留在過去，相關消防監管主體未根據《關于深化消防執法改革的意見》落實多種監管方式齊頭并進，這影響了消防監督管理的質效。另一方面，信息技術在基層消防監督管理中的應用還有待加強，沒有形成完善的火災監測預警機制，例如火眼、火查等可視圖像早期火災監測系統的運用，可以實現實時化、智能化評估消防安全風險，對被監管單位開展分類分級差異化監管，精準治理高風險區域場所，提高科技監測預警預判能力。

2.4? 消防監督管理的內容不明確

在當今時代，基層消防監督管理工作已步入常態化，消防監管的內容也應法定化、相對固定化，但事實上，我國消防監督管理工作的內容經常變化，例如隨著經濟發展、科技進步，如電子商務、物流業、郵政快遞企業、新型商業、鄉村旅游等新業態，鋰電池等新材料的消防安全風險日益突出，監管范圍、內容不斷擴大、調整，內容的不確定性讓消防監督管理很難高效開展。理論上，消防監督管理工作的重點內容不應每年變化，而是應該以法定的文件固定下來，以便于各監督檢查主體明確監管重點、監管范圍與監管要求。但由于消防監督管理內容經常變化，很多監管主體、被監管社會單位在實施消防監督檢查時必須看文件、政策才能知道監管內容，這大大制約了其工作效率[3]。

2.5? 社會消防安全教育滯后

社會消防安全教育滯后會引發火災事故，給基層消防監督管理工作帶來嚴峻挑戰。相關研究表明，基層火災的發生和蔓延與民眾防火意識弱、消防安全知識匱乏、自救與他救能力不足等因素息息相關，而這些因素可通過加強社會消防安全教育來改善。因此，新形勢下加強社會消防安全教育，提升全民消防安全意識與安全防護能力勢在必行。近年來，隨著國家對基層消防監督管理工作的重視，我國社會消防安全教育宣傳工作成效顯著，但總的來說，部分地區還存在宣傳不足、教育滯后的問題。一是消防安全教育宣傳的手段還不夠多樣化，這導致民眾參與宣傳教育活動的積極性差。二是社會消防安全教育斷斷續續，缺乏系統性與持久性。

3 提升基層消防監督管理工作效能的有效策略

3.1? 壯大基層火災防控力量

首先，壯大人才隊伍。補齊基層消防警力不足的短板，實現高素質消防人員在市、縣、鄉鎮、農村等各個不同地區的合理化分配是當務之急。為此，當地政府應根據實際情況增加基層消防監督管理崗位編制，將編制下放到鄉鎮（街道）、農村等地區，并給予消防文員、消防協警等更合理的薪資待遇和福利，以多種激勵方法調動基層消防人員的工作積極性，從而穩定基層消防隊伍。在人才培訓上，一是制定通俗易懂的消防監督管理工作手冊、培訓視頻，讓消防人員掌握消防監督管理的重點、技術標準與工作要求。二是切實加強消防監督人員在火災隱患排查、消防宣傳教育以及火災應急救援等方面的實戰培訓，提高消防隊伍的實戰能力。其次，配備完善和先進的消防設備。除了需配備火災自動報警系統、防排煙系統、自動噴水滅火系統、智能消火栓等先進設備之外，基層消防機構還應加大資金投入，對年久失修消防設備及時進行維修、更新，以確保消防設備的防火滅火性能。總之，為提高基層消防監督管理工作效能，必須夯實基層消防監督管理工作的人才保障與設備保障，營造良好的消防監督管理條件和環境[4]。

3.2? 健全基層消防監督管理的責任體系

健全基層消防監督管理的責任體系，首先應將消防機構、應急管理部門、住建部門、公安機關以及各社會單位等消防主體法定化。《中華人民共和國消防法》進一步細分了消防監督管理主體，并對除消防部門、公安機關之外的其他部門、社會單位的消防管理和行業指導職能進行了明確。各地區政府應以《中華人民共和國消防法》為指導，出臺符合本地區基層消防監督管理實際情況的政策文件，將各個消防監管主體法定化，增強各個部門、社會單位的消防監管責任意識與觀念。其次，明晰主體責任、實現齊抓共管。政府應明確市（縣）、鄉（鎮）、村等各級消防救援機構、公安部門等在消防監督管理、檢查與執法中的具體責任，制定詳細的監管主體責任制度，將消防監管責任細化到消防機構、公安部門的具體崗位，并實行追責制。同時，還應制定關于社會企事業單位、商場、個體等監管主體的消防監管職責，明確其職責范圍以及消防違規處罰規定。責任界定后，每個社會單位都應在政策法規的要求下，制定適合自身運營發展實際情況的消防安全主體責任清單，將責任細化到單位內部的各個部門與崗位。社會單位在制定責任清單時，應根據單位的規模、場所類別等進行精細化、差異化制定，以提高消防主體責任清單的適用性與實用性。

3.3? 優化創新基層消防監督管理方法

優化創新消防監督管理方法首先要做到“四點”：一是實施基于“雙隨機、一公開”的監管。各大消防監管主體應明確檢查范圍、定好檢查頻次、把握好檢查力度，既要確保監督管理覆蓋到位，又要避免因重復監督執法而造成擾民。在監管時，還應堅持差異化的原則，對于火災事故易發區和不易發區，要堅持差異化監管方法，以提高監管實效。二是重點監管，調動民眾參與。對于火災多發頻發的重點行業、場所等需進行集中專項整治、嚴格高頻抽查。同時，實施有獎舉報，鼓勵普通民眾參與到消防監管中。三是加強信用監管，對于嚴重違法的失信單位、組織等應納入“黑名單”管理。四是嚴格火災事故倒查追責。針對對社會造成惡劣影響的重大火災，應啟用組織調查，對涉事的監管主體進行嚴格追責[5]。

3.4? 進一步精簡消防監督管理內容

消防監督管理內容不明確阻礙著基層消防監督管理工作效能的提升，故應進一步精簡消防監督管理內容。《關于深化消防執法改革的意見》強調，消防監督部門應將基層消防工作下放到社區、物業以及普通的社會單位，而將消防監督管理內容精簡化、固定化，有助于社會單位更精準掌握消防監督管理內容，提高履職能力。首先，消防監督部門應主動研究每年消防監督管理工作內容的變動，并將內容變動中比較重要的環節及時傳遞給社會單位，使其了解與掌握。其次，消防部門應主動明確消防監督管理工作的重點環節，鼓勵社會單位等將注意力集中于重點消防監督管理工作的開展。最后，社會單位應守住“不亡人，不傷人”的工作底線，對火災防控的重心、火災發生的源頭以及火災蔓延渠道等進行精準掌握，提高監管的質效。

3.5? 做好社會消防安全宣傳教育工作

首先，開展社會消防安全宣傳教育工作需豐富教育方法：第一，利用微博、微信、抖音等打造“掌上消防”新陣地。消防監督管理部門可在微博、抖音上發布一些貼近民眾真實生活，且具有啟迪教育意義的消防安全教育案例以及系統性的消防安全知識。第二，采用微電影宣傳的形式讓消防安全教育深入人心。消防部門可將消防知識融入到影片情節，通過播放引人入勝的影片來吸引民眾的注意力。第三，實施分級分類宣傳教育。消防部門應聯合公安、城建、工商、質監等部門，針對不同行業、不同場所以及不同年齡層的民眾展開差異化的宣傳教育。其次，應確保社會消防宣傳教育工作常態化，要固定性、持續性地進行消防安全宣傳教育，切忌一時松、一時緊，以免影響宣傳教育效果[6]。

4 結語

提升基層消防監督管理工作的效能可以降低基層火災事故發生的概率，并促進社會和諧穩定發展。基層消防監督管理工作關乎國計民生，是一項繁瑣復雜的系統任務，需要投入更多的人力、物力以及財力來落實。目前，我國基層消防監督管理工作雖然取得了一定的成效，但依然面臨著基層火災防控力量薄弱、消防監管主體責任模糊、消防監督管理方法單一、消防監督管理內容不明確、社會消防安全教育滯后等一系列問題。為進一步營造安定和諧的基層社會環境，必須從改善消防監督管理工作入手，針對現存問題找出可行性的解決之策，以全面提升消防監督管理工作效能，鏟除基層火災安全隱患。

參考文獻：

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[3]白玉龍.淺析基層消防監督執法中的問題與應對措施[J].法制與社會，2021（14）：131-132.

[4]李佳.探討互聯網時代全民消防監督管理新機制的構建[J].中國設備工程，2022（5）：24-25.

[5]牛思敦.消防法制建設與基層消防監督工作現存問題與對策[J].今日消防，2020，5（12）：112-113.

[6]張德剛.分析基層消防大隊監督執法規范化建設存在的問題及成因[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（9）：106-107.

Research on the improvement strategy of the efficiency

of grass-roots fire supervision and management

Wang Lu， Tian Lei

（Shuozhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Shanxi Shuozhou 036000）

Abstract：With the continuous expansion of the scope of grass-roots fire supervision in our country， the difficulty of fire protection tasks is also increasing day by day， which makes grass-roots fire supervision and management work face more severe challenges. Under the new situation， in order to strengthen fire prevention and control and protect the safety of people's lives and property， it is necessary to find out the weaknesses of grass-roots fire supervision and management， and optimize them to comprehensively improve the efficiency of fire supervision and management. Based on this， the importance of improving the efficiency of grass-roots fire supervision and management is summarized. On the basis of analyzing the existing problems of grass-roots fire supervision and management， the strategies for improving the efficiency are given in a targeted manner.

Keywords：grass-roots fire supervision and management; work efficiency; strategy