陜北地區(qū)青少年法治教育路徑分析*

文／宋曉芳

青少年是祖國的未來、民族的希望，青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，良好的法治素養(yǎng)是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的基礎(chǔ)，也是衡量社會文明程度和法治建設(shè)進程的重要標志。依法治國背景下，加強青少年法治教育對于提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)具有基礎(chǔ)性、先導性和關(guān)鍵性意義。陜北地區(qū)曾是新民主主義法制建設(shè)的前沿陣地，積累了豐富的法制宣傳經(jīng)驗，但卻在推進新時代青少年法治教育的進程中存在諸多不足。本文以調(diào)研問卷和訪談為依據(jù)，分析陜北地區(qū)青少年法治教育的現(xiàn)狀與問題，進而提出具有針對性的解決建議。

一、調(diào)研介紹

1.調(diào)研范圍

此次調(diào)研范圍涵蓋延安和榆林兩個市區(qū)，具體包括安塞、志丹、吳起、延川、清澗、定邊、綏德等縣區(qū)。調(diào)研學校有延安大學附中、延安市育英中學、延安中學、延安市寶塔區(qū)第二中學、延安市實驗中學、延安市寶塔區(qū)北關(guān)小學、延安市寶塔區(qū)圣地小學、延安市寶塔區(qū)育才小學、榆林市實驗中學、榆林學院附屬中學、綏德縣第五小學、綏德縣明德小學、綏德縣遠竹中學、綏德中學、榆林市第二十四小學、子洲縣實驗中學、志丹中學、安塞初級中學、洛川中學、富縣高級中學等。

2.調(diào)研對象

此次調(diào)研對象分為兩類，一類是小學、初中、高中學生，另一類是教師，以德育主任、“道德與法治”課和思想政治課教師為主。

3.調(diào)研方式

主要有收集資料、開展訪談、問卷調(diào)查三種方式。

二、陜北地區(qū)青少年法治教育現(xiàn)狀

在全面推進依法治國的進程中，在《青少年法治教育大綱》的指導下，陜北地區(qū)各校開展的法治教育工作較之前已有很大的進步，但力度、廣度和深度與其他發(fā)達地區(qū)還存在一定差距，需要進一步加強學習和改進。另外，陜北地區(qū)的法治教育成果還不多，教育效果也一般。

1.對法治教育的重視程度不夠

《青少年法治教育大綱》提出：“青少年法治教育要充分發(fā)揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實現(xiàn)全員、全程、全方位育人……小學低年級要在道德與法治課中設(shè)置專門課時，安排法治教育內(nèi)容；小學高年級要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學，保證法治教育時間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時。高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課。”

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)大部分的小學、初中開設(shè)了“道德與法治”課程，但只有12.11%的小學一到三年級學生反映自己上過法治課，另外有7.72%的學生反映自己升入高中后才上的法治課。調(diào)查中，還有高達20%的學生反映自己并未上過法治課。關(guān)于法治課課時的情況也不容樂觀，調(diào)研顯示，每周上1至2節(jié)法治課的學生占比只有50%，每周上3至4節(jié)法治課的學生占比更少，只有30%。出現(xiàn)這樣的問題，說明陜北地區(qū)的部分學校還未意識到法治教育的重要性，還未對法治教育的育人效果有明確認知。

2021年12月10日，《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)教育部第三次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意后公布，自2022年5月1日起施行。《辦法》要求：“每所學校應(yīng)當配備至少1名法治副校長，師生人數(shù)多、有需求的學校，可以聘任2名以上5名以下法治副校長。”其實，關(guān)于設(shè)置法治副校長的要求早在2002年《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央關(guān)于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》中就已提出：“在中小學推行兼職法制副校長制度，從政法機關(guān)選派政治覺悟高、有責任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強的政法干部到所在轄區(qū)中小學校兼任法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。”但時隔20年，在《辦法》即將實施的現(xiàn)在，陜北地區(qū)仍有部分學校未建立起法治副校長的聘任和管理機制，沒有聘任法治副校長，或者聘任了法治副校長，但沒有發(fā)揮其作用，只是讓這些法治副校長開展了幾次法治報告或者講座，基本沒有讓他們做幫助學校制定法治教育規(guī)劃、開展具有實踐意義的法治教育活動以及督促學校積極推進法治教育的工作，讓法治副校長成了一種“形式主義”。

2.開展法治教育的專業(yè)性不強

“道德與法治”課中，包括“道德”與“法治”的內(nèi)容，但它們是分屬不同范疇的不同概念。法治和德治雖然是人類管理社會、階級社會實現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要手段，但它們的確是兩種不同性質(zhì)的社會現(xiàn)象。調(diào)研問卷顯示，陜北地區(qū)的大部分青少年對于學習法治知識有著十分濃厚的興趣，但學習效果卻并不理想，有些學生雖然上過“道德與法治”課，可對道德和法治的概念以及關(guān)系認識模糊，對道德與法治的理念理解不深，缺乏對法治常識的認知。究其原因，與學校法治教育專業(yè)水平低、專業(yè)性不強有關(guān)。部分學校將法治教育課、思想品德課、思想政治課的知識混在一起灌輸給學生，使學生分不清法治與道德的概念與界限，對道德行為與法治行為的認知出現(xiàn)了混淆，在日常生活中面對侵犯自身合法權(quán)益的行為時缺乏維權(quán)的意識與能力，對法律救濟的途徑也一無所知。

3.法治教育的創(chuàng)新性不強

習近平總書記高度重視青少年法治教育，并在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育。”2021年11月，為深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升教育系統(tǒng)普法工作質(zhì)量和水平，教育部制定發(fā)布了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，《規(guī)劃》要求：“推廣啟發(fā)式、互動式、探究式教學方法……”。隨著法治教育改革的不斷深化，“道德與法治”課、思想政治課教學也迎來了新一輪的教育創(chuàng)新，傳統(tǒng)的法律知識灌輸教學逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的議題式教學、思辨式教學等，更加注重培養(yǎng)學生的法治核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

但是，陜北地區(qū)的青少年法治教育模式創(chuàng)新程度仍然不足，教師對啟發(fā)式、互動式、探究式教學的設(shè)計能力還有一定的欠缺。調(diào)研結(jié)果顯示，目前各校開展法治教育的途徑主要以上法治課（58.37%）、觀看法治教育宣傳片（49.23%）和聽法治講座（44.66%）為主，通過組織學生參加法律知識競賽、開展模擬法庭等進行法治教育的情況極少。

陜北地區(qū)學校選用的校本教材雖有以案例形式編排的內(nèi)容，但仍以介紹不同的法律規(guī)定為主，其中部分內(nèi)容與青少年的實際生活聯(lián)系不大。另外，很多“道德與法治”課教師在教學時輕權(quán)利教育、重義務(wù)教育，淡意識培養(yǎng)、重知識講解，使法治教育在創(chuàng)新性本就不強的情況下，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的育人作用。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大量信息突破空間和時間的限制展現(xiàn)在學生的面前，在思想觀念和價值判斷日趨多元化的今天，教科書上的內(nèi)容已沒辦法滿足所有青少年的心理需求，照本宣科的教學也不符合《青少年法治教育大綱》“創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容”的要求，更達不到國家對新時代青少年法治教育的系統(tǒng)創(chuàng)新要求。

4.法治教育的師資和資金不足

師資力量是保證法治教育效果的關(guān)鍵因素，教師的法治素養(yǎng)在一定程度上決定了學生的法治素養(yǎng)。一個法治素養(yǎng)不高的教師，一方面無法將法治理論和知識傳授給學生，另一方面，由于其對法治知識可能存在的認知錯誤，還可能使學生在理解知識時出現(xiàn)偏差。

陜北地區(qū)的師資力量，不管是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說都不容樂觀。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，大部分“道德與法治”課、思想政治課教師沒有法律專業(yè)背景，甚至還有班主任或者其他學科老師兼任“道德與法治”課、思想政治課教師的情況。另外，很多學校缺乏對“道德與法治”課、思想政治課教師的培訓機制與管理評價體系。這些反映出陜北地區(qū)部分學校對青少年法治教育的師資和資金投入不足。

5.法治教育的家校協(xié)同機制不暢

知識經(jīng)濟背景下，學校和家長對青少年學業(yè)的要求不斷提高，但是法治教育通常受到學校和家長的忽視。2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國家庭教育促進法》要求：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識。但是，在陜北地區(qū)，家庭作為開展青少年法治教育的重要陣地，培養(yǎng)法治意識這一功能尚未充分喚醒，部分家長的法治素養(yǎng)不高也成為無法有效開展家庭法治教育的原因，因此家校協(xié)同育人的局面尚未打開。

6.法治教育的效果參差不齊

《青少年法治教育大綱》在總體目標中強調(diào)，法治教育要“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力”。因此，學生具備與自身年齡和學業(yè)水平相當?shù)姆ㄖ嗡仞B(yǎng)與能力是反映法治教育效果的重要指標。但是，比較調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在陜北地區(qū)只有68.13%的青少年認為自己可以辨別自身行為是否合法，另有13%的青少年認為自身對法律的認同感不是很強烈。這些數(shù)據(jù)說明陜北地區(qū)的法治教育效果不佳，仍要在此方面加大整改與投入力度。

三、陜北地區(qū)法治教育的提升路徑

基于陜北地區(qū)法治教育存在的問題，筆者認為，一方面應(yīng)加強頂層設(shè)計，另一方面應(yīng)在具體落實上抓細抓牢，從增強法治教育的針對性和實效性上下功夫。

1.加強頂層設(shè)計，推進法治教育扎實有效開展

陜北地區(qū)的教育行政部門必須對青少年法治教育工作重視起來，對《青少年法治教育大綱》中的各項要求和工作安排進行進一步細化。一是要保障開展法治教育的經(jīng)費投入；二是要建立健全科學的法治教育工作推進機制，設(shè)計一套集導向、激勵、監(jiān)督和考核為一體的評價機制，將部門的內(nèi)部評價和相關(guān)機構(gòu)的外部評價相結(jié)合，將自上而下的行政評價和自下而上的民意評價相結(jié)合，通過充分、及時、客觀、公正的評價機制促進法治教育工作向深向?qū)嵃l(fā)展。

對于學校來講，除開齊法治教育課程、保證其課時外，可以借鑒“課程思政”的教學思路，構(gòu)建全員、全程、全課程的法治教育格局，讓其他學科與法治課同向同行，將法治知識融入其他學科的教學之中，形成協(xié)同育人效應(yīng)。學校可以借鑒延安時期“法治教育隱性存在于社會教育”的做法，注重法治教育方式的顯性和隱性結(jié)合，盡量將法治教育生活化，強調(diào)法治觀念的啟蒙教育和養(yǎng)成教育。

2.依托家庭教育鞏固法治教育效果

法治教育作為一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會各個部門的參與和協(xié)同配合。因此應(yīng)該強化學校和家庭法治教育環(huán)節(jié)的有效銜接，建立家校法治教育的長效共建機制，使學生不僅在課堂上接受法治教育，在家里也能受到法治的熏陶，也能增強法治意識，提升法治素養(yǎng)。

學校作為開展法治教育的重要陣地，應(yīng)該發(fā)揮其在青少年成長過程中傳授知識、塑造價值、形成信仰的功能，幫助家長在校園外對學生開展法治教育。第一，搭建家校共話法治教育平臺，在家長會、開學典禮、畢業(yè)典禮、文藝活動、家長開放日上，引入法治話題，布置法治課家庭作業(yè)，邀請家長和學生一起參加法治教育活動，營造濃厚的家校法治教育氛圍；第二，成立家長委員會，發(fā)揮委員會作用，從點到線、從線到面，逐步形成法治教育全員參與的良好局面；第三，充分利用寒暑假等節(jié)假日、紀念日，組織學生進社區(qū)開展法治教育活動，為人民群眾普法，增強全社會的守法用法意識。

3.借助外部力量充實法治教育隊伍

開展青少年法治教育，除了加強學校和家庭的合力外，還需政府和社會的參與，組建起一套政府、學校、家庭和社會的有效聯(lián)動機制，最終形成法治教育的多方共育格局。為此，應(yīng)讓公檢法機關(guān)工作人員、律師等法律專業(yè)人員成為幫助學校和社會推動法治教育工作向前發(fā)展的力量。

4.提高師資水平增強法治教育效果

“道德與法治”課、思想政治課教師作為培養(yǎng)學生法治核心素養(yǎng)的主力，承擔著幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，培養(yǎng)其具備良好的思想道德品質(zhì)的重要使命。因此，學校在建設(shè)教師隊伍時，應(yīng)當優(yōu)先招聘有法律專業(yè)背景的教師。另外，要加大現(xiàn)有“道德與法治”課、思想政治課教師（包括代課教師）的繼續(xù)教育力度，提高他們的法治知識水平，增強其法治素養(yǎng)。

在全面推進依法治國的背景下，教師的法治素養(yǎng)關(guān)乎法治教育教學工作的水平，甚至影響到學校依法治校、依法執(zhí)教目標的實現(xiàn)，而提升教師法治專業(yè)水平無疑是提升法治教育效果的有效途徑。一是借助大數(shù)據(jù)資源組織教師開展線上法治學習，利用大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）、微課等線上法治教學資源，夯實其法治理論基礎(chǔ)；二是利用“國培計劃”等線上線下教師培訓項目，幫助教師學習法治知識，增強實踐操練，讓繼續(xù)教育成為日常。

5.依托文化載體創(chuàng)新法治教育形式

歷史學家、思想家、教育家錢穆曾說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。”法治也是一種文化，也可以成為人們的一種生活方式。通過法治文化提升青少年核心素養(yǎng)，用法治浸潤其心，可以有效幫助他們對法治產(chǎn)生自主需求，促使法律成為其行動的指南。

法治教育的相關(guān)主體一定要充分利用公共資源建設(shè)法治文化陣地。陜北地區(qū)法治教師應(yīng)結(jié)合當?shù)氐娘L土人情和文化表達開展法治教育，用陜北特有的法治文化滋養(yǎng)和熏陶青少年，努力營造有利于他們的外部環(huán)境，與時俱進地宣講習近平法治思想，幫助他們理解法治文化的內(nèi)涵和歷史變遷，這也是提升學生法治核心素養(yǎng)的有效方式。

優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華民族經(jīng)過千年歷史積淀后形成的價值取向，是青少年法治教育的歷史推動力，歷史是最好的教科書。因此，開展法治教育時，教師可以選取比較有名的、學生熟知的歷史故事和人物進行教學設(shè)計，不僅能在無形中增進學生對法治的親近感，更能引起他們的情感共鳴，增進其對法治理念歷史演進的理解，培育法治思維慣性。

陜北是紅色法治文化的發(fā)祥地，這里不僅有謝覺哉、董必武、雷經(jīng)天、馬錫五等紅色法治先驅(qū)者，更有豐富的民主法治歷史，因此留下了寶貴的法治宣傳教育經(jīng)驗。紅色法治文化是陜北地區(qū)開展法治教育的特色文化資源，賡續(xù)紅色法治精神、傳承紅色法治基因也是陜北地區(qū)青少年的使命。學校、教師應(yīng)使用好這些紅色法治資源來創(chuàng)新課堂教學內(nèi)容與形式，以“紅色”為主題將課堂內(nèi)外的法治教育活動串聯(lián)起來，實現(xiàn)學生對法治從認知、認同上升至信仰的不斷升級。

結(jié) 語

“法制教育”與“法治教育”雖只有一字之差，但這一差異卻意味著青少年法治教育已超越了基本的普法思維，從知識層面的教育上升到了意識層面的教育。因此政府、學校、家庭和社會必須共同努力，以全面提高青少年的法治素養(yǎng)、法治意識和法治思維為目標，解放思想，實事求是，讓法治教育工作走得快、走得穩(wěn)、走得好。