三個機(jī)制并存，亞太經(jīng)濟(jì)合作何去何從

張薇薇

隨著“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”談判的啟動，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再次面臨新的變數(shù)。亞太地區(qū)現(xiàn)有“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”兩個綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。若IPEF確如規(guī)劃的那樣于明年底正式成型，則會成為本地區(qū)第三個經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這三者有明顯區(qū)別，折射出當(dāng)前影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的兩股力量。

首先，機(jī)制起源不同。RCEP具有鮮明的內(nèi)生性特質(zhì)，CPTPP和IPEF則有很深的美國烙印。RCEP起源于1997年亞洲金融危機(jī)后東亞國家聯(lián)合自強(qiáng)的內(nèi)生需求。在10+3,10+1等系列合作的基礎(chǔ)上，東盟于2011年正式提出以10+6,即東盟10國加中、日、韓、澳、新、印為基礎(chǔ)推動RCEP談判。由于成員國眾多，經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平差異巨大，談判進(jìn)展緩慢。2017年后隨著各國達(dá)成協(xié)議的政治意愿升高，談判顯著提速。最終，除印度由于擔(dān)心市場開放幅度過大而退出外，其余15國于2020年11月正式簽署協(xié)定。2022年1月1日，RCEP正式生效。CPTPP脫胎于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”由美國和日本先后主導(dǎo)。TPP曾是美國總統(tǒng)奧巴馬上任后實行“亞太再平衡”的經(jīng)濟(jì)抓手，它以2005年文萊、智利、新西蘭、新加坡四國簽署的“跨太平洋伙伴關(guān)系”自貿(mào)協(xié)定為藍(lán)本，加入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)、勞工權(quán)益等美辱關(guān)心的條款,但此協(xié)議在美國國內(nèi)爭議很大。2017年特朗普上臺后宣布退出TPP談判。此后日本主導(dǎo)其余11國修改部分條款,達(dá)成CPTPP于2018年底正式生效。IPEF則是拜登政府上臺后為填補(bǔ)美國對印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的缺失而出臺的框架，醞釀時間不長，內(nèi)容尚不十分清晰。

第二，機(jī)制的性質(zhì)和目標(biāo)不同。RCEP是傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化協(xié)定，以降低成員國之間各種形式的貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造更多貿(mào)易與投資機(jī)會為目標(biāo)。CPTPP被稱為“高水平”的自貿(mào)協(xié)定，既著眼于降低關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，也在數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等問題上樹立較高標(biāo)準(zhǔn)，目的是在特定圈子內(nèi)實現(xiàn)更高程度的自由化。由于其前身TPP刻意將中國排除，CPTPP亦有防范、撇開中國的意圖。IPEF則主要著眼于制定標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及貿(mào)易自由化的內(nèi)容。美國有意利用IPEF的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”，在一些領(lǐng)域進(jìn)一步打開亞太市場，并重塑特定產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系。美國多位官員曾直白地說，抗衡中國的影響力是推出IPEF的主要考慮。

第三，機(jī)制的內(nèi)容側(cè)重不同。RCEP重鑫打造更包容、開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)尸體化。協(xié)定規(guī)定成員國可以通過立即降稅到零成10年內(nèi)逐步降稅到零兩種方式實現(xiàn)90%以上貨物貿(mào)易零關(guān)稅，且一定程度允許農(nóng)產(chǎn)品配額存在。協(xié)定簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，減少了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的技術(shù)性壁壘，整合升級了原有5個10+1自貿(mào)協(xié)定的投資規(guī)則，提高了市場準(zhǔn)入的確定性。尤為引人注目的是“原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則”規(guī)定，成員國企業(yè)在生產(chǎn)過程中所使用的其他成員國的原產(chǎn)材料，都可以被看作原產(chǎn)材料，從而累積增加原產(chǎn)價值成分比例。只要一個產(chǎn)品40%在RCEP成員國生產(chǎn)，即可享受關(guān)稅優(yōu)待。這種寬松的方式大大提升了域內(nèi)貿(mào)易便利化程度，有利于區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈合作的強(qiáng)化。CPTPP主打更高水平的自由化和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，主要反映發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求。成員國實現(xiàn)零關(guān)稅的貿(mào)易品類平均達(dá)99%以上，且過渡期短,85%以上產(chǎn)品立即實施零關(guān)稅。就數(shù)字貿(mào)易,CPTPP確立跨境數(shù)據(jù)自由傳輸、取消本地化存儲限制、保護(hù)源代碼等基本原則。就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等的保護(hù)力度。就國有企業(yè)，制定較為寬泛的“國有企業(yè)”定義，要求基于“商業(yè)考慮”實施生產(chǎn)經(jīng)營,且所受補(bǔ)貼不得傷害其他成員國利益。就環(huán)境保護(hù)，規(guī)定多個環(huán)保領(lǐng)域的特定義務(wù)。就政府采購，要求非歧視性待遇。CPTPP還實施更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品原產(chǎn)地的界定規(guī)則也更為復(fù)雜和嚴(yán)苛。IPEF則主要順應(yīng)拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，重點選擇四大領(lǐng)域推行所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”。“互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”“韌性經(jīng)濟(jì)”“清潔經(jīng)濟(jì)”和“公平經(jīng)濟(jì)”是IPEF的四大支柱，分別對應(yīng)數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈安全、可再生能源、稅收和反腐敗政策,其中也包括在勞工和環(huán)境領(lǐng)域推行“高標(biāo)準(zhǔn)”。在不讓渡美國市場的前提下,IPEF將幫助美國企業(yè)更充分調(diào)動亞太國家資源，并在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

RCEP、CPTPP和IPEF體現(xiàn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中兩股力量的比拼。一股是域內(nèi)國家，尤其是發(fā)展中國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、實現(xiàn)共同發(fā)展的要求，另一股是美國強(qiáng)勢植入的“高標(biāo)準(zhǔn)”合作模式。RCEP雖自由化水.平不是最高，但它最大程度展現(xiàn)了地區(qū)合作的包容性和互利共贏的特質(zhì)，實施近5個月來，已帶來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模顯著提升的效果。CPTPP雖源自美國TPP倡議，但在美國、退出后，成員國凍結(jié)了原TPP文本中22項美國堅持而他國反對的條款，使這一協(xié)定更平衡，體現(xiàn)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)成員對更高水準(zhǔn)貿(mào)易自由化的追求。相比之下，IPEF的“美國味兒”最濃厚。美國的官方文件毫不掩飾該框架將給美國家庭帶來的好處，至于亞太國家的收益，至今語焉不詳。（作者是中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長、副研究員）