審計(jì)整改工作存在的問題及對(duì)策

王亞麗

近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在督促審計(jì)查出問題整改進(jìn)度、完善制度建設(shè)等方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，但仍存在整改不到位、不徹底的現(xiàn)象。2021年10月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了新修改的《審計(jì)法》，增加了專條即52條，規(guī)定了審計(jì)整改的各方責(zé)任。加大審計(jì)工作整改力度有了法律依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)整改工作中存在的問題

一、審計(jì)機(jī)關(guān)編制的審計(jì)報(bào)告問題清單不全面、不明細(xì)

審計(jì)報(bào)告中往往一個(gè)問題下面包括幾個(gè)問題分項(xiàng)或是責(zé)任單位不同，如果清單不明細(xì)，被審計(jì)單位不清楚具體是哪一筆業(yè)務(wù)、責(zé)任單位是誰、錯(cuò)在哪里，所以問題清單要寫清問題的出處、類別、金額、情況表述、原因分析及整改建議、責(zé)任單位及整改時(shí)限等。這樣形成完整、清晰的整改清單，以便于被審計(jì)單位下一步整改。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)給出的審計(jì)建議不夠精準(zhǔn)

被審計(jì)單位制定整改措施主要依據(jù)審計(jì)建議，但審計(jì)人員很多時(shí)候?qū)徲?jì)查出問題比較重視，對(duì)審計(jì)建議的重視程度不夠，審計(jì)建議不具體、不精準(zhǔn)，套話、空話多，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。好的審計(jì)建議應(yīng)該是表述準(zhǔn)確無誤，層次分明，用事實(shí)說話，準(zhǔn)確具體、適度，不能泛泛而談。審計(jì)工作要想切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能，就要處理好查問題和促整改、“治已病”和“防未病”的關(guān)系。提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，是促進(jìn)被審計(jì)單位審計(jì)整改的前提。

被審計(jì)單位在審計(jì)整改工作中存在的問題

一、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作不夠重視，存在推諉卸責(zé)現(xiàn)象

審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，部分被審計(jì)單位把審計(jì)整改清單交給財(cái)務(wù)人員辦理，財(cái)務(wù)人員對(duì)賬憑不完整、不合規(guī)的問題整改比較容易，如未登記固定資產(chǎn)、票據(jù)不合規(guī)等。但對(duì)很多實(shí)質(zhì)性問題難以整改，如挪用專項(xiàng)資金、應(yīng)撥未撥款等。被審計(jì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)整改是財(cái)務(wù)人員的事，而事實(shí)上，審計(jì)報(bào)告中所反映的實(shí)質(zhì)性問題不是財(cái)務(wù)人員能左右的，也往往涉及多個(gè)部門多個(gè)責(zé)任人，需要被審計(jì)單位落實(shí)好審計(jì)整改一把手負(fù)總責(zé)的要求，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)審計(jì)查出問題的整改，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用

二、被審計(jì)單位的本級(jí)政府、主管機(jī)關(guān)、單位還未參與到審計(jì)整改工作中

新的《審計(jì)法》52條不但增加了被審計(jì)單位的本級(jí)政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)單位對(duì)審計(jì)整改的重任，同時(shí)還增加了審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部和指導(dǎo)政策、完善制度的重要參考。就當(dāng)前的情況看，這些主體還沒有參與到審計(jì)整改工作中去，多部門參與協(xié)調(diào)整改工作開展得還不夠及時(shí)，未形成合力。審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督效能，就需要積極開展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)審計(jì)工作。

針對(duì)上述問題的對(duì)策

一、把審計(jì)整改工作納入上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作成績(jī)的考核范圍

審計(jì)人員要將審計(jì)整改落實(shí)貫穿到審計(jì)項(xiàng)目全過程，建立審計(jì)整改臺(tái)賬，強(qiáng)化全流程審計(jì)質(zhì)量管控，既要確保把問題查深查透，又要促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)重視督促審計(jì)整改。不但要對(duì)查出典型問題、重大問題予以加分，還要把審計(jì)整改工作做好，整改不到位不徹底的予以扣分，使審計(jì)人員充分重視審計(jì)整改工作。提出合理的整改要求，給出切實(shí)可行的審計(jì)建議，提供清晰明了的問題清單，做好審計(jì)整改源頭控制，以審計(jì)整改倒推審計(jì)質(zhì)量提升。

二、將審計(jì)整改工作作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考

根據(jù)新的《審計(jì)法》，可將審計(jì)整改工作納入組織人事部門對(duì)被審計(jì)單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，對(duì)積極整改、健全相關(guān)制度、堵塞管理漏洞、做出成績(jī)的給予正面評(píng)價(jià)。對(duì)沒有及時(shí)整改的和整改不到位的首先要分析原因，找出存在的問題，精準(zhǔn)施策。對(duì)拒不整改的、虛假整改的，嚴(yán)肅查處，加大責(zé)任追究力度。獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)查出問題整改的剛性約束。強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，理順職責(zé)，形成督促被審計(jì)單位整改落實(shí)的合力。（作者單位：上蔡縣審計(jì)局）