打出“組合拳”奮力惠企業(yè)保民生

宗平

自今年3月以來，我國新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，人們生產(chǎn)生活受到了較大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在此情況下，如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，如何為困難行業(yè)紓困解憂，如何確保就業(yè)形勢穩(wěn)定？黨中央推出了一系列重要舉措。

3月17日，習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零，盡快遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢頭。”在與時(shí)間賽跑、與病毒較量的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更徹底的措施、更迅速的行動(dòng)，把習(xí)近平總書記的重要指示落到實(shí)處，齊心協(xié)力盡快打贏這場大仗硬仗。集中優(yōu)勢兵力，盡快“動(dòng)態(tài)清零”，才能把疫情對(duì)普通人的沖擊降到最低，才能盡快按下“恢復(fù)鍵”，讓煙火氣重新回歸。

4月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度；部署適時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具，更加有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，但國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、有的超出預(yù)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，全球糧食、能源等大宗商品市場大幅波動(dòng)，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，市場主體困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通遇到一些制約，新的下行壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們既要堅(jiān)定信心，又要高度重視和警覺新問題新挑戰(zhàn)，抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》舉措，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，切實(shí)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些市場主體受到嚴(yán)重沖擊，有的甚至停產(chǎn)歇業(yè)，必須針對(duì)突出困難加大紓困和就業(yè)兜底等保障力度。一是對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，在今年第二季度實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并將已實(shí)施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策范圍，由餐飲、零售、旅游業(yè)擴(kuò)大至上述5個(gè)行業(yè)，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶資金壓力。二是延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，今年年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。三是提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時(shí)無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一等。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

自今年2月以來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等部門接連施策，圍繞減稅降費(fèi)、金融支持等方面，不斷細(xì)化幫扶措施，進(jìn)一步加快了為服務(wù)業(yè)市場主體紓困解難節(jié)奏。不少外賣服務(wù)平臺(tái)表示，面向國內(nèi)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的商家推出傭金減免政策。文化和旅游部提出主動(dòng)對(duì)接金融管理部門，積極爭取將旅游業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)等。國務(wù)院國資委要求，各中央企業(yè)抓緊研究確定房租減免政策的具體實(shí)施細(xì)則并抓好落實(shí)，盡快提升市場主體獲得感。專家指出，當(dāng)前一系列服務(wù)業(yè)領(lǐng)域紓困政策具有支持力度更大、發(fā)力更加精準(zhǔn)、方法更為多元化等特點(diǎn)。例如，在除適用所有服務(wù)業(yè)行業(yè)普惠性措施外，針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)等特殊困難行業(yè)出臺(tái)了更具針對(duì)性的紓困措施。聚集服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，出臺(tái)的政策包括財(cái)稅、金融、就業(yè)等多個(gè)方面，有利于緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營中的多方面困難。

一分部署，九分落實(shí)。不少地方也密集謀劃出實(shí)招，為服務(wù)業(yè)紓困解“燃眉之急”。4月2日，《山東省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實(shí)施方案》發(fā)布，拿出35條紓困舉措。其中以中小微企業(yè)為切入點(diǎn)實(shí)施的服務(wù)業(yè)普惠性優(yōu)惠政策，涵蓋稅費(fèi)減免、房屋租金減免、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、防疫支出補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、金融支持等內(nèi)容；以特殊困難行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)特定優(yōu)惠政策，包括發(fā)放消費(fèi)券、退還旅游質(zhì)量保證金等。

這并非個(gè)例。近期，圍繞服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，各地打出了一套“組合拳”，從浙江省53項(xiàng)舉措為服務(wù)業(yè)紓困到廣東省47條舉措幫助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，從湖南省36條措施助力餐飲旅游等行業(yè)渡過難關(guān)再到上海市16條措施助力文化企業(yè)健康發(fā)展……地方版紓困方案密集落地。業(yè)內(nèi)專家指出，一系列紓困政策將有效減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體活力，但服務(wù)業(yè)恢復(fù)仍任重道遠(yuǎn)，下一步要確保政策落細(xì)、落好。

為減輕疫情影響，激發(fā)市場主體活力，3月30日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情幫助中小企業(yè)紓困解難的若干政策措施》，推出“退、免、擴(kuò)、緩、延”五大方面28條扶持舉措，并進(jìn)一步推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的信貸投放，要求不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸；同時(shí)，對(duì)因疫情受困企業(yè)融資開通綠色通道，下調(diào)中小微企業(yè)的擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。相關(guān)政策出臺(tái)后，全省各地各部門積極落實(shí)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不少企業(yè)已經(jīng)享受“真金白銀”的政策紅利。“政策的及時(shí)出臺(tái)對(duì)企業(yè)渡過難關(guān)非常重要。”在了解到相關(guān)政策后，上饒市小微企業(yè)主翁智捷便立即向上饒銀行小企業(yè)信貸中心提出了145萬元的貸款申請(qǐng)。“政策充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同政策效力，通過政府融資擔(dān)保平臺(tái)，為企業(yè)注入金融活水。”江西省財(cái)政廳經(jīng)建處處長戴永華介紹，對(duì)中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)單筆100萬元以下業(yè)務(wù)免收再擔(dān)保費(fèi)。

就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。4月7日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華主持召開就業(yè)形勢座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議指出，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要位置。當(dāng)前，受疫情等因素影響，就業(yè)工作面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。人社部門要會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)相關(guān)政策落地見效，及時(shí)解決企業(yè)面臨的困難和問題。各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)信息推送、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。各類企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的主體，在追求自身發(fā)展的同時(shí)要積極履行社會(huì)責(zé)任，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。要加強(qiáng)就業(yè)形勢跟蹤分析，密切關(guān)注就業(yè)領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，認(rèn)真聽取研究機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的意見，并根據(jù)形勢變化提出新的政策建議，為穩(wěn)就業(yè)大局多作貢獻(xiàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，我們要繼續(xù)按照已有部署抓好社會(huì)保障各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、優(yōu)撫等制度建設(shè)，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平，加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助。基本養(yǎng)老金是很多老年人生活的重要收入來源，今年要出臺(tái)兩項(xiàng)新的政策措施。一是適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。在調(diào)整人員范圍上，堅(jiān)持企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為2021年12月31日前已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。在調(diào)整方式上，堅(jiān)持定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜等成熟辦法，同時(shí)合理分配個(gè)人參保繳費(fèi)所占的權(quán)重，鼓勵(lì)多繳多得、長繳多得。二是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2009年開始試點(diǎn)，截至2021年年底參保人數(shù)超過5.4億人，其中近1.7億人領(lǐng)取待遇。全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)初期為每人每月55元，后來經(jīng)過三次調(diào)整，2020年提高到93元。地方在此基礎(chǔ)上又有適當(dāng)提高，再加上個(gè)人賬戶部分，目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平達(dá)到月人均179元。今年國家對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整，有條件的地方可加大上調(diào)力度，逐步縮小居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快已定助企紓困等政策舉措實(shí)施進(jìn)度，我們就能不斷推進(jìn)改革開放，有力應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期變化，順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

責(zé)編/文邦