面向技能型社會建設的高職院校管理流程重組研究*

譚福河，闞雅玲

（廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511483）

以習近平總書記為核心的黨中央對職業教育重視的程度之高前所未有，推動職業教育改革發展的力度之大前所未有，我國職業教育迎來了新的重大發展機遇[1]。2021年全國職業教育大會創造性地提出建設技能型社會的戰略，時任教育部部長的陳寶生在《光明日報》上發表題為《辦好新時代職業教育服務技能型社會建設》的署名文章，開啟了將習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期盼，轉化為“大有作為”的生動實踐的序章[2]。面對技能型社會戰略藍圖，高職院校需要重組流程，創新提升“轉化”能力的新模式，以“生動實踐”豐富新戰略。

一、流程重組是高職院校跨越認識與實踐之間鴻溝的需要

技能型社會戰略構成職業院校認識與實踐辯證運動的新環境。基于社會視角考察技能形成活動的社會實踐早已有之，但基于全面建設社會主義現代化國家的大背景所提出的技能型社會戰略是新的時代命題，相關學術探索必然要結合改革實踐逐漸深入。通過學習習近平總書記對職業教育工作的重要指示，領會職業教育大會精神，研讀有關文獻，筆者認為：技能型社會在體系支撐方面以“國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能”為特征，其價值取向是“為‘人人皆可成才、人人盡展其才’創造條件，讓每個人都有人生出彩的機會”，目標追求是“為全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。這一戰略緊密圍繞中華民族偉大復興的宏大主題，蘊含以人民為中心的發展思想，具有基于社會結構的大視角、面向人人得以成才立業的大格局、貢獻世界文明的深遠追求。作為職業教育綜合改革主力軍的高職院校，需要基于技能型社會建設戰略，自省自勵、審時度勢，構建適應新發展階段、踐行新發展理念、貢獻新發展格局的教育教學模式。

解放思想、轉變觀念是凝聚力量助力改革的先導。陳寶生在撰文中將“深刻領會習近平總書記重要指示和大會精神”放在各項工作之首，要求“深刻認識建設技能型社會的深遠意義”。但認識方面的進步能否轉化為實踐能力，取決于行動者是否能跨越認識與實踐之間的鴻溝。在過往職業教育重大改革之初，自上而下無不重視通過學習提升思想認識的工作。然而在實踐層面，先進理念和戰略落實不到位的情況、走樣的情況、變味的情況依然突出。如何做好知行合一，進一步提升高職院校將新理念、新戰略轉化為工作實效的能力呢？宏觀層面的改革已經賦予了高職院校相當大的自主發展空間，在此背景下籠統地將約束改革的因素歸于體制機制是不客觀的，更無助于突破困境。從認識與實踐交互關系方面看，流程不匹配是制約改革前行的關鍵一環。與新理念、新戰略相匹配的業務流程沒有建立起來，導致新理念缺少落地生根的土壤，新戰略缺少運行的機制環境。以關乎高職院校發展體制機制創新的校企合作為例：行業龍頭企業普遍采用網絡化的、阿米巴式的業務運行模式，而院校的組織結構大多沿用工業時代早期的直線職能制，這種組織體系方面錯位嚴重制約校企深度融合，也是導致現代學徒制、產業學院、集團化辦學等深度產教融合戰略推行困難的重要原因之一。

二、技能型社會戰略下職業院校流程重組的策略框架

流程重組又被稱為流程再造，是對組織的作業流程進行根本的再思考和徹底的再設計，以求在成本、質量、服務和速度等各項至關重要的績效標準上取得顯著的改善[3]。自1990年哈默（Michalel Hammer）提出企業流程再造（Businesss Process Reengineering，簡稱 BPR）以來，高校應用BPR理論優化管理流程的探索與實踐不斷進步。大約在21世紀初，我國的一些教育工作者也開始以BPR理論框架來透視高校管理領域中的問題。有關高校流程重組的研究與實踐成果，主要關注教學管理、財務管理、資產管理、科研管理等領域的流程優化問題，對高校流程重組的背景、價值導向、對象、目標、路徑、組織結構匹配、保障條件等有較系統的分析[4-5]。近年來，基于高校“放管服”“雙一流”“數字校園”等背景的流程重組問題研究成為熱點。

對流程重組策略框架的認識因應組織所處環境而變化。產業鏈、教育鏈和創新鏈的融合，必然要求職業教育以社會發展所需要的創新人才和技術創新為引領，推動人才培養體系結構、模式和流程的變革。從技能型社會建設戰略視域梳理相關理論分析與實踐探索，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的偉大時代，高職院校流程重組策略框架應被給予獨特的關注（表1）。

表1 高職院校流程重組策略框架的基本要素

三、高職院校流程重組陷于困境的原因分析

各方面對于高職院校開展流程重組的期待已久，高職院校開展流程重組的探索和實踐也有了一些成效，但總體情況差強人意。在建設任務日益繁重的情況下，既有流程對創新發展的約束越發突出，讓院校管理者疲于應對，如資金支付進度慢、高投入的實訓室建成不久即面臨被淘汰的壓力、學生滿意度低等。流程重組在學術研究、在實踐層面均有成熟的成果可以借鑒，在企業、公益組織、普通高校等都有普遍應用，導致高職院校在流程重組方面陷于困境的原因有三。

（一）觀念方面局限于當下，而不能基于未來

相較于解決當下的管理問題，流程重組更重要的意義是為面向發展趨勢的創新提供基礎支撐與保障。蔡元培曾說：“教育者，非為已往，非為現在，而專為將來。”高職院校要為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供人才和技能支撐，要從適應產業需求轉變為引領產業進步，就必然要轉換思維與行動方式：從既有的知識、技術的搬運工轉換為新知識、新技術的創造者，從企業技能訓練模式的模仿者轉換為新型職業教育服務的創造者。雖然大多數高職院校在建設規劃文件中，都表達了面向未來的工作理念，但其行動范式仍然跳不出舊體系的羈絆。在高水平專業群建設過程中，跨專業融合式培養因受制于傳統的組織結構而難以落實，專業集群跳不出二級學院的現象是一個典型。

流程重組是為了創造新結構，而不是對舊結構的強化。如果不能將流程重組的應用場景從當下轉換到未來，業務單元、業務單元之間的邏輯、業務運行環境等跳不出舊有格局，其重組后的新流程也難有實質上的變化，更難以發揮對創新行為的孕育、保障作用。因此，高職院校流程重組首先要在思維觀念的維度上有根本的改變，從局限于當下轉變到基于未來。

（二）目標方面局限于職能，而不能基于動能

保持乃至逐步增強體系的內驅力是流程重組的基本目標。培育院校創新發展內驅力一直是教育教學改革的重點內容，但總體來看，此項工作尚處于由“點題”到“破題”的過渡階段。在國家層面的政策基本到位的情況下，高職院校需要在技術層面多動腦筋，探索實踐提升內驅力的新模式。2021年7月教育部等六部門發布了《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》（教科信[2021]2號），將“壯大新動能”作為教育新型基礎設施體系建設工作的首要訴求，并且將“支撐教育流程再造、模式重構”列為具體目標。過往的流程優化工作基本是以信息化項目為依托，對于財務管理、科研管理、教學管理等職能工作的效率提升有明顯的效果。但此類流程重在規范，鮮有驅動組織創新的作用，隨著“信息孤島”情況的不斷加重，其對創新行為的抑制作用反而日益突出。高職院校的辦學要通過“校企合作關系定機制”，這是流程重組與內驅力塑造的底層邏輯。只有走出職能條塊的藩籬，借助校企合作，將內部流程轉變為傾聽、轉化、服務行業企業需求的渠道和平臺，形成教育教學服務開發與需求之間的良性交互關系，高職院校才有可能形成創新發展的新動能。

（三）內容方面局限于活動，而不能基于價值

是否能鮮明表達組織的價值追求是取舍流程重組具體做法的根本指標。環境對于教師和學生成長有直接影響，因此，以環境育人的理念得到普遍認同與實踐。以流程為主體的管理體系是育人環境的重要組成部分，在與學生、教師、合作企業等利益攸關方交互過程中，傳遞蘊含學校辦學理念、目標追求、行事標準等信息，體現一所學校的品質與品行。鞏固“職業教育的中國特色和類型定位”迫切需要高職院校在人才培養方案之外的校園硬件設施、文化陳設、辦事流程等各個方面形成系統的、一致的價值表達，于無聲處傳遞崇尚技能的觀念，涵養精研技能的態度。令人遺憾的是，高職院校當前以信息化為抓手開展的業務流程重組，僅僅停留在梳理業務鏈條之間的銜接關系，并未將價值追求作為此項工作的基本屬性。社會主義核心價值觀方面的教育、課程思政改革、職業素養等在課堂上多有體現，但在涉及日常工作、生活的業務流程方面卻沒有具體踐行，由此形成的環境給人留下充滿沖突的、知行不一的印象，削弱了教學改革方面的正向作用。另外，從流程重構的技術層面講，因為缺少價值追求，當事人只能求諸于既定規范，不能著眼未來、針對具體情況提出創造性的解決方案，這也是流程重構效果不佳的重要原因之一。

四、高職院校流程重組的策略框架

流程重組是組織深度革新，需要勇氣更需要解決問題的技巧。高職院校長期以來沿用傳統的行政化組織體系，組織學習內生動力不足，面向技能型社會戰略藍圖，系統深入實施流程重組的緊迫性愈加突出，也必將承受更大壓力[6]。如何從路徑依賴中實現突破、如何建立催動組織學習的動力源，是高職院校實施流程重組首先要考慮的問題。如果將高職院校現有運行模式稱之為低維空間模式，將適應技能型社會戰略的運行模式稱之為高維空間模式，突破低維空間模式約束進入高維空間模式的基本路徑是：在技能型社會戰略視域內，對與發展相關的關鍵概念進行重新定義，如學生、教師、課程等，進而勾畫這些概念之間的邏輯關系與業務聯系，并以此對流程進行重構。體系的整體轉換要從“破局”開始。基于來自工作實踐的體會，筆者針對如何破局提出一個“‘三力’策略框架”：以組織體系調整“破冰”，以技術流程培訓“開路”，以績效管理改革“保障”（如圖1）。

圖1 “三力”策略框架

（一）調整組織結構，形成促進改革的“外力”

在組織體系方面，高職院校需要培育適應技能型社會戰略的三個基礎：業務數字化、流程服務化、模式集成能力。借助平臺化組織強化對價值創造活動的支持作用是業務集成工作的總體方向。如陳鋒（2021）所言，數字技術的發展推動感知世界、科學世界和想象世界的融合，從根本上打破了傳統教育所依賴的三維空間，產生了未來教育和未來學習的高維世界，在這場維度的革命性變革中，平臺是惟一能夠連接、融合和轉換的工具[7]。

相較于圖2左側以職能條塊分割式的組織結構，平臺化組織結構有三個特點：一是突出服務導向，二是將戰略、設計、執行相分離；三是將業務集成獨立出來。

圖2 平臺化組織結構圖

（二）改善技術流程，形成關注價值的“內力”

技術流程是一系列結構化、可測量、以特定成果為導向的活動集合。高職院校中的課程建設、校企合作項目開發、校園文化活動設計等具體工作都應有相應的技術路線。這些技術路線及其所包含的活動是流程重組的基本要素。高職院校現有業務流程以部門職能或崗位職責為控制節點，缺少價值創造導向、精確性與集成性，必然陷于條塊化的行政組織體系，難以為教育教學改革提供保障和支撐。對絕大多數職業院校而言，全面系統開展流程重組是件傷筋動骨的事情，會遭遇比較大的阻力，但項目層面的技術流程優化具有更大可行性。在項目層面的技術流程得到重塑后，對整體流程重組的需求會更加清晰，在此基礎上實施更高層級的流程重組便具有更堅實的工作基礎。

（三）改革績效標準，形成著眼體系的“合力”

服務于建立健全中國特色現代職業教育體系，是高職院校思考、規劃、實踐流程重組的著眼點。什么樣的工作輸出可以被稱之為績效，對這一問題的回答決定了業務流程的價值取向、循行效率、自我革新的驅動力，因此高職院校流程重組需要與之相匹配的績效標準。在“雙高”建設等職業教育促進項目引領下，職業院校普遍啟動了績效管理改革，形成以成果導向為重要特征的績效標準。在各類成果涌現的同時，急功近利、忽視體系建設的傾向在職業院校績效管理改革中已有突出表現。如果不及時糾偏，大規模投入除了形成零散的成果外沒有產生對體系轉換的直接貢獻，對于學校意味著錯失了歷史機遇，對于國家則意味著職業教育現代化被打了“折扣”。在技能型社會戰略下，高職院校的內部路程是與“雙軌雙通”大流程共生的。適應技能型社會戰略之下的職業院校績效管理應當基于“雙軌雙通”這一開放架構設計績效標準，所專注的流程屬性是以“雙軌雙通”大流程為背景，要關注成果，更要關注成果生成的流程及內含其中的組織、價值、方法等因素，由此才能形成績效、組織結構、技術流程相互促進的新模式。