在溫高職院校提升留溫率的策略分析

胡淵博　戴愛碧

摘? 要：近幾年，為了吸引畢業生，地方政府紛紛出臺各式各樣的人才政策，吸引高素質人才來當地發展。文章研究內容是在溫州市職業教育與民營經濟融合發展背景下，以X學院2020屆畢業生為例，通過分析溫州“510計劃”招引政策、學校留溫宣傳、企業需求等，提出提升在溫高職畢業生留溫率有效策略，以建立“校政會企”聯動引才的長效機制。這不但對在溫高職院校的畢業生留溫工作有一定的參考價值，也對溫州市人才強市戰略有一定的指導意義。

關鍵詞：畢業生;高職院校;留溫率

中圖分類號：G647.38? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-0105（2022）01-0085-06

Strategic Analysis of Increasing the Rate of Staying in Wenzhou in Wenzhou Vocational Colleges --Taking the X College as an Example

HU Yuanbo， DAI Aibi

Abstract：? In recent years， in order to attract graduates， local governments have introduced various talent policies to attract college graduates to make contributions for local development. Based on the background of integration and development of Wenzhou vocational education and private economy， the research takes Grade 2020 graduates of X college as an example and puts forward an effective strategy to increase the rate of vocational graduates staying in Wenzhou and establish a long-term mechanism of “school-government-association-enterprise” linkage to attract talentsthrough the analysis of Wenzhou's “510 Plan” recruitment policy， school staying in Wenzhou publicity， and business needs， etc. The conclusion of the article not only has a certain reference value for graduates from Wenzhou vocational colleges to stay in Wenzhou， but also has a certain guiding significance for the strategy of strengthening the city by talents in Wenzhou.

Key Words：? graduates; higher vocational colleges; rate of staying in Wenzhou

青年人才量是區域產業轉型發展的重要支撐，也是推動一座城市實現高質量發展的重要引擎。為了有效解決用人單位用工荒問題，各地政府爭先出臺各式各樣的人才政策，吸引畢業生來當地發展。2020年9月，溫州市出臺了《關于開展高校畢業生招引“510計劃”攻堅行動 助力“百萬人才聚溫州”的方案》（溫委人〔2020〕2號），提出了“510”招引計劃，即開拓10萬個崗位、推出10項政策、安排10億元資金、開展10項人才活動，力爭用1年左右時間，全市新招引12萬名以上高校畢業生。緊接著，2020年12月，教育部聯合浙江省人民政府聯合出臺《關于推進職業教育與民營經濟融合發展 助力“活力溫臺”建設的意見》（浙政函〔2020〕136號），提出了激發企業參與職業教育新動能、完善協作開發的職業培訓體系、創新產教融合校企合作方式等意見。根據意見要求，到2022年，溫臺兩地職業院校要完成社會培訓50萬人次以上、職業技能考核評價5萬人次以上;確定市級產教融合型企業200家以上、省級20家以上;校企互派專業教師、管理干部200人次以上，校企互派互聘專業人員2000人次以上;完成科技成果轉化500項以上，實現科技服務到款額1億元以上;實現校校建有智慧教室，建成虛擬工廠等網絡學習空間100個，高職線上線下混合式教學課程達到80%。這兩個文件的相繼出臺，不僅進一步為職業教育指明了發展方向，也為溫州產業發展提供智力支持。

高職院校畢業生的招引工作包括在溫高職院校畢業生的招引工作和非在溫高職院校畢業生的招引工作，與非在溫高職院校畢業生的招引工作相比，在溫高職院校畢業生的招引工作是在溫州市內進行，具有專業-崗位對口率高、招引成本低及地域管轄等優勢。雖然在溫高職院校畢業生的招引工作具有先天優勢，但是如果“校政會企”沒有合力引才，就無法顯著提升高職院校畢業生留溫率。本文從政府、高校、行業協會及企業四級聯動協同引才出發，以X學院為例，研究分析提高在溫高職院校畢業生留溫率的相關策略。

一、國內外研究現狀

人才戰略是一座城市，乃至一個國家為實現經濟發展，把人才視為一種戰略資源，通過一系列措施，吸引人才、培養人才及使用人才。Gary S. Becker（2016）在《人力資本》中認為，現在是一個典型的知識經濟時代，人力資本在所有生產要素中增值潛力是最高的，并且具有不可取代性。[1] 陳娜等（2015）認為，美國人才引進戰略效果明顯，據統計，美籍諾貝爾獎獲得者多數出生在國外;硅谷人口中，亞裔人數占比超過20%。[2] 望俊成等（2013）認為，英國政府國內推出人才保留計劃（Talent Retention Soluti on，TRS），搭建全國性的網絡平臺，促進先進制造業領域的人才流動，促進相關工程技術人才就業。[3]霍娜（2021）認為，人才流動體制改革包括五個階段，是對人才機制的一種不斷完善和優化，實現了從管理調整為服務的良性變革。[4]朱炳宇（2021）認為，區域“抱團引才”涉及多元人才架構、地方協作內容、不同社會需求和地方政策體系的抱團融合，需要多層面入手共同完善。[5]

企業參與職業教育，不僅能促進社會勞動力水平的提升，也能獲得一定的長期收益。Keep E、Mayhew K（2001）認為企業的高度介入，有助于降低青年失業率和增加高技術水平的勞動力，也有利于提高德國企業在國際上的競爭力。[6]Garrett R，Gampbell M，Mason G（2010）認為企業參與職業教育培訓可以獲得長期收益，收益至少包括以下三方面：一是對企業業績產生積極影響，如影響力，企業價值，行為及文化等;二是對企業技能水平產生積極影響，包括技能的提升以及技能短板與不足的降低;三是對社會責任產生積極影響，包括彌補勞動力老化帶來的損失等。[7]Normann Mueller （2014）認為一國的勞動力市場流動程度也是影響到企業參與職業教育的影響因素，同時對德國“雙元制”職業教育研究后發現，如果勞動力市場的流動率較高，則企業參與德國學徒制職業教育的積極性就會降低。[8]王孟軍等（2021）認為，要通過施行校企互嵌式人才培養策略、促進校園與企業文化的互通與融合、構建實習就業一體化的學生管理體系、打造校企協同的“雙導師”指導機制等路徑，加強實習與就業人才培養的聯系，推進校企合作模式中實習與就業的融合程度。[9]

產教深度融合可以有效顯現育人效果、有效提升教學水平、有效融合校企文化。周紹梅（2018）認為職業教育的產教融合是推動我國產業轉型升級的必由之路。[10]祁占勇等（2018）認為我國職業教育不適應社會經濟、產業結構不適應，其中，校企合作及產教融合有待完善。[11]葉蔚萍等（2019）認為，高職院校要以就業為導向，圍繞地方產業與區域經濟結構對學校的教學工作和專業設置進行調整，在形成自己獨特專業特色的同時反過來檢驗與修正現有的專業集群，從源頭上提高畢業生的就業率與就業質量。[12]袁錫明等（2012）認為，學校資源與企業資源具有很大的互補性，校企開展產學研合作就是要促使雙方的優勢資源互動滲透、互相利用，發揮最大可利用價值。[13]

二、在溫高職院校畢業生留溫工作概況

2021年7月6日，中共溫州市委人才工作領導小組辦公室、溫州市教育局、溫州市財政局、溫州市人力資源和社會保障局聯合發文，對高職院校“留溫率”計算方式給出了統一的公式，即高職院校“留溫率”=本校在溫就業創業畢業生數÷（本校畢業生總數-本校升學、入伍和出國人數）。同時，文件對就業畢業生、創業畢業生等概念給出了明確解釋。[14]

高職院校畢業生是以就業為目標導向的人才類別，是實現地方經濟發展、產業轉型升級的重要生力軍。然而，從表1中可見，對比在溫高職院校近兩年的畢業生留溫率，X學院的畢業生留溫率出現顯著增長，Y學院留溫率略有增長，其他高職院校的畢業生留溫率卻呈現出了不同程度的下滑。由此可見，在溫高職院校畢業生在不斷外流。

三、X學院畢業生留溫工作現狀及存在的問題

從圖1可見，X學院畢業生就業率一直穩定在97%左右，畢業生留溫率一直在穩步上升，其中，2020年畢業生留溫率上升了15.5個百分點。

從圖2可以看出，溫州生源數量在逐步提升，2020年達到了55.32%，這表明學校培養重心越來越傾向于周邊區域的生源。同時，溫州生源中留溫畢業生占了很大比例，在2019年達到了91.67%，這表明學校大多數溫州生源在畢業后會投身于本地經濟建設。此外，留溫畢業生中非溫州生源畢業生基本保持在10%～25%的水平，這表明大多數非溫州生源在畢業后會選擇離開溫州發展。

從圖3可以看出，留溫畢業生就業專業對口率有一定的波動，除了學校專業設置與地方產業匹配度的因素外，留溫畢業生就業專業對口率還受到政治、經濟、文化等因素的影響，如受疫情影響，2020年畢業生就業專業對口率就受到較大影響，尤其是大部分外貿、酒店專業等畢業生不得不跨專業去就業。

雖然X學院的畢業生留溫率達到了65.47%，然而，學校高比例的畢業生留溫率很大程度是源于高比例的溫州生源率，同時，X學院的畢業生留溫工作也面臨后勁不足問題，主要包括以下5點：

（一）地方性人才保障性政策過于趨同，覆蓋面不廣

在浙江省范圍內，溫州市與杭州市、寧波市、紹興市相比，在人才政策保障力度方面要優越，但限于地理位置關系，其城市發展前景以及人才的吸引力明顯不足。如杭州市是省會城市，對人才具有強勁的虹吸效應，溫州市單靠人才政策，無法與其競爭。同時，溫州市、杭州市、寧波市、紹興市四個城市的人才政策區別不大，具有很強的趨同性：各城市出臺的人才政策焦點主要集中在高層次人才的競爭，并投入大部分資源來吸引高層次人才，而沒有覆蓋到大專類的基礎性人才，如溫州市近期出臺的《溫州市人才住房租售并舉實施辦法》中只涉及到了本科，而沒有涉及大專類的基礎性人才。

趨同性的政策缺乏對高素質產業工人的吸引，而一座城市的產業發展甚至居民的幸福感，離不開高素質產業工人的貢獻。再進一步說，比起高層次人才，溫州市的大、中、小、微型企業的發展更需要高素質產業工人的加入。

（二）區域性校企合作底子薄，合作僅浮于表面

目前X學院的校企合作多數是以學校為主導的合作方式，很多企業單位在校企合作中存在配合度不高，參與度不夠，對合作辦學的支持力度不大等現象。同時，X學院與企業對合作模式存在認知上的偏差，甚至校企合作協議只停留在紙面，并將合作簡單地歸為學校學生的輸出與企業員工的輸入關系，這導致了校企合作方式少、層次淺，效果無法達到預期。

（三）校級就業部門人員配置不足

在溫高校的畢業生留溫工作主要由校級就業部門負責，而X學院的校級就業工作人員配備嚴重不足。《教育部關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》明確指出高校校級專職就業工作人員數量與應屆畢業生人數比例不低于1：500，而X學院2021屆畢業生為2 906人，而校級專職就業工作人員僅配備了1名，工作人員缺口達到了5名。

從表2可知，在溫高校的校級就業工作人員配備中，X學院的人員配備已跟不上留溫率的工作要求，這嚴重影響了畢業生留溫工作的正常開展。

（四）X學院專業調整滯后，地方性行業未發揮留溫引導作用

X學院的專業設置更多地從招生、新生專業、熱門專業等出發，而不是根據區域產業的發展來規劃指導學校的專業建設，如學校的物業管理專業和老年服務與管理專業。物業管理專業的畢業生市場需求量很大，但是學校的專業只開設了2個班級，培養量跟不上市場的需求。X學院的老年服務與管理專業屬于特色專業，但是學生就業專業對口率不高，就業多流向醫院、診所、藥店、美容院等，有些學生甚至進行跨專業就業。

專業要緊跟地方產業，而地方性行業協會要在溫州職業教育中發揮引導作用。由于各種原因，地方性行業協會應在溫州職業教育中所起作用不夠明確，甚至角色缺失。同時，行業協會很少在“雙元教學”中建立標準機制，并沒有對校企合作進行指導、監管與管理，這使得地方性產業發展無法與學校專業建設形成互動。進一步說，當地方性行業協會對溫州職業教育的產教融合未起到應有的推動作用，進而會影響畢業生留溫工作的有效開展。

（五）學校“雙師型”人才隊伍建設與產教融合的要求不匹配

高等院校將產教融合作為高校高質量發展的一個重要指標，而“雙師型”隊伍的建設是深化產教融合的重要手段。雖然學校非常重視“雙師型”隊伍的建設，但是在具體落實過程中，發現多數教師只有取得教師資格，沒有中級以上技術職務及實踐工作經驗。這使得在日常教學中，多數老師以教材為藍本，進行知識傳授，而理論課程與實踐課程存在著分離，不能實現理論-實踐一體化教學。

四、X學院畢業生留溫率提升路徑

職業教育與民營經濟大融合背景下，溫州市政府、X學院、溫州行業協會及溫州企業要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，形成合力，全面把握落實畢業生留溫工作，力爭產出“1+1+1>4”的留溫效果。溫州市政府在畢業生留溫工作中要起到引領作用，充分發揮主場優勢，合理利用屬地管理權限，出臺留溫保障政策，而X學院和溫州企業要深度融合，并扮演落實具體措施的角色。

（一）建立畢業生留溫工作長效機制

溫州市政府要在畢業生留溫工作中起到引導指導作用。市政府要緊密結合上級政府的相關政策，如《教育部 浙江省人民政府關于推進職業教育與民營經濟融合發展助力“活力溫臺”建設的意見》等文件，充分調研地方產業發展的需求，出臺畢業生留溫保障性政策。畢業生留溫保障政策要避免趨同性，擴大政策的覆蓋面，尤其是要加強大中小企業所需的大專類基礎性人才的吸納力，也就是高素質的產業工人。同時，由于部分在溫高校直屬于溫州市人民政府，市政府要出臺畢業生留溫工作激勵性辦法，讓直屬的在溫高校能引導畢業生留溫發展。還有市政府要出臺畢業生留溫的指導性文件，為在溫高校的畢業生留溫工作指明方向。此外，溫州市各縣市區人社局要與各高校搭建引才通道，將人才工作聯絡站設在高校里，并提供一定的引才工作經費。

學校是落實畢業生留溫工作的重要引擎。學校要成立“畢業生留溫就業”工作專班，由分管就業工作的校領導擔任組長，統籌指導畢業生留溫就業工作;學校要出臺畢業生留溫工作獎勵方案，將畢業生留溫工作納入學校專業技術職務評聘、教師教學業績工作考核、年度評優評先等，充分發揮學校部門聯動效應，共同做好畢業生留溫工作;學校要充分挖掘有需求的優質溫州企業，通過校企合作建立校外實習就業基地，為畢業生提供大量優質的實習就業崗位。

溫州企業是落實畢業生留溫工作的主力軍。溫州企業要主動聯系學校，建立校企合作關系，甚至聯合學校創立溫州企業訂單班;溫州企業充分利用學校招聘會及企業宣講會，為畢業生提供充足的實習就業崗位;溫州企業要結合自身需求，與學校聯合開發教材及課程，在學校設立企業實訓室，在企業設立校外課堂，實現“校中企，企中校”，與學校深度融合。

（二）成立“校政會企”溫州人才政策宣講團

溫州市政府要改變以往單方面地去宣傳溫州人才政策，而要聯合學校、溫州企業成立“校政會企”溫州人才政策宣講團，擴大政策的宣傳面。溫州市政府要將人才政策傳達到各縣市區，再聯合縣市區的人社局，利用報紙、電視、網站、公眾號等媒體，通過宣講會、招聘會、高校畢業生企業行等形式，將人才政策傳達到溫州企業及畢業生。學校是宣傳溫州人才政策的主陣地，要充分發動就業指導課老師、輔導員、班主任、專業老師等力量，通過講座、主題班會、就業指導課、專業課等方式，向在校生宣傳溫州人才政策。同時，學校還要充分利用學生力量，通過學生會、實踐隊、社團等，向在校生甚至企業宣傳溫州人才政策，如成立就業服務實踐隊，向畢業生及企業宣傳溫州人才政策等;溫州企業人事經理要熟悉溫州人才政策，并要將溫州人才政策融入企業的招聘簡章，以擴大溫州人才政策的影響力。同時，在畢業生申請相關補貼時，企業人事經理要提供相關指導及便利。

（三）融入X學院“2+1”培育模式

“2+1”培育模式，即2年在校學習和1年校外實習的培育模式。將畢業生留溫工作嵌入學校的“2+1”培育模式，可以很好地促使在溫畢業生留溫發展。

學生在校期間，學校專業老師可以結合溫州產業發展，邀請企業導師，聯合開展教學，讓學生能提前了解溫州企業。同時，學校要定期組織開展X學院學子企業行活動及溫企HR進課堂，并聯合溫州市各縣市區人社局，開展縣市區專場招聘會及專場宣講會，讓學生能充分接觸溫州企業。

在學生的實習階段，學校的各二級學院要制定畢業生留溫工作實施方案，加強畢業生對溫州人才政策的了解，通過輔導員、班主任及實習指導老師等力量，為畢業生推薦優質留溫實習就業崗位，積極引導畢業生留溫實習就業。同時，引導專業群積極探索與溫州市相應行業協會、企業園、大型集團型企業等的合作，并簽訂學生實習合作培養協議，向行業協會、企業園、大型集團性企業等輸送整班制實習生，努力實現畢業生留溫實習就業一體化目標。

（四）利用X學院溫州校友會資源

學校的溫州校友會是畢業生留溫工作的重要力量。X學院首先要定期邀請校友企業，來校舉辦溫州校友企業專場招聘會及溫州校友企業專場宣講會。其次，要開設優秀溫州校友講堂，讓溫州優秀校友向在校生分享自己職業發展經歷，同時也向在校生展示溫州這座城不僅擁有自己獨特的魅力，也是一個展現自己才華的地方。再次，可以邀請正在溫州實習的學長（學姐），回校開展職場分享會，現身說法，與在校生交流職場經驗。

五、總結

2021年是“十四五”開局之年，是社會主義現代化國家建設高質量發展階段起步之年，同時在職業教育與民營經濟大融合背景下，在溫高職院校要通過建立畢業生留溫工作長效機制、成立“校政會企”溫州人才政策宣講團、融入學校“2+1”培育模式、利用學校溫州校友會資源等措施，加強畢業生留溫就業工作調研，強化精準服務，把“勇爭先、強執行、開新局”落實到全年畢業生留溫就業工作中，全方位構建就業育人生態體系，為溫州地區產業發展添磚加瓦。

收稿日期：2021-11-05

基金項目：浙江東方職業技術學院2021年校級一般課題“‘三元’協作視域下高校畢業生留溫就業率提升路徑研究——以浙江東方職業技術學院為例”（DF2021YB16）

作者簡介：胡淵博（1988—），男，浙江溫州人，碩士，浙江東方職業技術學院助教，中級經濟師，主要研究方向：大學生職業生涯規劃與就業指導;戴愛碧（1987—），女，浙江溫州人，本科，浙江東方職業技術學院助教，主管護師，三級健康管理師，主要研究方向：老年護理。。