不斷增強工程建設項目審批整體改革成效

寧艷芳

工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變、優化營商環境的重要內容。2019年2月以來，湖南聚焦工程審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現工程審批“全覆蓋改革、全流程優化、全要素管控”為目標，統籌推進改革。通過歷時三年的整體性、系統性的制度設計與平臺集成，湖南工程審批制度體系和審批系統已迭代升級兩版，推動政府服務從“碎片化”向“一體化”轉變，實現全省工程審批無差別受理、同標準辦理，構建全省統一開放的工程建設領域營商環境。

省級層面統籌統建，推進全覆蓋改革。習近平總書記指出：“要抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又要在現有制度框架內搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執行，推動解決實際問題。”湖南突出抓好全省審批制度統籌建設，配套出臺80余份制度文件，實現全省改革步調一致。抓好審批系統全省統建，實現審批服務全集成、相關系統全聯通，做到“線下無審批，線上全監管”。抓好“一網通辦”全省統聯，與18個省級相關系統全聯通，實現“項目庫”“企業庫”“人員庫”“誠信庫”數據同源、全方位監管。全省工程審批事項由71項壓減至45項;項目審批時限由236個工作日壓減至19至100個工作日，遠低于國家規定的120個工作日;將71項事項串聯審批改革為4個階段并聯審批;全流程申報材料壓減約45%;“一網通辦”實現企業辦事跑動次數最簡，整體改革成效明顯。

立足審批前后延伸，推進全流程優化。習近平總書記指出：“要聚焦重點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應。”湖南在抓好國家規定的立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收四大階段改革的基礎上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產登記階段，實現項目供地精細化、全程審批標準化、交房交證便利化，推動全省跨層級、跨部門的流程再造、業務協同與平臺管理。在審批制度和系統運行成效、項目精準策劃生成、多圖聯審、“交房即交證”、區域評估全覆蓋、全流程多測合一等方面形成湖南特色，走在全國前列。目前，全省已累計細化統一房建、市政、交通、水利、能源領域5大類30小類項目審批工作指南，6萬余個項目“一網通辦”，16萬余戶商品房“交房即交證”，讓企業和群眾同享改革紅利。經第三方評估抽樣調研，湖南工程建設單位滿意度達到99.12%。

面向審批服務環節，推進全要素管控。習近平總書記強調：“改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既當改革的促進派，又當改革的實干家，以釘釘子精神抓好改革任務落實。”為抓好改革的落地執行，湖南依托工程審批系統大數據，按月發布工作通報，按年開展調研評價，推動行政審批監管受控。打造各級工程審批綜合窗口，實現服務全集成。建立“一次征詢、一單告知”機制，推動全科幫辦代辦。統一優化水、氣、電、網、視的辦理程序，推動市政報裝優化統一。規范統一工程中介實施要求，打造網上中介超市，推動中介服務規范惠企。下一步，湖南將以省第十二次黨代會報告明確的“深化工程建設項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環境”為指引，組織開展“工改3.0版”升級研究，實現全流程、各環節的審批程序規范化、制度化、平臺化，持續推進流程更優，手續更簡，材料更少，成本更省，效率更高，不斷增強企業和群眾的改革獲得感。

（作者系湖南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長）