努力在優化營商環境上走在前列

湖南省發展和改革委員會

習近平總書記多次強調優化營商環境的重要性，明確指出要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本。湖南省委、省政府一直把優化營商環境作為事關全局的大事要事來抓。通過近年來的不懈努力，湖南營商環境明顯改善，典型經驗得到國務院辦公廳推介，首創的“一件事一次辦”改革成為全國政務服務品牌，“身在湖南辦事不難”已成為常態。下一步，省發改委將貫徹落實省委、省政府決策部署，充分發揮全省優化營商環境牽頭部門職責，堅持目標導向、問題導向和結果導向，對標中國營商環境評價體系和標桿水平，聚焦激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，以三年為周期瞄定目標，以年度為階段細化任務，加快打造走在全國前列的營商環境。

以數字賦能為著力點，提升政務服務水平。新形勢下信息技術與日常生活的聯系越來越緊密，人民期盼更智能、更便捷、更優質的政務服務，這要求我們必須加快數字政府建設，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。加快數字政府建設。打通數據壁壘，清理整合各類辦事系統，持續完善全省統一的政務服務平臺功能，加強政務信息系統整合共享和電子證照共享互認應用，完善電子證照數據庫各類信息，持續提高政務服務事項網辦深度，推動由“一網通辦”加速邁向“一網辦好”。加強線上線下深度融合。推進政務服務事項線上線下標準統一，建設全省線上線下統一受理系統，實現企業和群眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。推動各級政務服務大廳建設24小時“不打烊”自助政務服務區，推進自助終端進社區、商圈、銀行等場所。持續打造“一件事一次辦”升級版，推動更多跨層級跨部門事項納入。提供更多精細化服務。通過區塊鏈、大數據等新一代信息技術建立企業標簽化畫像，實現惠企政策與企業信息自動匹配，智能化地向符合條件的企業主動推送政策，推動從“企業找政策”轉為“政策找企業”、從“精準推送”轉向“精準兌現”。建設企業專屬網上服務空間、建立完善“一企一檔”，實現個性化服務。

以制度創新為突破口，提高項目審批效率。時間就是金錢，效率就是生命。要實現項目審批再加速，就要勇于創新，打破原有桎梏、推動流程再造。深化“放管服”改革。提升簡政放權實效，推動賦權事項落地落實。大力推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。支持符合條件的園區開展相對集中行政許可權和處罰權改革，賦予園區更大的審批服務自主權。發揮自貿區體制機制優勢，積極探索一批首創性、差別化、可復制推廣的改革舉措。深化重點領域改革。深化工程建設項目審批制度改革，實現全流程、各環節的審批程序規范化、制度化、平臺化，推進工程審批事項審批要點的標準化、清單化，推動聯合驗收“一窗受理”。推行園區建設項目“四即”極簡審批改革，深入推進“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實施“拿地即配套”“交地即開工”“交房即交證”“交證即抵押”改革。強化配套服務能力。推行水電氣聯合辦理，深入推行“一站通辦”“一網辦理”，全面實現“刷臉”辦電、網上辦電。全面實施不動產交易、登記、繳稅、水電氣過戶等事項“一件事一次辦”。探索社會投資小型低風險工程建設項目的配套水、氣接入工程零審批。

以市場期盼為風向標，降低企業經營成本。當前世紀疫情與百年變局疊加，經濟下行壓力前所未有，市場主體面臨的困難前所未有，降低綜合營商成本，讓企業活下來、發展得好，是優化營商環境的核心要義。落實惠企政策。不折不扣落實組合式減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶等支持力度。繼續開展“紓困增效”專項行動，全面落實幫扶部分困難行業的具體舉措。健全政府守信踐諾機制，定期以企業座談會等方式聽取企業訴求，更新《湖南省民營企業支持政策手冊》，讓企業困難被看見、快響應、善解決。加強要素保障。完善銀企融資對接機制，推進供應鏈融資發展，推動科技型企業知識價值等信用貸款改革、中小制造企業動產抵押和訂單質押貸款改革，提升金融服務和保障能力。推動產才融合、產教融合，促進人力資源跨域流動和合理配置。加快推進“寧電入湘”等重點能源項目建設，確保電力等能源安全穩定供應。強化“畝產效益”導向，盤活產業園區低效和空閑土地。降低制度性成本。規范壟斷性交易市場收費，加強對中介機構、行業協會、商會等領域的監督檢查。推進物流降本增效，大力推進多式聯運，優化運輸結構。嚴格執行涉企收費目錄清單管理制度。推動部門聯合抽查成為部門間協同監管的主要方式，加快實現信用風險分類管理，減少對企業正常生產經營的影響。

以公平開放為落腳處，塑造良好市場環境。公平競爭、開放包容是市場機制高效運行、各類市場主體活力競相迸發的基礎，是一個地區吸引投資、集聚要素的重要吸引力。構建便捷準入環境。進一步壓縮企業開辦時間和成本，加大“一業一證”“證照分離”改革力度，放寬“一址多照”和“集群注冊”的登記條件，持續推進簡易注銷改革，提高市場準入準營準出效率。嚴格實行全國統一的市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅決破除各類隱性壁壘。構建平等競爭環境。依法平等保護各類所有制企業產權和自主經營權，深化要素市場化配置改革。持續開展全省招投標突出問題專項整治行動，清理政府采購和招標投標領域妨害公平競爭的規定和做法，加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化公平競爭審查剛性約束。構建開放創新環境。加快創建長株潭國家區域科技創新中心，加快落地一批基礎技術、應用技術創新平臺，激發各類創新主體活力。在新興產業主要技術領域培育一批高價值專利，推動各地創建國家知識產權試點示范地區。加快智慧口岸建設，完善中國（湖南）國際貿易“單一窗口”功能，持續推進通關提速降費。

以法治監督為硬手段，保障各項合法權益。法治是最好的營商環境，是解決一切經濟社會難題最有效的辦法。完善法規制度。貫徹實施《湖南省優化營商環境規定》，不斷完善以《規定》為基礎、相關領域專業立法為補充的“1+N”湖南營商環境法規制度，鼓勵有條件的市州加大營商環境改革立法力度。開展《規定》貫徹落實情況執法檢查。完善營商環境法規配套制度，持續開展營商環境相關的地方性法規、規章、規范性文件和政策文件清理。提升司法質效。加快智慧法院建設，提高合同執行效率，推動簡案快審、繁案精審。加大對有案不立、違法立案等執法不嚴、司法不公問題的監督糾正力度，清理涉法涉訴積案，實施企業破產處置府院聯動，依法懲治各類侵犯產權行為。強化全面監督。強化與紀檢機關聯動查處損害營商環境投訴舉報的協同機制，持續推進覆蓋全省各市州、縣市的省營商環境評價，邀請更多行業的各類企業作為營商環境監督站點參與社會監督。在省級12345政務服務熱線設置全天候歸集和回應群眾訴求的“優化營商環境政企通”專席，打造優化營商環境“總樞紐”。