打造高質量發展“強磁場”

陳淦璋

國無商不興。習近平總書記強調，政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要提供更多優質公共服務。要支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。

近年來，湖南在優化營商環境上綿綿用力、久久為功，打造高質量發展“強磁場”，取得了明顯的進步。全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”顯示，湖南在全國省份中排名第8位（比上年提升2位），省會長沙在全國城市中排名第9位（比上年提升4位），均居中部第一。2021年湖南實現地區生產總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%，實現“十四五”良好開局。

讓“身在湖南辦事不難”成為常態，讓三湘大地成為投資興業的熱土。去年下半年以來先后召開的省第十二次黨代會、省委經濟工作會議以及省兩會均提出，創新政務服務方式，深化“放管服”改革，努力打造走在全國前列的市場化、法治化、國際化營商環境。

放權賦權，好政策提升獲得感

人們常說，居家過日子，開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。那么，辦企業搞經營，開張需要幾件事？從注冊登記到接電入網，再到跑貸款、買耗材，所涉及的事項更多，遠比居家過日子復雜。

營商環境的改善，企業感受最直接。2022年2月10日，遠在湖北省監利市的吳先生通過線上操作，辦理了在岳陽市岳陽樓區新開辦公司的營業執照。吳先生感嘆：“我人在湖北老家，來回跑一趟非常麻煩，有了‘跨省通辦’，營業執照這兩天就能在家里收到！”

衡陽市明確提出，各級各部門開展訪企公務活動（含調研參觀、督查檢查、監管執法）等，只有經過企業賦“碼”保護平臺審批后，方可入企。該模式著力解決職能部門重復性、隨意性頻繁訪企等痛點，入選中國經濟體制改革雜志社近日公布的“中國改革2021年度案例”。

優化涉企政務，來到湖南的投資者們深有體會。這些年，湖南深化行政審批制度改革，加大放權賦權力度，深耕細作“一件事一次辦”改革……不僅打造了株洲的“企業開辦一站通專窗”、湖南首個以區級政府為建設主體的“無證城市”項目——望城區“無證平臺”等形象窗口，還在市州設立了多個“辦不成事”反映窗口，重點解決“不能成功受理、分發、辦結或者來回跑、多次跑”等難點事務。

在前期改革的基礎上，湖南去年調整行政權力和公共服務事項508項，調整、下放、取消行政權力45項。創新出臺全省統一的園區賦權指導目錄，賦予自貿試驗區省級經濟社會管理權限97項。推進“一件事一次辦”“一網通辦”“跨省通辦”“幫代辦”“上門辦”等政務服務，企業開辦平均時間壓縮至1.5個工作日以內。

這些以市場化為方向、以便利化為目的的優化營商環境工作，為市場主體釋放出了制度紅利，解決了他們的操心事、煩心事、揪心事，讓企業進得來、留得住、發展得好，并有著實實在在的獲得感。

項目審批提速。“用地清單制+告知承諾制”“交房即交證”“拿地即開工”等改革多點突破，工程建設項目審批時限由236個工作日壓減為19至100個工作日。湖南還加快打造“全省工程建設項目審批制度改革2.0版”，目前已受理工程建設項目5.2萬個“一網通辦”，審批辦件10.4萬件，改革成效走在全國前列。

創新金融服務模式，解決企業融資難融資貴問題。如今，企業融資只要進入“白名單”，就有銀行主動上門服務。湖南率先在全國建立“白名單”制度，建設全省中小企業融資服務平臺，推動股權融資、知識產權質押融資、供應鏈金融融資等，組織全省金融機構開展金融“暖春行動”，創新融資方式，為企業發展注入活力。去年6月，湖南產業鏈“一鏈一行”第一批主辦行和供應鏈金融核心企業名錄發布。立足20條新興優勢產業鏈和先進制造業集群，主辦銀行與產業鏈一一對應，提升供應鏈融資服務，打通關鍵堵點，讓金融“活水”惠及更多中小企業。

為了讓惠企政策盡快見效，湖南編制發布了《湖南省民營企業支持政策手冊》，引導企業用好用足政策紅利。應對疫情影響和經濟下行壓力，去年10月，省委、省政府啟動“紓困增效”專項行動，一場場政企聯動活動在各地火熱展開，“點對點”幫扶，量身定制措施，助力企業渡過難關。

今年4月，省政府常務會議通過《湖南省優化營商環境三年行動計劃（2022-2024年）》及2022年度重點任務工作方案。在未來的三年里，湖南將對標國家營商環境評價指標體系18個一級指標、結合國省評價反映的主要問題、先進地區的經驗做法，實施“政務服務提優、項目審批提速、經營成本減負、市場環境提質、權益保護提標”5大行動。力爭通過三年努力，在市場準入、項目審批、要素保障等領域有明顯提升，推動湖南營商環境在全國排名實現新提升。

精準施策，軟環境凝聚硬實力

虎年新春，長沙縣高層次人才2022年新春茶話會暨博士簽約活動舉行，30名博士簽約落戶長沙縣;迎老鄉、回故鄉、建家鄉，衡陽縣10個招商引資項目簽約，總投資逾80億元;在永州的江華、新田、藍山等地，項目簽約一場又一場，融入大灣區引來“金鳳凰”……經歷了地理區位、資源稟賦的比拼階段后，營商環境、政務環境等“軟環境”成為現代城市之間的競爭本質。近年來，湖南深化“放管服”改革，各地招商引才捷報頻傳，折射出湖南開放型經濟活力四射，營商環境“硬實力”愈發彰顯。

人才是支撐發展的第一資源，也是營商環境的要素之一。2022年2月15日召開的湖南省委人才工作會議提出，以開放之心引才，不斷增強人才集聚效應。

各市州推出人才政策“豪華禮包”。長沙市推出人才政策22條、自貿區政策45條等，為7.81萬名高校畢業生發放租房和生活補貼。岳陽市設立“人才日”，郴州市對新引進的高層次人才最高可給予300萬元安家補貼。

以營商環境之土，育市場經濟之苗;以法律制度之全，護營商環境之優;以開放包容之廣，保企業發展之暢。這正是打造市場化、法治化、國際化營商環境的深刻內涵。

綿綿用力，打造內陸開放高地。湖南嚴格實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;深化通關一體化改革，持續壓縮進出口整體通關時間;中歐班列10條線路覆蓋30多個國家，形成穩定的國際物流通道;從破解非洲農產品準入問題、打造中非跨境人民幣中心、構建全新對非物流通道，到成立地方對非經貿合作研究中心，湖南打造中非經貿深度合作先行區取得系列成果;長沙自貿臨空區、岳陽城陵磯新港區、長沙金霞經開區，已經構成中非經貿深度合作先行區“三片區”。

科技扶持，激發企業創新活力。湖南去年支持企業積極申報國家工程研究中心、企業技術中心，共布局國家創新平臺113家、省級創新平臺629家。實施創新創業園區“135”工程及升級版，帶動全省100余個園區建成8000余萬平方米統一規劃、功能配套的標準廠房，成為轉化成果、集聚產業、帶動就業的重要陣地。同時，實施加大全社會研發經費投入三年行動計劃，支持企業承擔科技創新項目。實施科技型中小企業“育苗”行動、高新技術企業“提質”計劃和新型研發機構“助長”工程。

精準施策，當好企業堅強后盾。“紓困增效”專項行動中，政企聯動，精準發力。面對用電難、融資難等企業反映的普遍問題，省電力公司、人民銀行長沙中心分行相關負責人當面給出解決方案。2022年2月14日，《湖南省商務廳服務商貿百強企業聯絡員制度》發布，省商務廳領導作為企業聯絡員，服務企業行政審批事項辦理，協助企業解決發展中遇到的困難和問題。

在株洲市，208家單位“一把手”現場體驗辦事流程，解決企業辦事實際問題，助推園區產業項目“竣工即交證”落實落地。宏達電子公司相關負責人點贊：政府提供“保姆式”服務，株洲成為創新創業的“樂土”。在邵陽經開區，落實政策兌現周會、企業幫困月聯席會、“三零”精準服務企業制度紛紛發力，2021年在全省產業高質量發展園區中排名第一，被認定為國家級小型微型企業創新創業示范基地。

創新監管，優服務激發新動能

一位哲人說過，“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉”。在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監管上做加法，歸根到底都是為了維護公平競爭、激發市場活力，使得市場主體的創新潛力充分涌流。優化營商環境，一個重要內容就是保障公平競爭。

“未經奧林匹克標志權利人許可，任何人都不得以商業目的使用奧林匹克標志！”2022年2月14日，瀏陽某母嬰店為促銷蹭熱度，贈送消費者“冰墩墩”抱枕，瀏陽市知識產權局執法人員當場要求其立即停止侵權，并責令整改。

對破壞市場公平競爭的行為，湖南絕不手軟。歷數過去一年，湖南共查辦各類案件5.35萬件，罰沒金額9.13億元，移送公安機關案件287件。省市場監管局組織長沙、株洲、湘潭等市州共同協助查辦全國性重大壟斷案件，為優化全國營商環境貢獻力量。

強化“雙隨機、一公開”和跨部門聯合監管執法。34個省級部門加入“雙隨機、一公開”監管平臺，開展聯合執法，涉及檢查對象700多萬個，做到“進一次門、查多項事”，規范了監管行為，提高了監管效果，減輕了企業負擔。

過去一年，湖南市場監管部門開展了為期6個月的損害營商環境問題專項整治，深入全省14個市州進行明查暗訪，問責干部129人次。發布《優化營商環境“十不準”》，“打折扣、搞變通”“推諉扯皮”“以罰代管”等統統“不準”。

不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難。歲末年初，湖南舉行了一場高規格的頒獎盛典——第一屆“新湖南貢獻獎”和2021“三湘民營企業百強榜”。“一榜一獎一中心、一冊一辦一平臺”這“六個一”的工作思路生根發芽，讓民營經濟獲得了別樣的“C位”待遇。與此同時，各地深入清理拖欠民營企業中小企業賬款，將清欠工作納入省直單位績效評估指標體系。僅此一項，解決拖欠民營企業中小企業賬款逾100億元。

當好守法企業的“守護人”，湖南創新監管手段，規范企業公平競爭行為;不斷完善法治保障體系，優化法律制度體系內部之間的協調和銜接，將法律對營商環境優化的保障作用落到實處。

2021年，湖南立法計劃中涉及法治化營商環境建設的項目有5項，并全面清理全省各項規章，掃除優化營商環境工作的制度障礙，構建覆蓋全省的知識產權維權服務體系，深入清理拖欠民營企業中小企業賬款……以法治護活力，以法治促創新力，營商環境的優化也才更有說服力。

刀刃向內，將政府權力關進法治的籠子里。2022年1月1日起，《湖南省優化營商環境規定》施行，將優化工作納入法治化軌道。市場監管部門牽頭開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施集中清理，審查文件3.02萬件，廢止349件。

高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”快速發展……新動能的持續井噴，背后正是不斷優化的營商環境。數據顯示，過去一年，湖南市場主體日均凈增1569家，總量達到546.12萬家，同比增長11.72%。在湘世界500強達186家。

優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，也是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。2022年2月11日召開的省政府常務會議提出，優化營商環境是“永不竣工的工程”，只有更好，沒有最好。優化營商環境，湖南一直在路上。