習近平總書記關于優化營商環境 重要論述摘編

經過三十五年改革建立起來的社會主義市場經濟體制，已經能夠在相當程度上發揮經濟穩定器作用。有些事不用政府去做，市場機制會自動調節。有些事不用中央政府去做，地方政府會主動做工作。我們堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活，簡政放權，更好發揮市場作用，使中央和地方政府分工得到更好體現。我們加大轉變政府職能力度，把工作重點轉向營造公平競爭市場環境、保護生態環境、支持創新等，增強經濟發展動力和活力。

《在中央經濟工作會議上的講話》（2013年12月10日），《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第57頁

提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導向。經過二十多年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的，轉變發展方式、調整經濟結構也是難以推進的。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

在十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話（2014年5月26日），《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第60頁

宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。產業政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資。微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境、激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境。改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

在中央財經領導小組第十一次會議上的講話（2015年11月10日），《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第87-88頁

當前，重點要解決好以下問題。一是要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。二是要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。

《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》（2016年3月4日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第248-249頁

我常在想，新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是“親”、“清”兩個字。

對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私欲，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。靠旁門左道、歪門邪道搞企業是不可能成功的，不僅敗壞了社會風氣，做這種事心里也不踏實。

《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》（2016年3月4日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第250-251頁

堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。我們強調，改革是經濟發展的強大動力，改革只有進行時，沒有完成時，必須敢于啃硬骨頭、闖難關、涉險灘，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙。我們把處理好政府和市場關系作為經濟體制改革的關鍵，健全市場機制，破除壟斷，發揮價格機制作用，增強市場主體活力，發揮政府在宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護中的作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力，激發非公有制經濟活力和創造力，構建親清新型政商關系，激發企業家精神，為經濟發展注入了強大動力。

《長期堅持、不斷豐富發展新時代中國特色社會主義經濟思想》（2017年12月18日），《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第135-136頁

減輕企業稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

《在民營企業座談會上的講話》（2018年11月1日），《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第678頁

解決民營企業融資難融資貴問題。要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。對地方政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。

《在民營企業座談會上的講話》（2018年11月1日），《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第678-679頁

營造公平競爭環境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革。要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。

《在民營企業座談會上的講話》（2018年11月1日），《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第679頁

完善政策執行方式。任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業的改革方案專項督察，推動落實。

《在民營企業座談會上的講話》（2018年11月1日），《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第679-680頁

更加重視對外開放政策貫徹落實。中國人歷來講求“一諾千金”。我們高度重視履行同各國達成的多邊和雙邊經貿協議，加強法治政府、誠信政府建設，建立有約束的國際協議履約執行機制，按照擴大開放的需要修改完善法律法規，在行政許可、市場監管等方面規范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環境。

《齊心開創共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》（2019年4月26日），《人民日報》2019年4月27日

新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。

《在企業家座談會上的講話》（2020年7月21日），《人民日報》2020年7月22日

落實好紓困惠企政策。要實施好更加積極有為的財政政策、更加穩健靈活的貨幣政策，增強宏觀政策的針對性和時效性。要繼續減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。要強化對市場主體的金融支持，發展普惠金融，有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題。要支持適銷對路出口商品開拓國內市場。國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業共渡難關。要加強國際合作，保護好產業鏈供應鏈。

《在企業家座談會上的講話》（2020年7月21日），《人民日報》2020年7月22日

打造市場化、法治化、國際化營商環境。要實施好民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。要依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭。要實施好外商投資法，放寬市場準入，推動貿易和投資便利化。對在中國注冊的企業要一視同仁，完善公平競爭環境。

《在企業家座談會上的講話》（2020年7月21日），《人民日報》2020年7月22日

在新發展格局下，中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發展機遇。對外開放是中國的基本國策，任何時候都不會動搖。今年以來，面對世界經濟不穩定性不確定性明顯增強，單邊主義、保護主義蔓延，中國對外開放非但沒有止步，而且推出了一系列擴大開放的政策措施，包括全面實施外商投資法及其實施條例、進一步縮減外商投資準入負面清單、穩步推動金融市場準入、出臺海南自由貿易港建設總體方案、強化深圳和浦東的改革開放舉措、深化服務貿易創新發展試點等。我愿重申，中國對外開放的決心堅定不移，對外開放的大門會越開越大。我們將繼續推動貿易和投資自由化便利化，同更多國家商簽高標準自由貿易協定，積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，打造更高水平的開放型經濟。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，有序擴大服務業對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，建設對外開放新高地。與此同時，我們將繼續堅定支持多邊貿易體制，更加積極地參與全球經濟治理體系改革，推動建立更加公平合理的國際經濟治理體系。

《構建新發展格局 實現互利共贏——在亞太經合組織工商領導人對話會上的主旨演講》（2020年11月19日），《人民日報》2020年11月20日

構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。要加強國內大循環在雙循環中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。我國企業的利益已延伸到全球各個角落，大家要注重了解國際事務，深入研究利益攸關國、貿易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數、趨利避害。

《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》（2021年1月11日），《求是》2021年第9期

強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。

在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上的講話（2021年8月30日），《人民日報》2021年8月31日

中國將堅定不移推進改革開放。中國改革開放永遠在路上。不論國際形勢發生什么變化，中國都將高舉改革開放的旗幟。中國將繼續使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。中國將建設統一開放、競爭有序的市場體系，確保所有企業在法律面前地位平等、在市場面前機會平等。中國歡迎各種資本在中國合法依規經營，為中國發展發揮積極作用。中國將繼續擴大高水平對外開放，穩步拓展規則、管理、標準等制度型開放，落實外資企業國民待遇，推動共建“一帶一路”高質量發展。區域全面經濟伙伴關系協定已于今年1月1日正式生效，中國將忠實履行義務，深化同協定各方經貿聯系。中國還將繼續推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定進程，進一步融入區域和世界經濟，努力實現互利共贏。

《堅定信心 勇毅前行 共創后疫情時代美好世界——在2022年世界經濟論壇視頻會議的演講》（2022年1月17日），《人民日報》2022年1月18日