“十四五”時期圖書館事業高質量發展規劃研究

周利群

摘 要：加快建設和完善公共文化服務體系，提高圖書館的文化服務職能和服務指導是新時期中國特色社會主義發展的國家文化戰略。2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中國中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年愿景目標的建議》，在該規劃中明確將高質量發展作為主要發展趨勢，要求在發展過程中把握質量問題，將高質量發展擺在突出位置去抓，著力提升發展質量和發展效益。“十四五”規劃給圖書館事業發展明確了新方向，這就要求圖書館要秉持高質量發展要求，對未來的發展模式做出進一步規劃，明確具體工作任務。本文主要結合實際工作經驗，探討了“十四五”時期圖書館事業高質量發展的基礎，論述了“十四五”時期圖書館事業高質量發展規劃的具體路徑，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：“十四五”時期;圖書館事業;高質量發展規劃;路徑

習近平總書記多次強調在當前乃至今后很長一段時期內，我國的發展仍然處于并將長期處于重要戰略的發展機遇期，這一論斷是對國內外發展局勢的正確認知，更是對實現兩個100年奮斗目標和中華民族偉大復興所面臨的各項機遇和挑戰所制定的科學戰略目標。2020年是“十三五”的收官之年，同時也是“十四五”的開局之年，新的時期我國對文化事業的重視程度空前絕后，文化事業在發展過程中面臨著新的機遇和挑戰。作為文化建設和文化服務的重要場所，圖書館也需要結合當前時代的發展需求，注重做好頂層設計，始終圍繞資源建設、針對性服務、科學管理、空間拓展等要素進行有效創新，真正實現圖書館事業的高質量發展和突破變革。“十四五”規劃制定以來，大到國家級圖書館、省市級圖書館，小到各個區縣的圖書館都在積極籌備“十四五”期間的規劃編制工作，彰顯了圖書館領域對“十四五”期間高質量發展規劃的重視和參與度。武進區圖書館作為本地區的重要公共文化服務場所，時刻關注自身發展，并結合“十四五”規劃對文化建設的實際需求，不斷加強圖書館的升級轉型，強化頂層設計，加大資源建設，為轉型發展和創新服務奠定堅實基礎。

一、武進區圖書館發展現狀

武進區圖書館始終保持國家一級圖書館、江蘇省文明圖書館、常州市先進集體、武進區德育教育基地等榮譽稱號。區圖書館館舍面積4300余平方米，藏書40萬余冊，古籍1.7萬冊，全年購書經費40萬元，購置新書2.5萬余冊，征訂報刊500余種。現位于武進延政中大道65號，武進區政府對面，公交至淹城公交中心站下，延政中大道往東218米。 武進區圖書館秉承“讀者至上，服務第一”的開放理念，形成了“五全”服務模式。即所有服務全免費、場館開放全年化、讀者活動全公益、服務體系全覆蓋、數字資源全共享等服務。

二、“十四五”時期圖書館規劃編制的發展現狀

2020年10月15日，國家圖書館向社會大眾發布了關于全面征集社會“十四五”期間發展建議的相關公告，真正做到問計于民。為推動圖書館建設實現更高質量的發展，2021年7月15日常州市圖書館召開智慧圖書館建設暨“十四五”規劃研討會，館領導及各部主任集思廣益，根據國內圖書館行業發展現狀，圍繞學校的總體發展規劃，結合圖書館自身特色，剖析“十三五”規劃期間圖書館的主要成績與存在不足，對圖書館“十四五”規劃中的多項內容，尤其是智慧圖書館建設進行熱烈討論、深入研究。會議確定了圖書館“十四五”規劃的邏輯框架和基本內容，要求規劃要精準定位，突出重點，以服務育人根本，以“用戶至上，服務第一”為宗旨，以文獻資源建設為先導，以信息基礎設施建設為保障，以館員隊伍建設為核心，以智慧圖書館建設為方向，完善圖書館工作機制，全面提升圖書館的服務水平和服務能力。武進區圖書館在市級圖書會議召開背景之下，正在編制武進區圖書館發展規劃2020～2025征求意見稿。

三、“十四五”時期圖書館事業高質量發展規劃的基礎

1.國家戰略層面和法律法規為圖書館的高質量發展規劃提供了良好的環境

從2014年開始，我國高度重視圖書館的服務工作，6次將全民閱讀寫進了中央工作報告當中，這標志著全民閱讀已經由原來純民間的自行意愿上升到國家層面的發展戰略，這一改變深刻影響了社會公共文化資源的進一步優化和科學配置。2018年1月正式出臺實施了《公共圖書館法》，從法律法規角度進一步明確了公共圖書館的未來發展方向、建設目標、工作任務，強調了政府保障和政府職責，并在基礎設施建設、運行、服務、數字化建設、社會化建設等方面作出了明確規定。戰略提升以及法律法規的出臺都為圖書館在“十四五”期間的穩步發展和轉型提供了政策基礎和法律基礎。

2.豐富的館藏資源為圖書館高質量發展規劃奠定了資源基礎

進入21世紀以來，國家高度重視文化建設和文化服務，特別是進入新世紀的第1個10年，我國公共圖書館事業迅猛發展。21世紀初期公共圖書館的數量僅為2600多個，全國公共圖書館的圖書典藏數量在58000多萬件套，進入2018年以來，全國范圍內公共圖書館的數量超過了3100多個，圖書總藏量超過了10萬冊。各類圖書館在開展館藏資源建設的基礎上，十分注重本地特色館藏資源的收集、整理和保存，并不斷加強網絡資源的有效開發整理，加快推進數字化建設，數字資源的數量不斷得到擴充，已經形成了多種載體互補的館藏資源建設體系。由于很多公共圖書館的館藏資源十分豐富，很多信息資源價值巨大，能夠形成一體化的資源體系，為新時期圖書館的高質量發展和規劃奠定了堅實的資源基礎。

3.信息技術的深入應用為圖書館高質量發展規劃奠定了技術保障

近年來，以計算機、大數據、云計算、智能手持設備為代表的信息技術飛速應用和推廣，逐漸轉變了人們的生產和工作方式，讀者獲取各種信息、資源的途徑也發生了顯著變化，社會大眾的知識服務需求也越來越趨向于多樣化態勢。區塊鏈、數字連升、虛擬現實等技術已經滲透到圖書館的各個領域，對圖書館的資源建設、讀者服務、圖書管理產生了深刻影響，越來越多的圖書館已經由過去單純的以紙質圖書服務為主，向著虛擬現實、智能機器人等創新服務方向轉變。另外，大數據、云計算、人工智能技術的深入應用，使圖書館能夠依據讀者的實際需求開展精準性服務，并面向大數據構成集成的服務系統，依托智能化的智能識別系統為讀者開展針對性的圖書服務。這些快速普及和應用的信息技術已經成為圖書館適應“十四五”期間升級轉型以及高質量規劃發展的重要技術支撐。

4.服務不斷創新為圖書館高質量發展規劃奠定了堅實的服務基礎

“十三五”期間國家高度重視文化事業發展，并持續加強政策和資金投入力度，加快構建了一套比較完善的文化服務體系。新時期，隨著新一代信息技術的有效應用以及圖書館事業內部的各項服務理念得到了更新換代，服務資源得到有效完善，讀者服務呈現多樣化、個性化、交叉融合化等多種新的特征。圖書館不再需要依托傳統的紙質圖書開展讀者服務，服務方式多種多樣，除了開展傳統紙質圖書服務之外，還包括了網絡服務、數字化服務、新媒體服務，這些服務方式都成了圖書館物理空間服務的有效拓展和補充。尤其是受到新冠疫情的影響，人們的出行受到極大約束，圖書館依托網絡信息技術開展線上和線下服務，實現線上線下服務的融合發展，更好滿足了讀者的多樣化需求。另外，公共圖書館的閱讀推廣服務活動，不再僅僅是單純的圖書漂流、圖書贈送，或圖書推薦等內容和方式，推廣服務工作可以依據大數據技術、互聯網技術、云計算技術，進一步分析不同讀者的實際需求，最終實現精準推送，讀者可以利用智能手持設備掃碼觀看相應的圖書，這已經成為未來圖書館讀者服務的一種重要體現和重要方式。另外，圖書館的總分管理制度以及數字化圖書館、移動化圖書館、微信圖書館的普及和應用，進一步豐富了公共圖書館服務體系的組成結構和服務內涵，形成自上而下全面覆蓋、創新能力不斷提升的公共圖書館服務體系，為圖書館“十四五”期間的業務重新調整以及高質量的規劃，實施立體化服務奠定了堅實的服務基礎。

四、“十四五”期間圖書館事業高質量發展規劃路徑

1.面向事業發展需求，加強頂層設計

任何領域要想實現升級轉型，實現高質量的規劃和發展，就需要從頂層設計角度入手。為了更好應對互聯網發展對圖書館升級轉型和高質量發展規劃提出的新要求，就需要加快圖書館的跨界融合，使圖書館的服務更加方便，保證圖書館的各項資源能夠被很好地檢索發現，使圖書館的資源供給更加豐富，讓公眾能夠享受更加公平、高效、優質、健康的公共文化服務。因此，在頂層設計過程中，應該將可持續發展理念充分應用其中，以文化建設、服務建設、資源建設管理、建設生態文明五位一體，實施全局規劃和部署，堅持問題導向和發展導向為出發，立足圖書館的實際情況，加強圖書館資源的優勢互補和交叉融合，通過制定發展愿景戰略目標、行動綱領、基本規則、建設規劃、建設方向、實施策略、評價體系，有效推動圖書館的頂層設計以及高質量的發展規劃。

2.依托大數據技術不斷加強數字化資源的集成建設

當前5G技術、云計算技術、大數據技術不斷向圖書館領域融合發展，通過綜合應用現代化的數字技術，不僅能夠大大增加讀者閱讀感官上的新體驗，還能夠為數字產業的發展提供新機遇和新市場。“十四五”時期圖書館事業高質量發展規劃過程中，需要充分認識到數字新基建帶來的新數字閱讀體驗，并依據現代化的信息技術大力推進服務模式，創新拓展新應用、新技術、新服務，不斷加強新資源的開發，助推圖書館事業的在線化發展、數據化發展、數字化發展。具體的規劃過程中，除了要加強圖書館頂層設計之外，還需要實現圖書館文獻、數據、科學數據、用戶數據、業務數據資源的集成化管理和資源的高效共享，讓這些數據能夠通過云計算平臺為整個圖書館事業所服務，為讀者事業服務。其中，圖書館基礎設施建設和基礎技術應用主要包含了引入云計算技術、大數據技術，制定云計算技術標準，結合云計算的操作要求，加強對圖書館服務人員、管理人員云計算技術使用的專業技能培訓，優化圖書館的一體化數字管理平臺和服務平臺，制定數據庫建設標準和建設規范，并不斷加強應用服務領域的專業技能培訓。圖書館資源建設和資源推介主要包括了更好收集網絡上各種有價值的數據資源，對各種資源進行有效關聯發布和語義化建設，聚合網絡資源，實現圖書館館藏資源的有效拓展。運用可視化的新技術進行資源推進，開展多樣化的圖書館閱讀推廣，通過加快資源建設，實現對各項資源的高效共享、高效傳遞，降低各圖書館之間的資源建設成本。

3.依據用戶需求重構服務體系

對于圖書館來講，服務始終是其基本核心和根本宗旨，只有做好讀者服務工作，才能夠更好地實現自身發展，才能夠贏得更多讀者的支持。“十四五”期間圖書館要想實現高質量發展規劃，需要從以下幾方面入手：一是要結合當前用戶對閱讀信息、閱讀服務的實際轉變，主動感知讀者需求，不斷對閱讀服務做出有效調整，轉變服務思維，為讀者創造良好的圖書館閱讀體驗。例如，圖書館可以借助自身館藏資源優勢開展“你選書，我買單”、圖書館和書店合作新書直接借閱等新型的服務方式，將讀者的滿意率作為圖書館發展和衡量圖書館工作質量的最終標準;二是要加快轉變圖書館傳統的服務模式，積極引導圖書館管理人員由過去被動式服務向主動服務轉變，始終堅持以用戶為中心的服務理念，將讀者放在中心位置;三是轉變傳統的服務內容，充分發揮資源和體系的優勢，加快構建立體化、多樣化的綜合服務體系，將圖書館的基本服務、增值服務、線上線下服務、實際服務、虛擬服務、文化服務、延伸服務有效結合，拓展服務范圍，進一步提高讀者的滿意率;四是實現跨界協作服務，加快探索圖書館和其他領域的有效合作，進一步拓展圖書館的服務空間、服務功能，轉變傳統服務理念，拓展服務方式，真正實現跨界融合，為讀者提供更多沉浸式的服務體驗。通過上述多種措施，對圖書館的服務方式做出有效調整，重構服務體系，能夠將圖書館打造成一個集合文化服務、休閑服務、繼續教育等多功能的文化教育機構，同時也能夠通過圖書館的拓展服務，更好融入社會智能化建設當中，將圖書館建設成一個集創新服務、支持供給、服務體驗的綜合性智慧共同體。

五、結語

“十四五”時期是中國特色社會主義建設的關鍵階段，同時也是我們進入新時代的初始階段，開啟了全面建成社會主義現代化國家的新征程。這個時期區域的公共圖書館面臨著前所未有的發展機遇和發展挑戰。圖書館應不斷加強頂層設計，實現高質量的規劃和發展，要主動尋求變革，更好貼合時代的發展要求，還應該按照“十四五”時期文化建設的實際需求，不斷推進圖書館的升級轉型。

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（作者單位：江蘇省常州市武進區圖書館）