小茶館連著大會(huì)堂

郭麗琨　長遠(yuǎn)　李來房等

臨渙古鎮(zhèn)茶館里的“人大代表談心室”。周牧/新華社

在中國西南四川省雅安市的一個(gè)山村，已參加過十幾次基層人大代表選舉投票的百歲老人李朝蘭，希望今年代表委員“能多考慮農(nóng)村養(yǎng)老問題”。

在上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)人胡煜昂關(guān)注著地方組織法修正草案的審議。去年，聯(lián)系點(diǎn)對修正草案的條款提出18條修改意見，直通全國人大。

安徽省臨渙古鎮(zhèn)，茶香氤氳。村民們在茶館中一邊喝茶，一邊聊著怎樣從兩會(huì)信息中找到小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇。

……

他們所參與的是涉及世界五分之一人口，最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主實(shí)踐。

從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策到民主管理、民主監(jiān)督，全過程人民民主正在東方大國展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，迸發(fā)旺盛活力。

“我第一次參加基層選舉是1953年的冬天。那次投票，我們還是排著隊(duì)用玉米粒投的呢！”李朝蘭老人說，“那天，我激動(dòng)得幾乎一夜沒睡！”

李朝蘭老人（右二）參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉投票。吳光于/新華社

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，中國根本政治制度——人民代表大會(huì)制度正式確立。

截至2020年底，中國共有各級人大代表262萬名，占比94.5%的縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民一人一票直選產(chǎn)生，全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。

2021年10月，李朝蘭鄭重地將手里的選票投進(jìn)工作人員送到家門口的流動(dòng)票箱。她是參加中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉投票的10億多選民之一。

“國家從來沒有忘記我這個(gè)普通農(nóng)民，每次換屆都給我發(fā)選民證、發(fā)選票。”李朝蘭說，“我的選票是有用的！”

從玉米粒到流動(dòng)票箱，時(shí)代在變遷，但在新中國，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)從未改變。

改革開放以來，歷次縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選民投票率均保持在90%左右，遠(yuǎn)高于不少西方國家地方選舉的投票率。

與一些西方國家的議員不同，中國的人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，也不因履行代表職責(zé)而領(lǐng)取額外報(bào)酬。代表們來自各方面，婦女、一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口最少的民族也至少有一名全國人大代表。

中國不搞“民主秀”，人民參與投票不是追求表面的熱鬧、華麗，而是行使真正的民主權(quán)利，為了解決人民需要解決的問題。

安徽省臨渙古鎮(zhèn)，林立的茶館天蒙蒙亮便開門迎客。600多年來興盛的茶文化讓“飲茶議事”成為小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)，也促成了“人大代表談心室”在茶樓里誕生。

古樸的茶館里，老茶客劉進(jìn)華與幾位鄉(xiāng)親圍坐在桌旁，商量著在人大代表接待日提出一個(gè)建議——修建公廁，既方便游客，也提升小鎮(zhèn)形象。

“大家對公廁建在哪里有不同意見，我們今天來商量商量，找個(gè)最合適的地方。”劉進(jìn)華對大伙兒說。

幾年來，人大代表在茶館里為群眾辦結(jié)300多件建議，修路筑渠、路燈維護(hù)等百姓關(guān)切的事情紛紛得以解決。

茶館里還有調(diào)解室。在“調(diào)解達(dá)人”的斡旋下，一壺茶的工夫可避免一場官司，幾塊錢的成本就能化解鄰里糾紛。

中國傳統(tǒng)文化講究“和為貴”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦。

這種民主協(xié)商、民主管理也吸引在華工作生活的外國人參與其中。

距臨渙古鎮(zhèn)7小時(shí)車程的上海市，在此居住20多年的土耳其人諾揚(yáng)·羅拿喜歡給所在的虹橋街道“挑刺兒”。從環(huán)境衛(wèi)生、食品安全到道路譯名、欄桿設(shè)置，他的許多建議均被采納。針對外籍人士在中國境內(nèi)繳納個(gè)人所得稅的相關(guān)建議也體現(xiàn)在法律中。

“提建議不是抱怨，也不是僅僅提出問題，而是帶著一定高度并且經(jīng)過一段時(shí)間觀察，還要提供相應(yīng)的解決方案。”諾揚(yáng)·羅拿深有心得。

從茶館、樹下、屋場、會(huì)議室的“線下懇談”，到擁有10億多中國網(wǎng)民的“云上議事”，富有中國特色、體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺(tái)遍布社會(huì)各層級各領(lǐng)域。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道。在這個(gè)制度平臺(tái)上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士對國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要議題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

“政協(xié)并不是提出問題就完事了。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，能立行立改的小問題要立馬解決，比較大的問題，政協(xié)也會(huì)推動(dòng)逐年解決，最終讓有關(guān)方針政策落地，讓百姓有獲得感、幸福感、安全感。

浙江省義烏市便利店員工羅小又為自己的一條建議被納入《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》感到自豪。

“有些食品包裝袋上的保質(zhì)期、生產(chǎn)日期標(biāo)注不明顯。”在一場立法聽證會(huì)上，羅小又提出這個(gè)問題。在場的信息員記錄下來，整理后直通全國人大常委會(huì)法工委。

數(shù)月之后，羅小又在正式頒布的法律條文里看到了所提建議的“落地成果”：“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置，顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。”

如此高效互動(dòng)得益于在全國設(shè)立的20多個(gè)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這被比作立法“直通車”。立法機(jī)關(guān)得以便捷地了解人民關(guān)切，更有效地將民意轉(zhuǎn)化為國家立法決策和成果。

不是所有決策過程都是一帆風(fēng)順的。在《中華人民共和國電子商務(wù)法》出臺(tái)前，經(jīng)過3次公開征求意見和4次審議，前后花了5年時(shí)間。中國立法者均衡各方合法權(quán)益，最終對電子商務(wù)經(jīng)營者適當(dāng)加重了責(zé)任義務(wù)，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者。

“我們國家的每一項(xiàng)立法都是如此，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說。

中國堅(jiān)持民主集中制。這一重要原則有效防止“議而不決”。在中國，決策一旦作出就立即執(zhí)行，不受牽扯。各地各部門在決策執(zhí)行中都要受到嚴(yán)密的民主監(jiān)督，任性用權(quán)、履職不力者都將被問責(zé)。

北京市，人民大會(huì)堂，是一年一度兩會(huì)的舉辦地。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人每年在這里與幾千名代表和委員共商國家大計(jì)、把脈民生熱點(diǎn)。

在中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，新中國第一部憲法誕生，存在2000多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書”民法典出臺(tái)，外商投資法生效給外企吃下“定心丸”……

這些都是人民代表行使國家權(quán)力，把黨的主張、人民意愿經(jīng)過法定程序后，轉(zhuǎn)化為國家意志和共同行動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

今年兩會(huì)，關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律——地方組織法的修正草案擺在代表委員桌案上。草案將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入總則。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

覆蓋廣袤中華大地、56個(gè)民族的中國民主制度體系，符合中國獨(dú)特的歷史文化和國情實(shí)際，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的偉大奇跡。

來自四川雅安的彝族全國人大代表毛珍芳帶來一份加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的建議。這是她在征求了很多像李朝蘭那樣的老人意見基礎(chǔ)上形成的。

令她感到振奮的是，在今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。

民之所盼與政之所向，在人民大會(huì)堂“互聯(lián)共振”。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《時(shí)代郵刊》）