鄉村振興戰略下北京市農民科普教育新路徑探索

安宏宇

（北京市科技教育中心，北京 102600）

隨著北京全面推進鄉村振興戰略，實施農業高質量發展行動，農業供給側改革和都市型現代農業轉型升級，農民科學素質水平成為制約目標實現的關鍵因素，因此有針對性地開展農民科普教育至關重要。“農民科學素質提升行動”（原名為新型農業農村科技人才隊伍培養）是北京市科技教育中心（以下簡稱中心）承擔北京市科協部署農民科普教育培訓工作的重點項目，自2013年以來，在全市涉農區開展科普活動880余場，受益農民近6萬人次，為提升農民科學素質起到了積極的作用。對該項工作進行總結，不斷探索北京農民科普教育的新路徑，為決勝全面建成小康社會和建設國際一流的和諧宜居之都提供支撐和保障。

1 農民科普教育與鄉村振興戰略的內在聯系

1.1 農民科普教育推動農民科學素質的提升

我國對農村科普工作一直高度重視，開展農村科普教育是重要的組成部分。2006年國務院發布《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），把農民作為重點人群之一要求大力開展農民科技培訓。多年來，農民科普教育圍繞科學生產和增效增收，推廣實用技術與提高農民科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過培訓，激發了廣大農民參與科學素質建設的積極性，科技意識有所增強，獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力大大提高，農民科學素質不斷提升。

1.2 農民科學素質的提升是實施鄉村振興戰略的基礎工程

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，將此作為新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略為北京農村發展提出了新的要求，農業農村實現現代化，進一步發揮創新驅動作用，強化北京全國科技創新中心功能，提升農業科技創新創業和成果轉化能力，必須依靠農村生產力的提升。在生產力的構成要素中，人的要素是最活躍的要素，農民素質尤其是農民科學素質提升是實施鄉村振興戰略關鍵。大量實踐表明，農民獲取、辨識和理解信息的能力與農業技術的接受和采納成正相關[1]。農民作為農業生產經營的微觀主體，科學素質高更有利于掌握科學技術，用科學技術制造或改進勞動工具，推動農業生產的機械化、智能化、自動化程度，創造更豐厚的物質財富。同時，生活水平的提高讓農民更有動力去學習和掌握新事物、新知識、新技術，他們的生產方式、生活方式和思維方式隨之發生更深層次的改變，從而形成螺旋上升的良性循環。因此，農民科學素質提升是實施鄉村振興戰略，做好“三農”工作，穩定“三農”基本盤，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有重要意義。

農民科普教育、農民科學素質提升和鄉村振興戰略三者之間有應然的內在邏輯關系，開展農村科普教育工作助推鄉村振興戰略的實施。

2 北京市農民科普教育模式的演變

農民科學素質提升行動項目開展十年來，伴隨北京經濟社會的發展以及國家各項“三農”政策的出臺，經歷了從嘗試探索到成長蛻變，最后逐步成熟階段，期間不斷調整教育模式，不斷創新發展，對于提升農民科學素質，促進農業增產增收起到了積極的作用。

2.1 科普教育實施方式從“自上而下的政府主導，農民響應參與模式”向“自下而上的農民提出需求，政府支撐協調，社會多元主體協同模式”轉變

2.1.1 自上而下的政府主導，農民響應參與的科普教育供給模式

2013年，中心作為北京市農廣校分校，聯合北京科技社團服務中心、市園林綠化局林業科技推廣站、市殘聯殘疾人就業服務中心及區科協成立了“農民培訓領導小組”，建立“分校-鎮-大隊部”三級培訓組織機構，全面負責落實農民科普教育培訓項目的總體策劃、招生宣傳、資料準備、遴選師資、培訓組織等全過程，做到了任務明確、職責分明。通過兩年多集中脫產的形式，先后開展了果樹、果品加工、綠化、農藝等多個工種的培訓，培養了一批與符合社會主義新農村建設要求的農業農村科技人才。但是這種科普教育模式培訓規模小，每年受農忙、培訓場地限制開展的培訓場次少，與北京農業發展急需人才不相適應。

2.1.2 自下而上的農民提出需求，政府支撐協調，社會多元主體協同的科普教育需求模式

2016年后，中心和各區科協合作，區科協依托農業合作社、農業技術推廣站、農業技術協會、農業科技公司等社會力量聯合開展科普教育培訓。其中，委托單位負責前期需求調研、制定培訓方案、組織農民開展培訓；區科協把關委托單位的資質，擇優推薦給中心；中心嚴格控制經費預算合理性，制定相應管理制度，全程對培訓的內容、受眾來源、受益人數、培訓學時等進行監督，年底匯總培訓總結、工作一覽表及相關績效佐證材料，同時發揮市科協組織人才薈萃、智力密集的優勢，為有技術、課程、專家等需求的農民進行對接。這種多方協同的科普教育模式，大大提高了培訓的質量、擴大了農民受益覆蓋面。

2.2 科普教育對象從星火燎原模式向精準聚焦模式轉變，從以農業重點人群為主向普通農民擴展

2.2.1 科普教育對象從星火燎原模式向精準聚焦模式轉變

農民科普教育開啟之初面向全北京涉農區招生，以2013年開展的果樹工和果品加工工培訓班為例。招募的農民來自北京11個涉農區，如圖1所示，其中，房山區學員較多69人（由于培訓地點在房山區，學員報名較多），其次是通州區17人、大興區14人、延慶區10人，最少的是密云區為1人。培訓后經過總結反思，這種培訓組織形式，學員來源范圍廣，但針對性不強，并不是北京每個涉農區都大規模種植果樹，培訓后農民返回本村無用武之地，形成教育資源浪費。

圖1 參訓農民地域來源

隨后調整招生模式，聯合各區科協實施精準聚焦，在當地開展適合區域農業發展需要的培訓，如大興區的園林綠化，懷柔區的林下經濟，平谷區的高密植園桃樹種植等系列培訓，深受當地農民歡迎。

2.2.2 科普教育對象從以農業重點人群為主向普通農民擴展

2013-2018年培訓對象主要是針對從事農業工作的科技工作者、農村科技帶頭人、鄉土專家、大學生村官等農業重點人群集中培訓，2019年以后逐漸擴展教育對象范圍，在培訓點附近任何有意愿的普通農民都有機會接受培訓，讓周邊更多的農民受益，于是每年從培訓幾百人次增長到7 000人次左右。

2.3 科普教育內容從職業技能向農業新科技和科學素質文化教育相結合轉變

2013-2016年開展的農業職業技能培訓中，內容以各工種的理論知識為主，授課中增加有關科學知識和科學方法的引導性培訓，講解農民科學素質讀本，發放農民科學素養問卷，用有獎搶答的方式加深農民對科普知識的鞏固，增加農民的學習熱情，潛移默化中提升農民科學素質。

2017年以來，培訓內容主要以農業新技術和科學素質文化教育結合，全面提高農民的科學素養。如，懷柔區全年組織開展食用菌等新技能培訓21場，1 429人參訓。開展食品安全、電子商務、休閑農業、廚藝、意外急救、氣象信息、母嬰護理等科學素質講座8場，585人參訓；密云區在太師屯鎮、東邵渠鎮、西田各莊鎮等地，為村民們講解生活小常識、節約用水、環境保護、醫療健康等系列科學素質講座。

2.4 科普教育形式從課堂授課為主、實踐操作為輔向多元形式轉變

在科普教育形式上，最初以課堂授課為主，實踐操作為輔的集中脫產培訓。習慣于田間地頭種地的鄉土農民被整日集中在教室里稍顯不習慣，只有在為數不多的實踐操作中和老師交流互動，才表現出積極的學習熱情。

經過多年的實踐，目前已經形成根據農民實際需求，以科普講座、技能培訓、田間示范、線上咨詢、交流研討、參觀學習、專家服務等多元方式普及農業新技術和科學知識，提高農業生產管理技能。如2022年1月春耕開啟之際，中心根據農民實際需求，帶領北京市農林科學院玉米研究中心研究員來到北京聚牧源農業專業合作社交流研討，專家給這里的農民解決玉米選種育種種植等難題，并從種植技術、產業發展、市場推廣、對接資源、品牌打造以及區域經濟發展等角度給出建議。這種多元靈活的科普形式，提高了教育工作的實效。

2.5 科普教育成果體現從取得職業技能資格，掌握基本農業技術向提升農民科學文化素質，推動低收入戶農民就業和農業增產增收轉變

2013-2015年，農民科普教育結合陽光工程，面向北京涉農區開展職業技能資格培訓。陽光工程是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目，自2004年實施以來已經在北京形成了系統成熟的培訓體系。中心依托市農廣校的優質資源，通過7天脫產集中培訓，考試合格的農民取得由市人力社保局頒發的職業技能資格證書，幫助農民掌握基本技能，依靠科技推動農業發展。

2016年后，中心聯合各區除了在農閑時開展職業資格培訓外，全年大規模開展科學素質講座，推動低收入戶農民就業和農業增產增收。2017-2021年，通過培訓幫助1 680余名低收入戶農民就業。如密云區聘請北京山緣民間傳統手工藝品有限公司技師給西田各莊鎮卸甲山村、大城子鎮聶家峪村、方耳峪村、溪翁莊整尖巖村等低收入村婦女舉辦了5期木節畫制作及玲瓏枕制作技術培訓，受益農村婦女275人，幫助她們就業；通過培訓學習和實踐，推動農業增產增收。如平谷區各農戶增強了安全生產意識，經有關部門檢測生產的桃產品質量安全雙達標。因質量提高，每斤銷售價格比普通市場銷售高0.3元。園區年產優質安全桃產品70萬斤，增收20萬元。

3 目前農民科普教育面臨的困境

3.1 農民的受教育程度低，科學素質水平低

根據中國科協發布的第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果顯示[2]，2020年城鎮居民和農村居民的公民科學素質水平差距達7.3個百分點，農民為6.45%，城鎮居民為13.75%，城鄉差距依然明顯。農民的受教育程度直接影響其科學素質水平的提升，從隨機抽取參加科普教育培訓的農民學歷水平來看，如圖2所示，以初高中學歷最多，占比為76.7%，中專及以上學歷占比為22%，由于學歷水平偏低，科學素質偏低，大多數從事農業生產活動的農民是以經驗型為主的實用人才，技術帶動型、科技服務型、社會服務型人才仍存在不足，影響了農業科技的推廣與轉化。這與發達國家相比存在明顯差距。根據美國農業部的資料，2017年美國有農戶 2 040 262戶，其中，高中以下教育程度的占7%、高中畢業或專科教育程度的占68%、大學畢業或以上程度的占25%[3]。

圖2 參訓農民文化程度

3.2 農民年齡普遍偏大，學習意愿不足

從參訓農民年齡層次上看，如圖3所示，大多集中在48～58歲之間，年齡偏大，接受各類新鮮事物相對困難，學習新知識新技能的意愿不足，對一些新品種、新技術的實驗示范，個別農民即使技術員手把手指導也難以完成。在一些偏遠的北京山區，很多農民需要村干部組織動員，發放小禮品才愿意來參加科普知識講座。

圖3 參訓農民年齡構成

3.3 農業對人才的吸引力不足，農村接受科普教育的氛圍不夠濃厚

在鄉村振興過程中，迫切需要年輕的高素質人才加入到相關產業發展中來，才能推動農業高質量發展。然而相對于北京城市，農村在物質和精神生活方面相對匱乏，工作環境較為艱苦，收入較低，難以滿足涉農人才的生活發展需要，農林院校相關專業學生，只有少數人才從事農業推廣、農業生產和農業技術服務工作。即使從小生長在農村的年輕人寧愿到城里打工也不愿意在家里種地，農村剩余的人員主要是婦女、老人和兒童，優質人才勞動力流失嚴重，務農人員對接受科普教育的意識比較薄弱。同時，根據美國人類學家沃爾夫的經典定義，傳統農民主要追求維持生計，是社會學意義上的身份農民，有別于市民，強調一種等級秩序。這種觀念在農村目前仍然根深蒂固。因此，科普教育氛圍不濃厚使科普教育面臨一定困難。

4 鄉村振興戰略下北京市農民科普教育的新路徑

4.1 加快《科普法》的修訂，完善農民科普教育立法工作

2002年6月，我國頒布了《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》），其中第二十條規定：“國家加強農村的科普工作。農村基層組織應當根據當地經濟與社會發展的需要，圍繞科學生產、文明生活，發揮鄉鎮科普組織、農村學校的作用，開展科普工作。各類農村經濟組織、農業技術推廣機構和農村專業技術協會，應當結合推廣先進適用技術向農民普及科學技術知識。”20年過去了，我國農業農村農民發生了翻天覆地的變化，尤其是黨的十八大以來黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革，穩步實施鄉村振興戰略，精準扶貧成效舉世矚目，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。因此，《科普法》的修訂迫在眉睫，同時完善農民科普教育立法工作，明確農民科普教育的法律地位、發展規劃、經費預算等；推動科協系統、農業農村系統及相關單位結合自身定位向農民提供相應的科學素質提升培訓活動；保障農民科普教育投入，形成政府、市場、社會組織等多主體分擔和籌措的農民科普教育經費機制。

4.2 科普教育目標以農民為本，推動農民的全面發展

鄉村振興戰略下的農民科普教育要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，《全民科學素質行動規劃綱要（2021-2035年）》對農民科學素質提升行動做出的系統規劃[4]，以農民為本，推動農民的全面發展。根據《北京市2021年國民經濟和社會發展統計公報》[5]顯示，截至2021年末北京農村常住人口達272.5萬人，占比為12.5%，面對這樣一個龐大的群體科普教育任重道遠。首先，培養農民掌握現代農業生產技能。加強農業技術、信息素養、經營能力培訓，加快推動智慧農業，提升生產效益，持續穩定增加農民收入。其次，引導農民樹立和諧理性的思想觀念，重點圍繞保護生態環境、節約能源資源、綠色生產、防災減災、衛生健康等方面加強教育，推動人與自然、社會之間的和諧統一。最后，提升農民精神風貌。普及科學知識的同時弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風[6]，引導農民樹立科學的世界觀和方法論，相信科學反對迷信，摒棄陋俗倡導文明。

4.3 多措并舉構建良好的科普教育氛圍

鄉村振興戰略對農業農村發展具有劃時代意義，必須多措并舉構建良好的科普教育環境才能有效提升農民素質。首先，在涉農區的基礎教育中開設本區特色的農業技術課程，加強科學知識普及，讓孩子們從小接受農業勞動教育，為將來從事農業生產建設奠定基礎；其次，加大科普經費投入，在每個涉農區建設農業科普教育基地或者科普實驗基地，建設村級科普活動站，設立科普宣傳欄，配備專職科普宣傳員，讓經常性、群眾性科普活動融入農民日常生活；最后，保障農民的合法權益，引導社會各個層面改變對農業和對農民的偏見，增強農民及子女對從事農業生產的自豪感、成就感，倡導農業是有奔頭的產業，農民是有吸引力的職業，農村是可以安居樂業的家園，吸引更多的青年人加入到農業現代化進程當中，打造全社會尊重農業的良好社會氛圍。

4.4 加強農村數字科普建設，搭建農民科普教育平臺

鄉村振興戰略成為北京新時代“三農”工作的重要抓手，加強農村數字科普建設將為北京國際創新中心建設注入新的動能。近年來，農村互聯網應用蓬勃發展，截至2020年9月，全國行政村通寬帶比例達到98%，農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶，占寬帶用戶總量的29.1%[7]。因此，發揮云網融合、安全可信的數字化能力優勢，依托信息化、數字化和智能化手段，整合多方資源，將5G、物聯網、云計算等前沿技術與農村科普教育深度融合，打造農民科普教育數字化平臺，加大農業科普教育宣傳、培訓力度和效果。農民足不出戶，通過“PC端+手機app端+微信端”多終端模式，了解農業新資訊，參加線上科普教育培訓，與農業專家、技術人員開展線上科技咨詢、信息服務和技術指導，不斷提升農民科普教育工作的信息化水平和質量。