把握新發(fā)展格局 抓招商 引要素 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

陳希

提 要：

海南聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展系列投資促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)投資信心；海南需要依靠強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“兩個(gè)引擎”，積極對(duì)接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，加快培育合作競爭新優(yōu)勢(shì)。

在習(xí)近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表之后的第四個(gè)春天——2022年4月10日至13日，他再次來到海南考察，對(duì)海南各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范”，“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片”。

事實(shí)上，自2018年以來，海南省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和關(guān)于海南工作的重要指示批示精神，舉全省之力推動(dòng)黨中央重大決策部署在海南一貫到底、落地生根。海南搶抓自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇期，構(gòu)建投資促進(jìn)新格局，積極謀劃擴(kuò)大對(duì)外開放，以招商引資作為培育壯大市場(chǎng)主體、引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的抓手，通過抓招商、促投資、引要素、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，充分釋放自貿(mào)港政策“虹吸效應(yīng)”

海南聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展系列投資促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)投資信心。

（一）市場(chǎng)主體加快集聚

經(jīng)過四年蓄力，2021年海南步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。2021年全省新增市場(chǎng)主體49.77萬戶，同比增長10.72%，市場(chǎng)主體活躍度同比提升約25%。2021年全省新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，實(shí)際使用外資35.2億美元。截至2021年底，央企在海南設(shè)立各類公司（機(jī)構(gòu)）已達(dá)500多戶，資產(chǎn)總額突破6500億元，2021年?duì)I業(yè)收入、利潤總額、繳納稅費(fèi)總額等指標(biāo)增速明顯。2021年全省新增民營企業(yè)15萬戶，占新增企業(yè)總數(shù)的88%，貢獻(xiàn)全省六成左右稅收，近年來，省里還陸續(xù)出臺(tái)了中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施、中小企業(yè)“專精特新”實(shí)施方案等舉措，鼓勵(lì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，更好地發(fā)揮“螞蟻雄兵”作用，伴隨企業(yè)入駐熱潮，資本、人才、技術(shù)等要素加速集聚，活力競相迸發(fā)，點(diǎn)燃重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展新引擎，充分展示了海南自貿(mào)港發(fā)展的強(qiáng)勁脈搏。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速成型

四年來，海南以壯士斷腕的決心擺脫了經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，以招商實(shí)效推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。2021年，海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)70%、較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成投資新亮點(diǎn)，新設(shè)立“陸海空”三大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)12家，新增高新技術(shù)企業(yè)364家，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1200家。金融業(yè)態(tài)豐富升級(jí)，海南國際清算所掛牌成立，外資銀行匯豐銀行正式開業(yè)。在“免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南”三大品牌加快建設(shè)的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，吸引海外消費(fèi)回流，“1+1+1>3”疊加效應(yīng)明顯。全國首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國家級(jí)展會(huì)中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)成功舉辦，全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。累計(jì)簽約引進(jìn)43所國內(nèi)外知名高校，80余所國內(nèi)外知名中小學(xué)落地辦學(xué)。

（三）外資準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)不斷凸顯

深入落實(shí)《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》不斷深入投資領(lǐng)域開放，著力培育利用外資新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開放新高地。2018-2021年，海南累計(jì)實(shí)際使用外資87.96億美元，接近建省前30年實(shí)際使用外資的總量，四年平均增長率達(dá)到68.8%，占全國比重由0.54%上升到2%。2021年，全年實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%，全國排名由2017年的第23位，躍升至2021年的第 9位。在2018年-2020年連續(xù)三年“翻一番”的基礎(chǔ)上保持了平穩(wěn)較快增長勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期利用外資的開門紅。合作朋友圈不斷擴(kuò)大，在海南投資的國家和地區(qū)達(dá)113個(gè)，覆蓋全部G20成員國、絕大部分RCEP成員國，英、法、德、意等歐洲國家以及“一帶一路”沿線65國中近一半的國家。外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占全省外資比重，由2018年的 61%增長至 2021年的91%，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為有效投資，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域全部實(shí)現(xiàn)外資到資。

（四）重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成

作為自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的孵化器，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。11個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)在2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入翻番，以不到全省2%的土地面積，實(shí)現(xiàn)全省近三成的投資、超四成的稅收，成為承載新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的重要載體。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞石化新材料延鏈發(fā)展，成功落地項(xiàng)目20個(gè)，約半數(shù)項(xiàng)目業(yè)主為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)頭羊。博鰲樂城設(shè)立全國首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與18個(gè)國家和地區(qū)近80家藥械企業(yè)建立聯(lián)系，優(yōu)秀醫(yī)療資源加速集聚，正在打造臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿。陵水黎安教育試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)國家教育對(duì)外開放先行使命，累計(jì)簽約引進(jìn)22所國內(nèi)外知名高校，2021年首批學(xué)生入?yún)^(qū)就讀。種子實(shí)驗(yàn)室、南繁育種研究中心在崖州灣科技城掛牌成立，南繁全產(chǎn)業(yè)鏈布局初見雛形；全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)等重大深海科研成果落地，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。海口高新區(qū)聚焦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成立海南首個(gè)藥械創(chuàng)新服務(wù)站，加快重大新藥創(chuàng)制成果試點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化品種完成產(chǎn)值超16億元。江東新區(qū)2021年引進(jìn)通航企業(yè)（含公務(wù)機(jī)）13家，融資租賃企業(yè)9家，成功開通全省首單跨境電商9710、9810業(yè)務(wù)。海口復(fù)興城圍繞發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智能物聯(lián)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值突破千億。海南生態(tài)軟件園提前布局區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，成功入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，已開始規(guī)模化場(chǎng)景應(yīng)用。文昌航天城依托商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，培育以航天科技為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，筑就航天科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。中央商務(wù)區(qū)深度挖掘郵輪游艇產(chǎn)業(yè)潛力，加速推進(jìn)海南國際游艇交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。

二、堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”精準(zhǔn)招商，以“全生命周期”服務(wù)引商聚商

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，實(shí)行招商項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌管理，以“全生命周期”服務(wù)引商聚商，推動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）高位謀劃統(tǒng)籌，省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

省委省政府高度重視招商工作，出臺(tái)投資新政“三年行動(dòng)方案”，對(duì)落實(shí)招商主體責(zé)任、高質(zhì)量招商引資做了專項(xiàng)部署。建立省招商工作和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌全省招商引資工作，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)、做好投資要素保障。創(chuàng)新設(shè)立了社團(tuán)法人性質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)——海南經(jīng)發(fā)局，授權(quán)其在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展國內(nèi)外招商引資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，通過實(shí)行更加靈活的運(yùn)營機(jī)制，為招商代理、引進(jìn)外資、企業(yè)咨詢等提供專業(yè)化服務(wù)。為進(jìn)一步加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商力度，以超常規(guī)舉措吸引和培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，省政府成立了高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等工作專班，集中精干力量合力攻堅(jiān)克難，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。省直產(chǎn)業(yè)廳局切實(shí)發(fā)揮管行業(yè)就要管招商的職能，市縣（園區(qū)）落實(shí)招商引資和項(xiàng)目落地服務(wù)主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目落地服務(wù)等工作。

（二）把握窗口機(jī)遇，高水平開展招商活動(dòng)

四年來，圍繞自貿(mào)港利好政策給全球企業(yè)投資海南帶來的新商機(jī)，開展系列主題招商活動(dòng)。2018年4月13日至2021年底，海南自貿(mào)港舉辦16次重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，簽署各類合作協(xié)議949個(gè)，協(xié)議投資額約6184億元；海南累計(jì)集中開工項(xiàng)目1817個(gè)，總投資7241億元。同時(shí)，利用博鰲論壇、消博會(huì)、世界新能源汽車大會(huì)等主場(chǎng)平臺(tái)，建立前期對(duì)接洽談、中期精準(zhǔn)服務(wù)、后期投資落地的全鏈條服務(wù)體系，推動(dòng)參會(huì)參展企業(yè)轉(zhuǎn)化為投資商。2021年以來，海南圍繞自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分領(lǐng)域，采取“專業(yè)招商部門+行業(yè)部門+行業(yè)協(xié)會(huì)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)”的“五位一體”專業(yè)招商模式，集聚資本、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，謀劃開展系列專題招商系列活動(dòng)。截至2021年底，全省已陸續(xù)開展106個(gè)主題、118場(chǎng)產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)。市縣、園區(qū)將產(chǎn)業(yè)鏈招商作為主攻方向，延鏈聚合、集群發(fā)展。

（三）完善機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理

為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，海南出臺(tái)了《海南省領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤服務(wù)重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目工作機(jī)制》，明確省領(lǐng)導(dǎo)每年至少推動(dòng)1個(gè)10億元以上項(xiàng)目，省直部門、市縣（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人每年至少招1個(gè)1億元以上項(xiàng)目。省直產(chǎn)業(yè)廳局和要素保障部門、各市縣（園區(qū)）要成立專門的項(xiàng)目服務(wù)專班，明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作為“首席服務(wù)官”，1名工作人員作為“投資服務(wù)專員”。服務(wù)專班對(duì)本單位牽頭的招商項(xiàng)目實(shí)行“簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效”全過程統(tǒng)籌管理，為投資企業(yè)提供“全生命周期”的跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中遇到的困難和問題，全面、實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。定期開展督查督辦和通報(bào)，同時(shí)加大對(duì)“四率”（簽約落地率、項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目投產(chǎn)率和投資完成率）和“六個(gè)強(qiáng)度”（投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度、排放強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、研發(fā)強(qiáng)度）指標(biāo)的考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將招商引資考核與用地指標(biāo)調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)定掛鉤。通過強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任分工、聯(lián)合策劃招商項(xiàng)目、優(yōu)化考核體系等措施，形成全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓招商的良好氛圍和“全生命周期”服務(wù)體系，多方合力疏通重點(diǎn)項(xiàng)目落地堵點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)在海南加快投資。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)吸引力和競爭力

打造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的體制性要求，省委省政府組建百人規(guī)模的省營商環(huán)境工作專班，制定讓市場(chǎng)主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更大力度、更實(shí)舉措持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，加速打造海南自貿(mào)港發(fā)展的“金飯碗”。海南將投資服務(wù)貫穿到招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展全過程，當(dāng)好發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”、傾聽意見的“耳朵”、宣傳推廣的“嘴巴”、排憂解難的“出氣筒”，敢擔(dān)當(dāng)善作為，主動(dòng)下沉提供精準(zhǔn)服務(wù)，撮合企業(yè)合作共贏，切實(shí)提高市場(chǎng)主體滿意度。近年來，海南推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“海招網(wǎng)”“海易辦”“國際投資單一窗口”“國際貿(mào)易單一窗口”和4008-413-413全球招商服務(wù)熱線等平臺(tái)，為全球投資者提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“兩個(gè)引擎”，加快培育合作競爭新優(yōu)勢(shì)

海南自貿(mào)港的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步把握發(fā)展大勢(shì)，依靠強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“兩個(gè)引擎”，積極對(duì)接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，加快培育合作競爭新優(yōu)勢(shì)。

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

瞄準(zhǔn)更具發(fā)展?jié)摿Α⒏雍侠怼⒏哔|(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，奮力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、創(chuàng)新平臺(tái)高端化的新局面。堅(jiān)持以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加快培育南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)為自貿(mào)港發(fā)展蓄勢(shì)聚力。

（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，按照“三極一帶一區(qū)”謀篇布局，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，做大做強(qiáng)“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈，做優(yōu)做精“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈，加快儋州洋浦一體化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)濱海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以熱帶雨林國家公園建設(shè)為抓手推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，加快實(shí)行陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，以更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為自貿(mào)港建設(shè)賦予更強(qiáng)大的新動(dòng)力。

（三）以全球視角高站位高標(biāo)準(zhǔn)布局

全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑，區(qū)域化、數(shù)字化、綠色化成為世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要方向。海南要充分利用國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)，抓住融入全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，以全球視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，助力我國切入價(jià)值水平更高的全球價(jià)值鏈。海南要充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，抓住國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)和跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略逐步從母國-子公司的中心輻射式結(jié)構(gòu)向多中心多節(jié)點(diǎn)全球網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，加大對(duì)跨國公司亞太地區(qū)總部、各類總部型功能性機(jī)構(gòu)的投資促進(jìn)力度。

（四）加快融入全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈中高端

受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，已逐漸成為全球貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局正在重塑，在中國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，海南主動(dòng)順應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)全球市場(chǎng)需求熱點(diǎn)，加大人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、電子商務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域引資引智力度，招商的側(cè)重點(diǎn)不再是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是緊盯科技創(chuàng)新的前沿和全球化發(fā)展趨勢(shì)，從源頭開始布局，不斷夯實(shí)有利于亞太區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，憑借健全的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的市場(chǎng)主體向全球價(jià)值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。

（作者為海南省商務(wù)廳廳長）