建設具有強大國際競爭力的海南自貿港

隆國強

海南自由貿易港是我國新時代對外開放前沿高地。《海南自由貿易港建設總體方案》發布實施一年多來，海南自由貿易港開局順利，得到越來越多投資者的青睞，正在成為海內外投資者看好的投資熱土。當前國際格局深刻變化，百年大變局疊加世紀大疫情，大國博弈日益激烈，地緣沖突更加嚴峻。建設具有強大國際競爭力的海南自貿港，意義更加重大。

就如何增強海南自貿港國際競爭力，我談三點看法。

第一，充分發揮海南自貿港聯通內外的獨特優勢。海南自貿港是我國開放度最高的特殊經濟區，參照香港、新加坡、迪拜等成功自由貿易港的成功經驗，制定了體現高水平對外開放要求的總體方案，正在有序推進開放，即將在2025年前全島封關。與其他自由貿易港相比，背靠中國內地這個最具活力的大市場，是海南自貿港獨特的優勢。全島封關后，海南自貿港要繼續保持與國內市場的聯系暢通，成為進入中國內地市場最便利的自由貿易港。為此，在稅制銜接、封關模式和監管模式設計上，都要避免以犧牲自貿港與內地便利聯通為代價，才能發揮海南自貿港聯通內外的獨特優勢。

第二，主動對標最高標準國際經貿規則。全球經貿規則呈現出數字化、綠色化、后邊境化等新趨勢，WTO的諸邊協定和區域貿易合作是制定新規則的新平臺。我國政府已經正式表態要申請加入全面與進步跨太平洋伙伴協定（CPTPP）、數字經濟伙伴協定（DEPA）等區域合作安排。海南自貿港作為我國開放最前沿，要結合海南優勢與產業定位，比如數字服務貿易規則等，主動對標高標準國際經貿規則，先行先試，既探索高水平對外開放的經驗，也向國際社會展示我國提高開放水平的決心與能力。

第三，以企業需求為中心，創新政策制定機制。俗話講“鞋大鞋小只有腳知道”，市場主體是“腳”，政策環境、營商環境是“鞋”，要緊緊圍繞市場主體的需求來打造適合的政策環境與營商環境。有的政策看上去很“高大上”，如果不是企業所需，就不能說是好政策。要探索“自上而下”與“自下而上”相結合的政策制定機制。“自上而下”制定政策，一定要深入調研，傾聽企業呼聲，“企之所盼，政之所向”；“自下而上”的政策形成，則可探索“企業申報，動態調整”的機制，比如一些零關稅產品正面清單，有的企業需要的物品尚未在清單上，可否由企業申報后，及時動態調整清單，隨報隨審隨調，不必集中調整，以免費時過長。

（作者為國務院發展研究中心黨組成員、副主任，海南自由貿易港建設專家咨詢委員會副主任委員）