探究宋代制度的分權(quán)與制衡及教學(xué)應(yīng)用

包佳

摘要：古代制度的分權(quán)與制衡對(duì)于維系古代政治體系的穩(wěn)定具有重要意義。教學(xué)中如何將分權(quán)的實(shí)質(zhì)和制衡的內(nèi)涵清晰準(zhǔn)確的展現(xiàn)給初中生，如何解讀宋代制度的構(gòu)建思路是完成課標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，剖析宋代制度分權(quán)與制衡中面臨的現(xiàn)實(shí)壓力是結(jié)構(gòu)其制度內(nèi)涵的鑰匙。

關(guān)鍵詞：宋代;分權(quán);制衡;教學(xué)

一、涉及宋代制度的分權(quán)與制衡的知識(shí)點(diǎn)

宋代的政治制度在中國(guó)古代封建王朝中有承上啟下的重要作用，是中國(guó)古代專(zhuān)制主義的君權(quán)排他性演化關(guān)鍵時(shí)期。宋代政治制度的在繼承了唐代的基本框架的前提下表現(xiàn)出了藝術(shù)化的權(quán)力運(yùn)行體系，這種藝術(shù)化的核心是分權(quán)，圍繞這一目的形成了一整套制衡關(guān)系將宋代統(tǒng)治階級(jí)的穩(wěn)定性提上了一個(gè)新的臺(tái)階。

1.宋代政治制度的分權(quán)

宋代政治制度的分權(quán)主要有兩大系統(tǒng)，即中央決策層的分權(quán)和地方治理層的分權(quán)。兩大系統(tǒng)相互作用，形成了宋代皇權(quán)穩(wěn)定的政治格局，可以說(shuō)皇權(quán)自宋代以后在政治實(shí)體的內(nèi)部越發(fā)穩(wěn)固，歷史的事實(shí)也說(shuō)明了這一切。

自隋唐以來(lái)，中央的決策層架構(gòu)日趨完善，但是宰相在決策過(guò)程中依然有不可或缺性，基于這個(gè)原因?qū)е略紫嘁廊挥凶銐虻馁Y本抗衡皇權(quán)。如何在不影響決策的情況下分割相權(quán)就成了統(tǒng)治者設(shè)計(jì)權(quán)力體系的頭等大事。架空宰相的攬權(quán)資本才能更好的將其馴化成服務(wù)于皇權(quán)的工具人，而這個(gè)資本就是宰相在軍事和財(cái)政方面的影響力。宋代繼承政事堂的情況下設(shè)置參知政事這一官職日常參與相權(quán)的行使，順利的促成了政出多門(mén)的局面，輔以三司使專(zhuān)管財(cái)政事務(wù)進(jìn)一步壓縮宰相的獨(dú)斷空間，最終用樞密院完全剝離軍政聯(lián)系讓文官?gòu)氐壮蔀橹徽莆臅?shū)的官員。決策層面的分化推動(dòng)了皇權(quán)的斡旋和裁決能力，自此專(zhuān)制主義的制度保障正式成型。

在地方治理層面，宋代深?lèi)旱胤礁顡?jù)力量，對(duì)武夫執(zhí)政有著天然的敵意。基于這個(gè)原因，基層的官員選拔上廣開(kāi)科舉之門(mén)，以文墨之吏據(jù)武夫之力。同時(shí)弱化地方武裝，強(qiáng)化禁軍體系，保證了內(nèi)重外輕之勢(shì)。即便如此，統(tǒng)治者依然不夠放心，進(jìn)一步分化地方行政職能軟化地方的整體意識(shí)。知州和通判的地方治理分權(quán)架構(gòu)就此形成，為了進(jìn)一步鞏固，還剝離地方財(cái)權(quán)設(shè)立四監(jiān)作為最后一道保險(xiǎn)鎖。

2.政治分權(quán)的制衡智慧

宋代中央和地方的普遍分權(quán)并不是單純的將原有權(quán)力撕碎均分，而是將擁有權(quán)力的政務(wù)官變成從事職能工作的事務(wù)官。宋代的分權(quán)重在制衡，而這一系列的制衡就是讓官員從事職能化的事務(wù)，喪失統(tǒng)攬全局的決策權(quán)。

我們以知州和通判的分權(quán)為例，可以看出地方管理權(quán)力的分割關(guān)鍵在決策，通判制衡知州的核心點(diǎn)即在于此。這種制衡的智慧將知州馴化成了“拉磨的驢子”，事無(wú)巨細(xì)的解決地方問(wèn)題，但最終的拍板還是受制于通判的存在。實(shí)際上，地方管理并沒(méi)有被完全撕碎，也沒(méi)有造成權(quán)責(zé)不明的局面，反而將地方的割據(jù)潛在扼殺在搖籃里。宋代直至滅亡也沒(méi)有地方實(shí)力跳出來(lái)取代中央，自始至終都處于皇權(quán)的馴化狀態(tài)下，因此從內(nèi)部管理而言，宋代的制衡智慧帶來(lái)穩(wěn)定性。宋代內(nèi)部的穩(wěn)定性也在經(jīng)濟(jì)層面客觀的反映了出來(lái)，自宋開(kāi)始，民間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)空前繁榮，這正是內(nèi)部政治穩(wěn)定的功勞。

二、以知州和通判分權(quán)制衡為例的教學(xué)分析

1.知州和通判分權(quán)的教學(xué)思路

導(dǎo)入部分的材料用三段，第一個(gè)部分介紹唐代的州縣兩級(jí)制，第二部分介紹安史之亂以后唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，第三部分介紹宋代知州通判分權(quán)制衡。用這樣的對(duì)比模式突出知州和通判分權(quán)制衡制度的特色，加深對(duì)制度演化的認(rèn)識(shí)。

在提問(wèn)設(shè)計(jì)方面，要將問(wèn)題按照知識(shí)的深度進(jìn)行分層拋出。第一個(gè)問(wèn)題主要是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)中國(guó)古代各個(gè)時(shí)期地方治理制度的特點(diǎn)，第二個(gè)問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生自己探索宋代地方分權(quán)制衡制度出臺(tái)的歷史背景，第三個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生討論分析宋代地方分權(quán)制衡制度的利弊及歷史影響。通過(guò)這種分層探究式設(shè)計(jì)提起學(xué)生探索的興趣，加深對(duì)古代政治制度的深度理解。

教學(xué)效果評(píng)價(jià)方面應(yīng)該廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)信息調(diào)研工具，用問(wèn)卷了解學(xué)生課后的學(xué)情，根據(jù)學(xué)生的學(xué)情進(jìn)行復(fù)習(xí)安排。錄制課后復(fù)習(xí)的知識(shí)短視頻幫助學(xué)生溫故強(qiáng)化已有知識(shí)，達(dá)到活學(xué)活用的目的。

2.二次本備課的改進(jìn)

在了解學(xué)情的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行專(zhuān)題化且目的明確的反饋式改進(jìn)。初中生對(duì)于古代的理解程度相對(duì)較淺，對(duì)于各種歷史專(zhuān)業(yè)名詞的意思理解不到位，對(duì)于制度的具體作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，因此適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行課堂角色扮演，增加學(xué)生的代入感，輔以教師的解析才能更好的將知識(shí)從書(shū)本、課堂搬進(jìn)學(xué)生的大腦。

根據(jù)初中生的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行理論性的重復(fù)也具有很高的強(qiáng)化價(jià)值，教師的重復(fù)性發(fā)問(wèn)和講解配合學(xué)生的重復(fù)性回答和背誦都是全面深化教學(xué)的重要手段。

三、教學(xué)應(yīng)用的功能性評(píng)價(jià)

就知識(shí)性而言，深化出來(lái)宋代政治制度的分權(quán)與制衡能夠起到一點(diǎn)爆破多點(diǎn)開(kāi)花的效果。對(duì)這一知識(shí)點(diǎn)的深入認(rèn)識(shí)本質(zhì)上需要學(xué)生課后收集大量的古代政治制度的資料，對(duì)初中生構(gòu)建完整的古代政治史觀起到拋磚引玉的作用。

就課標(biāo)而言，細(xì)化這部分的內(nèi)容本質(zhì)上就是對(duì)課標(biāo)進(jìn)行分解和重構(gòu)的過(guò)程，用這種思路去處理教材中各個(gè)部分的內(nèi)容就能形成合力更好的落實(shí)課標(biāo)的總體目標(biāo)。

就學(xué)生的成長(zhǎng)而言，引導(dǎo)式的設(shè)計(jì)和知識(shí)性的內(nèi)容比枯燥的課本更具有吸引力，發(fā)現(xiàn)知識(shí)比接受知識(shí)更具有成就感，這才是歷史這門(mén)課育人功能的本質(zhì)。

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