構建實施黨建標準化體系，有效推動基層黨組織“促落實”

王星亮

摘 要：本論文從落實全國國有企業黨的建設工作會議精神、助推企業發展戰略落地、提升基層黨組織建設工作質量三個維度，闡述了構建實施黨建標準化體系的重要意義。同時調查、分析了基層黨組織“促落實”工作推進中存在問題及原因，在此基礎上，研究提出了如何構建實施黨建標準化體系，推動基層黨組織“促落實”的對策與措施。

關鍵詞：國有企業;“促落實”;黨建標準化體系

一、背景及目的意義

標準化、規范化是全面從嚴治黨背景下國企基層黨組織建設的全新工作形態，是新時代全面提升國企基層黨建工作質量的關鍵之舉。把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的標準化文件、流程，以此為基礎來構建實施系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，也將對“促落實”工作產生非常關鍵的意義和影響。

1.構建實施“促落實”黨建標準化體系，是落實全國國有企業黨的建設工作會議精神的有效途徑。

在全國國有企業黨的建設工作會上，習近平總書記強調：“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”。中央2018年印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》也明確要求“加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。”因此，基層黨組織建設需要按照可考查、可執行的標準化體系進行，實現基層黨組織建設的規范化和標準化，并且通過標準化的管理不斷加強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，實現“把國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”的要求。

2.構建實施“促落實”黨建標準化體系，是助推企業發展戰略落地的內在要求。

全面貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，就是要鞏固擴大以往成果，把成熟經驗做法用制度形式固化下來，建立起長效機制，持續提升國有企業黨建工作質量。當前，正處于國有企業推進建設“世界一流企業”的關鍵時期，要聚焦新發展要求，進一步把思想和行動統一到中央對于形勢的判斷和決策部署上來，亟需發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以科學合理的標準增強黨建工作的嚴肅性和規范性，從而有效提升基層黨組織“促落實”的戰斗合力，為企業發展戰略高質量落地提供組織保障。

3.構建實施“促落實”黨建標準化體系，是提升基層黨組織建設工作質量的重要抓手。

合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土。通過科學的整合、精簡、統一、分解、組合、匹配等標準化手段，對黨建工作的實踐經驗進行提煉、實施步驟進行規定，以管黨治黨的新思想新部署指導新實踐，推動黨建工作與中心工作深度融合，才能充分發揮好黨教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的作用，強化基層黨組織領導班子的綜合素質，提高基層黨員干部和普通黨員的工作能力，并通過標準化建設過程中對基層黨員思想的積極引導和教育，磨練基層黨員的黨性和政治覺悟，增強基層黨組織的內部凝聚力，提升基層黨組織戰斗力，進而更好的發揮出基層黨組織“促落實”的價值和作用。

二、基層黨組織“促落實”工作推進中存在問題及原因分析

當前，基層黨組織“促落實”工作方面仍然存在以下諸多問題：

1.各基層黨組織“促落實”工作推進力度不足，步調不一致，標準不統一。在很多基層單位的黨組織，黨建工作與中心工作還是存在“兩張皮”的問題，未深度融入中心工作，未對“促落實”工作產生實質性推動作用。有的基層黨組織對“促落實”工作缺乏統一規范的部署安排，導致步調不一致，標準不統一，沒有充分發揮黨組織的獨特優勢。

2.未充分調動發揮全體基層黨員參與“促落實”工作的積極性主動性創造性。各基層黨組織在“促落實”推動黨建工作與業務工作深度融合方面做了一些探索，但從工作全局性、深層次角度來看，黨建引領帶動生產經營的載體還不夠豐富，尤其是缺乏規范統一、行之有效的考核評價體系、獎勵激勵機制，既嚴重影響了黨建工作的實效性，又降低了廣大黨員參與的積極性主動性創造性。

對上述問題深入剖析原因，主要是基層黨組織“促落實”工作標準化文件有缺失，標準化制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大，有的雖有制度，但落實不好，形同虛設，導致“促落實”行動項落地的具體措施在制定實施推進過程中標準不一、參差不齊、成果懸殊。

三、構建實施黨建標準化體系，將黨組織“促落實”職責落實到位

基層黨組織“促落實”的核心，在于“促”的方式方法，“落”的過程管控，“實”的最終效果。要清晰明確地將基層黨組織“促落實”的能力，通過黨建標準化體系建設的橫向銜接、縱向匹配，延展到具體任務和具體操作層面，切實體現在可操作、可管控、可考核、可追溯的文件流程和協作協調制度建設上，從而建立健全一整套基層黨組織保障“促落實”行動項落地落實見效的黨建標準化體系。

1.整章建制，建立標準——解決“如何構建”的問題

一是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”運行流程，確保運轉流暢。從堅持“問題導向、靶向施策、精準有效、傳承創新”的根本原則出發，最大限度的創新運用管理工具，建立一套科學嚴格的“計劃-預算-考核-激勵”促落實閉環管理體系，將基層黨組織“促落實”行動項的實現路徑和措施，進行優化整合，適應形勢發展需要持續創新完善。進一步強化基層黨組織在“促落實”確保運轉、任務執行、考核過程中的管控能力建設。

要因地制宜制訂符合各單位實際的《關于進一步深化黨建融創專項工作管理辦法》、《關于黨建理論學習成果轉化實施辦法》等制度，明確各基層黨組織發揮把方向、管大局、促落實的政治核心作用，對黨建融創專項工作給予高效的一對一、點對點指導，通過聯學聯建結對幫扶，加強“學、研、創、落”理論學習成果轉化，發揮示范效應，先進帶后進，黨建融創專項工作全面提升開創新局面。要建立《關于“黨員示范崗、責任區、突擊隊”管理實施細則》，對“黨員示范崗、責任區、突擊隊”實施標準化管理，建立“舉辦一次啟動儀式、解決一項實際問題、撰寫一篇活動總結、開展一次宣傳報道、教育一批黨員干部”的“五個一”標準，避免出現“拍照式”、“打卡式”黨建活動，直接提升“促落實”的管理效能。

二是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”評價辦法，確保考核到位。要有效發揮考核評價“指揮棒”的作用，探索和建立符合基層黨組織“促落實”行動項考核評價體系，運用管理工具和方法，推動“促落實”工作各項目標措施的落實落地。實行過程考核與結果考核相結合，發揮目標責任考核對工作的導向和促進作用。

充分利用標準化評價表有明確目標值和定量要求的特點，并根據標準化的優化原理，不斷健全和完善評價體系，從而使考核指標更加科學、評價更加合理、作用更加有力。要聚焦貫徹落實上級黨組織重大部署和年度黨建重點任務，建立《基層黨組織黨建融創專項工作考核評價管理辦法》，明確考核內容、考核標準，設定基礎分，逐條逐項進行自查和互查。對黨組、黨委、黨支部以及不同層級、不同區域的基層黨組織設置不同的考核項，既有定量的考核目標，也有定性的考核評價，增強考核的科學性和有效性。對《“促落實”行動項考核評價表》，將行動項完成情況的考評結果有效納入基礎黨組織年度黨建考核和黨組織書記述職評議考核中，倒逼“促落實”工作按時保質完成。在“促落實”工作中，對存在推進不力、成效不明顯、完成節點嚴重滯后，或任務無法完成造成嚴重后果等問題的基層黨組織提出整改要求，并明確整改時限，要求限期整改，并定期進行通報。對于整改后仍達不到要求的基層黨組織，要采取通報批評、取消評先資格、納入年度績效考核、調整基層黨組織負責人等方式進行考核和責任追究。

三是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”激勵機制，確保有效激勵。以評價體系的考核結果作為激勵的依據，研究黨組、黨委、黨支部分層分類、差異化的激勵政策，通過“對標科學、考核精準、激勵到位”的考核體系，形成“正反饋”的管理閉環，按照體系建設的要求，突出激勵引導，發揮激勵的正向牽引作用。要建立《基層黨組織“促落實”工作即時獎勵管理辦法》，對在推動落實企業重點工作、重大項目和重要部署等急難險重工作的關鍵節點，取得關鍵性成果的關鍵團隊及個人，明確規定給予激勵的辦法。要建立基層黨組織《關于進一步激勵干部擔當作為的若干措施》，建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，在制度層面鼓勵黨員干部敢闖敢試、敢想敢干，努力營造讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺，讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子的干事創業氛圍。

基層黨組織要在推動“促落實”的工作任務中，組織開展系列黨內主題實踐活動，如“黨員工程”“黨員先鋒崗”“黨員攻關活動”“黨員突擊隊”“黨員示范崗”“我為黨旗添光彩”等活動，在各類主題實踐活動中樹立典型、正面引導，切實發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。對在“促落實”行動項實施過程中，取得階段性重大成果的、或重大節點任務上取得重大成果的基層黨組織進行及時的、充分的肯定和激勵，堅持“物質激勵為輔，精神激勵為主”的原則，完善和落實政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的具體措施，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

四是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”責任清單，確保權責分明。基層黨組織要提高認識，強化組織領導，突出政治引領。書記要擔起“促落實”工作第一職責，領導班子成員也要提高認識，理清思路，認真履職，同時有效發揮基層黨組織黨建部門的職責和作用。要因事而化、因時而進、因勢而新，做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，圍繞企業中心目標任務抓“促落實”，凝聚最大公約數，畫出最大同心圓。

五是進一步要建立健全基層黨組織“促落實”監督體系，確保執行有力。按照“監督保障執行、促進完善發展”的總要求，圍繞推進企業治理體系和治理能力現代化這個核心，著力發揮大監督格局的協同保障作用，牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，精準監督、創新監督，推動“促落實”工作各項目標措施的落實落地。按照《中國共產黨黨內監督條例》，編制基層黨組織《黨建“促落實”工作監督管理辦法》，明確黨的工作部門要按照《條例》要求發揮職能優勢，抓好對落實黨中央、上級黨組織和本級黨委決策部署情況的督查督辦，切實履行好監督職責，同時拓展黨內民主渠道，保障黨員、群眾的監督權。

2.持續推進，抓常抓長——解決“如何實施”的問題

一是搭建常態化推進平臺，有力推動黨建“融創”。根據工作實際，將黨建“融創”有效嵌入“促落實”行動項中，形成固定的“促落實”行動項。以智慧黨建系統為載體，依托黨建信息化平臺建設，優化完善黨建標準化模塊，設立“促落實”子欄目，形成系統化、標準化、科學化、程序化的“促落實”信息化體系，構建實施“黨務管理智能化、信息管理維護精細化”的黨建工作新模式。

二是建立規范化執行機制，提升黨建“促落實”能力。以“促落實”為契機，研究制定黨建重點工作管理模型，全面清理現有黨建標準化體系，對文件、制度進行適用性類別梳理，保障黨建相關制度既有統一標準，又能分類實施。對黨建重點工作的任務部署要求進行細化、量化、規范化管理，全面建設提升基層黨組織的黨建重點工作貫徹落實能力。

三是實行臺賬化跟蹤管理，使黨建全方位滲透到“促落實”各環節。堅持問題導向，強化過程管控，跟蹤督辦，注重日常，堅持經常，實行“促落實”臺賬化管理格局，做足做精做細全面調查和研究，編制統一的“促落實”黨建標準化體系清單和臺賬，積極解決“促落實”工作中存在的問題，確保行動項不斷精進，通過樹典型學先進，打造統一規范的黨建品牌，推動“促落實”取得助力企業生產經營、改革發展的良好效果。

綜上所述，基層黨組織構建實施“促落實”黨建標準化體系，對黨建工作系統內的各要素按照相互間的聯系進行有序整合，讓基層黨組織和黨員行有準則、動有依據、做有規范，將達到優化傳統、序化流程、集成創新、量化評估的效果。因此，國有企業各級黨組織要持續構建實施黨建標準化體系，以此推動“促落實”職責落實到位，為企業發展戰略高質量落地、建設“世界一流企業”貢獻黨建力量。

參考文獻：

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