論雙重預(yù)防機制在企業(yè)安全管理中的構(gòu)建

孟凡華 陸紅

作者簡介：孟凡華（1988.03--），男，遼寧錦州人，注冊安全工程師，安全評價師（二級技師）;研究方向：安全管理。

摘? 要：隨著社會科學(xué)的進(jìn)步，安全生產(chǎn)管理的理論、方法和技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制體系已成為安全生產(chǎn)管理中最為規(guī)范、最為有效的管理方法。企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過程中會存在較多的危險有害因素，控制難度系數(shù)較大。為了加強安全風(fēng)險源頭控制，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線，開展雙重預(yù)防機制體系建設(shè)，積極預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，徹底把隱患消滅在事故面前。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險;隱患排查;分級管控;措施;治理;

引言

雙重預(yù)防機制體系的構(gòu)建可以對企業(yè)存在的危險有害因素進(jìn)行有效的監(jiān)督與管控，是避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生的兩道屏障，是實現(xiàn)安全風(fēng)險管理規(guī)范化的必要途徑，是規(guī)范員工的不安全行為、控制物的不安全狀態(tài)最為有效的方法與措施。通過構(gòu)建雙重預(yù)防機制體系可以有效遏制事故發(fā)生的可能性，對保障企業(yè)員工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)損失起著至關(guān)重要的作用。

一、 制度與培訓(xùn)

制度是雙重預(yù)防機制體系建設(shè)共同遵守的行為規(guī)范，建立全面有效的制度管理機制，形成科學(xué)的、規(guī)范的制度管理基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策的行動指南，是有效防范安全風(fēng)險發(fā)生的重要措施。制度建設(shè)應(yīng)嚴(yán)密、完整、有序，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體、目的明確、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，具有針對性和可操作性。首先應(yīng)明確制度的工作內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施等相關(guān)內(nèi)容;其次還應(yīng)明確各級人員的具體職責(zé)，為了防止避免職責(zé)不清、相互推諉。

培訓(xùn)教育是提高企業(yè)從業(yè)人員對雙重預(yù)防機制體系建設(shè)的認(rèn)知、防止人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，減少隱患產(chǎn)生的重要途徑。企業(yè)從業(yè)人員的風(fēng)險管理意識和技能是雙重預(yù)防機制體系構(gòu)建的思想基礎(chǔ)和重要舉措，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。通過開展培訓(xùn)，使企業(yè)從業(yè)人員能夠真正掌握雙重預(yù)防機制體系建設(shè)的相關(guān)知識和技能，能夠從思想上樹立從業(yè)人員的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和自覺意識，為雙重預(yù)防機制體系構(gòu)建奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

二、單元劃分與評價

評價單元劃分目的是為評價方法選擇服務(wù)的，為了便于安全風(fēng)險評價工作的有效及避免重復(fù)和遺漏，應(yīng)對整個系統(tǒng)進(jìn)行評價單元合理劃分。評價單元劃分一般由相對獨立、相互聯(lián)系的若干系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)存在的危險有害因素均不盡相同。評價單元劃分應(yīng)該分層次逐級進(jìn)行，不要求絕對一致，一般將工藝、設(shè)備裝置、物料的特征，危險有害因素的類別與分布相結(jié)合進(jìn)行劃分，也可以將一個評價單元在劃分若干個子評價單元進(jìn)行分析評價。應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施分布等情況靈活增減層級和數(shù)量。

由于評價目標(biāo)不同，可選用定性或者定量的評價方法，應(yīng)根據(jù)評價單元的具體特點，可以選用一種或者幾種評價方法對同一對象進(jìn)行評價，用來提高評價的準(zhǔn)確性，避免局限和失真，不僅可以分析綜合、互相補充驗證，還以提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、風(fēng)險辨識、分析

風(fēng)險辨識是風(fēng)險分級管控的前提，是雙重預(yù)防機制體系建設(shè)的一項重要工作，用來分析判斷系統(tǒng)中發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重性，從而制定有針對性、操作性強的防范措施，以保證控制風(fēng)險在可接受的程度或最大限度減少損失。運用定性、定量的評價方法，客觀的分析危險有害因素的種類、產(chǎn)生的原因、及其后果，確定其風(fēng)險特性和風(fēng)險嚴(yán)重程度的過程。依據(jù)可靠的數(shù)據(jù)完成各項工作，在最大程度上保證風(fēng)險評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性。為提高風(fēng)險辨識的準(zhǔn)確性和完整性，要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，利用崗位人員對現(xiàn)場作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢，發(fā)動全體從業(yè)人員參與風(fēng)險辨識中來，對單元中的生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動等方面進(jìn)行全面的風(fēng)險辨識。目的就是要識別出單元內(nèi)存在的各類危險有害因素可能導(dǎo)致的事故類型、原因、影響范圍和潛在后果。

風(fēng)險分析要在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性進(jìn)行詳細(xì)分析，確定危險有害因素存在的部位、方式，并予以準(zhǔn)確描述，為風(fēng)險評價分級和管控提供有力支持。可以通過對事故產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行確定，也可以參考同行業(yè)內(nèi)的事故案例分析確定，選擇實用的風(fēng)險分級辦法，統(tǒng)一對風(fēng)險進(jìn)行有效的分級，風(fēng)險等級從低到高可以劃分為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險。在風(fēng)險分析和分級基礎(chǔ)之上，企業(yè)應(yīng)建立各層級的安全風(fēng)險管控清單，清單主要包括企業(yè)風(fēng)險點序號、編號、名稱、位置、類別、管控主體、措施等內(nèi)容。

四、措施與分級管控

按照危險程度及可能造成的后果，根據(jù)風(fēng)險分級的結(jié)果，分別在企業(yè)總平面布置圖等圖紙上繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色安全風(fēng)險空間分布圖。對于可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要單獨繪制風(fēng)險分級分布圖，采取有效的針對性管控措施，最終實現(xiàn)差異化管理。

針對辨識出的每一項安全風(fēng)險，都要從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。可以通過消除危險源、限制物質(zhì)能量、隔離、故障安全設(shè)計、替代、減少故障和失誤等措施進(jìn)行消減風(fēng)險，也可以通過設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、冗余、個體防護(hù)、監(jiān)測聯(lián)鎖等手段降低風(fēng)險。

對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，按照風(fēng)險分級原則進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對重大風(fēng)險進(jìn)行管控、分管負(fù)責(zé)人對較大風(fēng)險進(jìn)行管控、部門負(fù)責(zé)人對一般風(fēng)險進(jìn)行管控、班組崗位人員對低風(fēng)險進(jìn)行管控，對排查出來的隱患對應(yīng)職責(zé)范圍和工作任務(wù)及時有效整改，形成閉環(huán)。

五、結(jié)語

雙重預(yù)防機制體系是建立在企業(yè)超前預(yù)防管理的保障措施，是對危險源全方位的管控，是對單元系統(tǒng)中每個管控元素進(jìn)行分解細(xì)化，將被動變?yōu)橹鲃樱瑢㈥P(guān)口前移的過程。只有從源頭控制風(fēng)險和隱患，才是最為有利的選擇，才能提高企業(yè)的依法合規(guī)水平。以風(fēng)險辨識為基礎(chǔ)，把風(fēng)險控制在隱患之前，以排查治理為手段，把隱患消滅在發(fā)生之前，使安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺婪丁L(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制體系落實到企業(yè)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之中，才能做到設(shè)備無患、行為無錯，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，才是雙重預(yù)防機制體系建設(shè)的初衷。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁玉霞.陳友良.覃璇.胡家國非煤礦山雙重預(yù)防信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用.《礦業(yè)安全與環(huán)保》[J]，2019-07-29.

[2]于翔， 強青，劉國愈.企業(yè)如何創(chuàng)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制.《中國煙草學(xué)會2017年學(xué)術(shù)年會》[C]，2017-11-01.

[3]國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》[J].中國應(yīng)急管理.2016，（10）.33-35.