將呼和浩特市打造成為全區文化旅游城市的建議

內蒙古宏觀經濟研究中心調研組

摘? 要： 呼和浩特市文化旅游資源富集，發展基礎較好。作為首府，既是內蒙古的經濟、文化中心，也是自治區高質量發展的門戶和窗口。建議整合全市文化旅游資源和景區，以主城區為中心，周邊旗縣景區景點為延伸，集中力量打造5A級旅游景區。建設文化旅游城市，有利于提升首府形象和功能，有利于提升基礎設施和公共服務配套水平，有利于發揮自身優勢，推動首府高質量發展走在前、做表率。

關鍵詞：強首府? ? ?文化旅游? ? ?景區城市

呼和浩特市實施強首府工程的優勢和不足都比較明顯，如何在發揮優勢中克服困難，解決問題，是需要認真關注的問題。比如，文化旅游資源比較富集、優質，發展基礎和條件較好，政策導向和未來市場需求（除短期新冠肺炎疫情影響外）等都比較看好，而城市建設和公共服務投入較大，困難較多。經過認真研究，建議推動首府建設全區文化旅游城市，通過“揚”發展生態、綠色產業之“長”，抓住政策和市場機遇，“避”城建、民生等投入大，困難多之“短”，統籌謀劃文化旅游產業發展和城建民生投入，使二者相輔相成、互相支撐，推動呼和浩特市高質量發展走在前、做表率。

一、比較優勢明顯

一是資源要素優勢。呼和浩特市文化旅游資源要素優勢明顯，從分類看，按照國家旅游資源分類標準衡量，全國自然和人文旅游資源分為8個主類（呼和浩特市有7個）、34個亞類（呼和浩特市有21個）。從內容看，內蒙古的特點就是“大”，盡管呼和浩特市整體面積較小，但作為自治區的窗口和首府名片，是到大草原、大沙漠、大農田、大河湖、大邊境等獨特壯美風光最便捷、最快速的地方。同時，呼和浩特市作為自治區文化中心，民族文化、農耕文化、黃河文化、絲路文化等中華文化多元共融、底蘊深厚，西口文化、戍邊文化等民俗文化異彩紛呈。特別是，呼和浩特有不少“最字號”“源字號”“獨字號”的文化旅游資源，并且在歷史的錘煉和資源開發利用中，形成并具有了很好的組合性、代表性和多樣性。從融合看，呼和浩特市又是各族人民交往交流交融的最典型區域，是中華優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義文化集中展示區域，是民族團結代表區域，是呵護好“模范自治區”崇高榮譽的重點區域。

二是產業發展優勢。呼和浩特市擁有4A級旅游景區18家，位居全區前列;五星級旅游飯店5家，全區第一;國內外旅行社277家，全區第一;常年（除新冠肺炎疫情影響外）文化旅游營業收入全區第一，接待游客全區第一;文化產業增加值占比全區第一（40%以上）。已建成的大型博物館、展覽館、文化館等場館規模大、種類全、數量多;國家鄉村旅游重點村8家，居黃河幾字彎各盟市之首;旅游商品產量和產值也位居全區前茅。文化旅游智慧化程度居全區前列，正在實施“智慧青城”項目，全區首個城市大腦上線運營，文化旅游智慧程度快速提升，多個細分領域位居全區之首。

三是區位交通優勢。呼和浩特市地處內蒙古中心位置，屬于京津冀協同發展輻射區，新一輪西部大開發、黃河流域生態保護與高質量發展等國家重大戰略實施的重點交匯區，是聯接黃河經濟帶、亞歐大陸橋、環渤海經濟區的重要橋梁，是我國向北開放和向西開放的重要節點城市。目前，呼和浩特市是自治區航空、高鐵、高速公路等立體現代交通最完備、最便捷、最快速的城市。按照國家八縱八橫高鐵網建設規劃，“十四五”末，呼和浩特市將躋身于全國高鐵網重要節點城市，將形成呼包鄂烏“一小時”高鐵交通圈，進京“兩小時”高鐵交通圈，區位交通優勢將更加凸顯。

四是市場需求優勢。如果不是全球新冠肺炎疫情影響，呼和浩特市的旅游業仍然火爆。但疫情是一時的，發展是長久的，文化旅游作為人民美好生活的重要內容，市場需求旺盛仍是發展趨勢。從“十三五”時期文化旅游發展看，不管是接待旅游人次，還是實現旅游收入，自治區和呼和浩特市的年均增長均在20%以上，遠遠超過其他行業。特別是呼和浩特市作為自治區的首府城市、服務型城市、國內外游客的首站城市，不管是過去，還是未來，其文化旅游市場的優勢和機遇都非常樂觀。

五是政策導向優勢。自治區黨委政府始終高度重視呼和浩特市的發展，特別是自治區十一次黨代會報告和2022年自治區政府工作報告，都將呼和浩特市高質量發展作為重要內容，作出部署、提出要求、重點支持。呼和浩特市貫徹落實習近平總書記對內蒙古提出“走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的指示精神和自治區決策部署，加強生態保護建設，申報創建國家生態文明示范市，改善首府基礎設施條件和提升公共服務水平等政策導向。文化旅游業作為生態、綠色產業和第一大服務業，這些政策都可為發展文化旅游業提供重要基礎支撐和政策保障。

六是民生期盼優勢。第七次人口普查結果顯示，十年間，呼和浩特市常住人口增加57.95萬人（同期內蒙古全區減少65.7萬人），成為自治區新增人口最多的城市。人口較快向首府集聚流動，既是呼和浩特市吸引人口能力增強的體現，也是人民對首府民生事業向更高水平發展的期盼。集聚人口、增加人流是建設文化旅游城市的內在需求，而建設文化旅游城市也為首府創建設施完善、環境優美、宜居宜業的人文環境和發展環境提供了導向。

二、發展問題比較突出

一是文旅發展質量有待整合提升。總體上，呼和浩特市的文化旅游業仍處于散、小、亂的粗放階段，盡管部門融合了，但產業融合還很不夠，服務融合還不到位。融合不夠就會出現發展質量不高、配套服務不優，甚至出現過度服務、過度管理，進而影響到發展環境的問題。從產業方面，呼和浩特市的文旅產業發展質量和檔次還需要提高，比如說，目前仍沒有一家5A級旅游景區，與周邊的鄂爾多斯市、阿拉善盟形成了差距，是打造全區文化旅游中心城市的短板，也是樹立呼和浩特市區內外、國內外形象的弱項。

二是首府經濟支撐能力較弱。文化旅游業是投入較大的產業，而呼和浩特市的經濟體量和財力水平不足。據統計數據顯示，2021年，呼和浩特市GDP為3121.4億元，不僅在全國27個省會城市中排名靠后（第23位），而且在呼包鄂經濟核心區也位居末位（第三）;自身財力也較弱，2021年呼和浩特市一般公共預算收入229億元，在27個省會城市中，排名依然靠后（第24位），而同時期的債務率較高。文化旅游業是綜合性產業，既具有“一業興、百業旺”的較強帶動性，也受到整體經濟水平的較大制約和影響，也就是說，呼和浩特市自身的經濟總量和財力水平難以支撐高標準文化旅游業的投入。

三是首府市場資金量較少。文化旅游作為產業，其發展壯大既要靠政府資金投入，更要靠市場資金進入。而呼和浩特市的市場資金量較少，對建設文化旅游城市的市場資金支撐不足。如，2021年末金融機構存款余額為6640億元，在全國27個省會城市中排名靠后（第23位）;特別是在2017-2020年，全國60個主要城市中，僅呼和浩特市和海口市資金增長為負。在近年來貨幣發行相對寬松的背景下，呼和浩特市匯聚的市場資金卻在減少，不利于文化旅游產業市場化融資。

四是城市基礎設施建設水平不高。呼和浩特市城市基礎設施建設和保障水平差距較大，城市經營管理水平短板突出。據中國城市發展研究院發布的《城市建設水平綜合評估報告》顯示，呼和浩特城市建設水平綜合得分288.1分，位居全國27個省會城市第25位，僅高于拉薩和西寧。同時，在各省會城市中，呼和浩特市人口密度較小，但交通擁堵較為嚴重。據百度地圖聯合北京交通發展研究院發布的《2021年度中國城市交通報告》顯示，2021年呼和浩特通勤高峰擁堵指數為1.492，位居27個省會城市中的第19位，基本上在向經濟發達和人口密度較大的地區看齊。

五是發展環境不優。呼和浩特市發展環境整體需要加快改善，不論是營商環境，還是人居環境，都與各省會城市有差距，更與生態綠色文化旅游城市的要求差距較大。營商環境方面，據粵港澳大灣區研究院發布的《2020年中國296個城市營商環境報告》顯示，呼和浩特市營商環境位居全國27個省會城市倒數第一名。人居環境方面，呼和浩特市總體宜居環境還有待進一步改善。呼和浩特市是唯一沒有入選全國文明城市的省會城市，空氣優良天數、PM2.5年均濃度、綠化率等環境指標均排在各省會城市后列。

三、幾點建議

一是轉變思路，統籌推進文化旅游城市建設。盡管呼和浩特市建設文化旅游城市存在很多困難，但思路決定出路，目標決定路徑。要借助區市共建首府的政策機遇，發揮呼和浩特市地域較小，4A級旅游景區相對集聚，山川河海、草原牧歌、大召寺廟、胡漢和親、老街古城、紅色文化、特色美食等文旅資源和產業基礎優勢，統籌全市基礎設施建設和生態建設，整合區市共建資金，以呼和浩特市區為中心，周邊4A級景區和文旅資源為延伸，綜合打造國家5A級旅游景區，建設文化旅游城市和生態文化景觀首府，提升文旅產業發展水平、基礎設施保障水平及宜居宜業環境水平。

二是規劃先行，找準文化旅游發展定位。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。打造高品質的文化旅游城市就需要長遠考慮，高點規劃，生態優先，找準定位，特色發展。高點規劃就是要提高層級，從戰略層面統籌文化旅游系統性規劃編制，既要考慮文化旅游本身需要，也要統籌其他主導產業、基礎設施保障和公共服務供給等，放到國民經濟和社會發展中長期戰略中考量，高起點、高標準、高質量編制文化旅游規劃，堅決防止低水平重復建設。生態優先就是把保護生態、保護文物、保護文化遺產等放在首位，讓呼和浩特市真正成為生態之城、綠色之城、文化之城。找準定位就是要對呼和浩特市的文旅資源進行再認識、再挖掘，站在全國、全區、全市的角度，找準呼和浩特市長遠發展戰略定位，可謂“謀定而后動”。特色發展不是謀求另類，而是要立足自身特色的資源要素打造特色的產品和品牌;要在開放合作中，謀求差異化發展，進一步凸顯特色;要注重傳承、發展、挖掘嫁接和現代科技創新等，實現特色發展。

三是深度融合，推動文旅城市建設與其他發展互為支撐。文化旅游業是綜合性綠色產業，與國民經濟、社會發展、生態建設等具有天然的融合性。文化是旅游的根和魂，旅游是文化的體和形，要加強文化旅游間的深度融合，最重要的是把體和形做大，讓根和魂扎深。要加強與其他主導產業的深度融合，統籌推進農畜產品加工業、數字經濟、電子信息、現代服務業等六大產業集群都與文化旅游深度互補融合。要加強與基礎設施和社會事業的深度融合，促進文化旅游所需的主要基礎設施和公共服務完全可以與其他生產生活共建共用共享。建設文化旅游城市必然需要加強生態保護建設，文旅與生態具有天然的深度融合性和互補性，但需要一體規劃、一體建設。

四是優化環境，推動首府宜居宜業宜游。優化發展環境應成為呼和浩特市推動高質量發展的重要抓手，也是加快文旅產業發展的關鍵要素。如果發展環境好了，文旅經濟就繁榮發展起來了，人流、物流、資金流、信息流就會匯聚而來，進而實現文旅產業“一業興”，帶動相關產業“百業旺”。全面優化法治環境，強化行政權力制約監督，推進公正司法，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治社會建設，完善服務體系效能，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。提高知識產權保護工作法治化水平，優化企業發展環境，清理和規范涉企行政事業性收費，依法保護企業家財產權和創新收益。全力打造誠信環境，要大力推進“信用呼和浩特”建設，以誠信政府為引領，健全社會信用體系法規制度和標準體系，深入開展誠信典型選樹，加大誠信執法和審判執行力度，嚴厲打擊誠信違法行為，強化誠信宣傳教育，營造“知信、守信、用信”社會氛圍。不斷優化人文環境，加快推進文明城市創建，全面提升首府公民道德素養，營造人文首府的濃郁氛圍。

（執筆：張志棟 李文杰 康磊）

責任編輯：張莉莉