全過程人民民主：社會主義民主新形態

艾四林 王貴賢

【內容提要】全過程人民民主是具有中國特色、中國氣派、中國風格的社會主義民主新形態。全過程人民民主是社會主義民主理論的現實化，這意味著它一方面具有科學的理論基礎即社會主義民主理論;另一方面，中國共產黨的領導、經濟的發展、法治的完善、人民素質的提高等因素為全過程人民民主的實現提供了客觀條件，使社會主義民主從理論真正成為現實。全過程人民民主在貫徹落實過程中，還應該在守正創新的基礎上加強制度建設，通過民主法治教育提高人民參政意識，利用新技術和新平臺提高人民民主的參與度和政治上的獲得感。

【關鍵詞】全過程人民民主;社會主義民主;民主法治

社會主義五百余年的歷史，既是從空想到科學的發展史，也是從理論到現實的革命史。如果說社會主義從空想到科學的發展，關鍵在于馬克思、恩格斯確立的唯物史觀和剩余價值理論，那么社會主義從理論走向實踐，關鍵在于無產階級政黨的建立及其對社會主義革命的正確領導。到了20世紀，中國共產黨領導全國各族人民建立中華人民共和國，這不僅實現了社會主義制度從一國實踐到多國發展，“極大地改變了世界的政治格局，深刻影響了人類歷史發展的進程”，而且“深刻改變了中國歷史的發展方向”，“開啟了中華民族偉大復興的歷史新紀元。”a

毫無疑問，沒有民主就沒有社會主義，要發展和完善中國特色社會主義，就必須明確究竟建設什么樣的民主政治，更具體地說，就是“以什么樣的思路來謀劃和推進中國特色社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”b 尤其是，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨更加需要回答以什么樣的思路堅持和發展什么類型的社會主義民主政治。

黨的十八大以來，習近平總書記一系列重要講話以及《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》給出了明確答案，那就是“全過程人民民主”。全過程人民民主能夠成為一種“開拓了人類制度的新境界，創造了人類民主制度新形態”的政治制度 c ，就在于它在理論上符合馬克思主義民主理論，在實踐上滿足了中國特色社會主義政治建設和中華民族偉大復興的現實要求。

一、社會主義民主理論：全過程人民民主的理論前提

全過程人民民主是馬克思主義民主理論的現實化。現實化指的是一種理論從可能性轉化為現實性，這種轉化的結果是理論在具體實踐中得到具體的貫徹和落實。全過程人民民主就是馬克思主義民主政治理論在新時代中國的現實化。

這種現實化的前提條件，一是理論本身必須是科學的、合理的，二是理論的現實化必須具備必要的社會歷史條件。習近平總書記指出，“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。”這是中國特色社會主義理論的科學詮釋，更是認識和實踐全過程人民民主的科學指南。

全過程人民民主是最廣泛、最真實和最管用的民主，從理論上講，就在于它堅持的“中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義。”科學社會主義基本原則的科學性，為全過程人民民主的現實化提供了理論保障，能夠使它的權利主體和內容在質和量上實現統一。

首先，全過程人民民主是最廣泛的民主，這是由科學社會主義階級性和人民性的統一決定的。社會主義首先要確立無產階級專政，而且它作為人類社會發展的最高階段，目的是要實現所有人的自由全面發展。在民主政治層面，這就必然要求社會主義民主的主體具有廣泛性。在詞源上，民主本身意味著人民治理，然而，不管是在理論上還是在實踐上，社會主義社會之前的民主從來沒有真正為人民所享有。民主傳統歷史悠久，早在兩千多年前，古希臘的雅典等城邦就已經開始實行民主制，當時的哲學家和政治家在理論上也對民主政制進行了充分的論證說明。然而，在奴隸社會，享有民主權利的主體主要是城邦的自由民，尤其是其中的奴隸主。亞里士多德等人直接把奴隸視為會說話的工具，喪失了人格的奴隸被剝奪了民主權利，當然也不可能成為民主權利的主體。

近代以來，民主權利的主體似乎已經非常廣泛，但是，在世界遭受法西斯主義的摧殘之后，西方思想家不但沒有對自身的政治體制進行徹底反思，反而認為人民群眾可能因為缺少反思而觸犯的“平庸之惡”，最終把民主政治視為“多數人的暴政”的制度根源，進而要求應該更多關注社會上層等少數人的利益。

社會主義本身就是要通過無產階級專政鎮壓和消滅占絕對少數的剝削階級，在徹底消滅剝削階級之前，它所實行的民主政治必然會把占絕大多數的人民群眾作為民主權利的主體。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中認為，民主應該是“人民的自我規定”，民主制度應該“不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民”。 d 恩格斯曾指出，民主不但應該成為無產階級應該遵循的最基本的原則，而且只有無產階級和人民群眾才能成為“現代一切民主運動的核心”。e 因此，馬克思主義認為，民主和社會主義就是同義語，社會主義革命首要目的就是“使無產階級上升為統治階級，爭得民主”f 。當然，“無產者現在已占人民的大多數”是“無產階級革命將建立民主的國家制度”的前提條件 g ，由大多數人民群眾建立的民主國家，民主權利的主體也必然是廣泛的。

社會主義民主的廣泛性還指民主的權利內容是豐富的。在階級社會，民主的權利內容是有限的。奴隸社會中人們享有的民主權利當然是有限的，因為個人作為共同體的成員，不可能享有現代社會中的人所享有的自由。即使在資本主義社會，人們看似享有多種權利，但正如馬克思所言，由于存在著普遍利益和私人利益之間的沖突，因此這些權利也不過是“他的政治獅皮”，受到其私有產權、文化程度和職業等因素的影響。h 只有在社會主義條件下，人民才享有充分和全面的自由權。這不僅僅是因為作為未來社會的共產主義首先要促進人的自由個性的全面發展，更重要的是，它還首先通過發展生產力來保障人民的生存權和發展權。正如《共產黨宣言》所講的，建立民主政治的目的就在于“盡可能地增加生產力的總量”，以便消滅城鄉對立，“對所有兒童實行公共的和免費的教育”，最終保障人民的自由和平等。i

其次，全過程人民民主是最真實的民主，這是由馬克思主義的科學性和社會主義的本質屬性決定的。西方的政治傳統是在理論上追求民主，但在現實中很少實踐民主。在古希臘，柏拉圖和亞里士多德等人雖然并不認為民主政體是最理想的政體，但仍把它作為優良的政治體制之一，利用民主政治的優勢為統治階級提供辯護，但真正采取民主制的城邦很少。民主不過是他們的政治裝飾品，除了證明統治的合法性，也掩蓋統治的本質。一方面，馬克思、恩格斯科學地指出，民主只是一種上層建筑，是統治階級維護自身統治、實現自身階級利益的工具，因此決不存在什么超階級的民主;另一方面，他們認為階級社會的民主形式和實質發生分裂，并從理論上解釋了這種分裂的根源。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中認為，在階級社會，民主形式和實質之間的分裂說明它只是一種“虛幻的形式”，這種虛幻性的根源在于它不能消除特殊利益與全體利益之間的矛盾，并且用共同利益來代表他們的特殊利益。民主似乎實現了社會的普遍利益，但對被統治階級來說，它是“異己的”，對統治階級來說，它維護的仍然是自身“特殊的獨特的‘普遍利益”j。

社會主義民主能夠成為真正的民主，一方面是因為馬克思、恩格斯從經濟基礎的角度解釋民主的形成、內容及其實質，而不是用“自我意識”把民主解釋為永恒不變的政治制度，這使得民主具有了堅實的物質基礎，從根本上消除了民主“虛幻性”的理論基礎;另一方面，共產主義和無產階級“只有在世界歷史意義上才能存在”，k 這說明在社會主義社會，無產階級不但成了統治階級，而且上升為普遍的階級，他們的特殊利益也就成了普遍利益，從而實現了特殊利益和普遍利益的統一。社會主義民主就是要維護這種把特殊利益和普遍利益統一起來的“真正的利益”，因此，社會主義民主本質上就是真正的民主。

由于社會主義民主具有廣泛性和真實性，作為新時代的社會主義民主類型，全過程人民民主就不但具有廣泛性和真實性，而且必然成為最管用的民主。

二、新時代的基本國情：全過程人民民主的社會條件

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理在新時代與中國具體實際相結合的產物，全過程人民民主作為它的有機組成部分，就是馬克思主義民主政治理論與中國具體政治實際相結合的產物，是中國共產黨人在政治文明領域做出的理論創新、實踐創新和制度創新。

社會主義民主理論走向現實的過程，就是它的民族化過程。全過程人民民主就是馬克思主義民主理論的中國化、時代化，它除了需要正確的理論作為基礎，還要求具備一定的社會歷史條件。這些社會歷史條件是多維度和多層次的，包括制度建設的全面加強、經濟建設的巨大成就、法治體系的日益完善與人民生活的不斷改善和綜合素質的不斷提高等諸多方面。

首先，黨的領導是全過程人民民主的政治保證。中國特色社會主義的最本質特征是中國共產黨的領導，而黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。中國共產黨是無產階級的政黨，在社會主義革命和建設中發揮領導作用。馬克思在《國際工人協會共同章程》中指出，無產階級“只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動。”l 列寧在總結社會主義革命和實踐要求的基礎上提出，“黨是階級的先進部隊，是階級的領導者和組織者，是整個運動及其根本和主要目的的代表。”它應該“帶領群眾前進”，他需要引導全體人民走向社會主義，同時“指導并組織新制度”并成為“建設自己社會生活的事業中的導師、領導者”。m

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，領導中國人民建立和發展了社會主義制度，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。事實證明，中國共產黨無愧于歷史、無愧于人民。因此，中國共產黨應該在社會主義民主政治的偉大實踐中發揮領導作用。全過程人民民主的根本宗旨是維護人民的利益，因為中國共產黨人沒有任何自己特殊的利益，因而能夠代表人民群眾的普遍利益。所以，堅持黨的領導是全過程人民民主最根本的制度保證。

其次，中國經濟的巨大發展為全過程人民民主提供了堅實的物質基礎。歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑會反作用于經濟基礎。古希臘羅馬等奴隸社會不可能實現全過程人民民主，階級意志是不可或缺的關鍵要素，但歸根結底是由當時的生產力低下、經濟不發達造成的。新中國成立直至改革開放初期，中國的民主政治建設意志在不斷完善和發展，但并沒有真正形成全過程人民民主，關鍵在于當時的生產力仍不夠發達，經濟基礎比較薄弱，社會主要矛盾仍然是落后的社會生產和人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾。

由于改革開放進一步解放和發展了生產力，中國經濟保持了四十多年的中高速增長，國內生產總值已超過一百萬億元，穩居世界第二，這為全過程人民民主的實現提供了經濟基礎。這種變化的內在機制是，生產力的發展和經濟水平的提高，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。n 所謂“美好生活需要”，既包括物質生活條件的進一步改善，也包括人民增加“民主、法治、公平、正義”等諸多方面的需求。所謂“不平衡不充分的發展”，既包括國內不同地域經濟發展上的不均衡，也包括政治、經濟、文化和社會等領域發展的不一致。全過程人民民主就是解決新時代中國特色社會主義主要矛盾最重要的手段之一。具體來說，隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民必然會提出更高政治需求，全過程人民民主恰恰能夠滿足這種需求。

再次，中國特色社會主義法治體系的完善為民主政治提供了法律保障。民主和法治二者是一種相輔相成的辯證關系。民主是法治的基礎，法治是民主的保障。沒有民主就沒有法治，沒有法治民主也不可能真正實現，民主的實現和具體運作需要依靠一整套完整的法制體系，否則社會就會陷入無政府主義。在中國特色社會主義新時代，習近平總書記提出全過程人民民主重要理念，推動全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐，因為中國特色社會主義法律體系已經建立和健全，能夠為全過程人民民主提供有效的法律保障。在談到社會主義民主的法治基礎問題時，他認為人民群眾能否暢通地表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化乃至能否對國家事務進行有效的制約和監督，重要前提就在于能否依法執政。

正是基于這一考慮，在黨的領導下，我國制定、修改、完善了一系列法律，中國特色社會主義法律體系是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體。黨的十八大以來，我國進一步健全中國法律體系，先后制定和完善了《中華人民共和國民法典》等重要法律，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局，從而為貫徹和落實全過程人民民主提供了現實的法律基礎。全過程人民民主的價值旨歸是人民當家作主，最終目的是保障人民權利。然而，人民民主權利的實現，人民獲得感、幸福感的增加，必須要有法律作保障。如果沒有系統、完善的法律體系，保護人民權益就成了一紙空文。

最后，人民生活的改善和人民素質的提高是有效實現全過程人民民主的前提條件。民主的主體應該是人，全過程人民民主的主體應該是廣大的人民群眾。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”如果人民生活沒有得到根本改善，他們就會缺少主人翁精神，參政議政的熱情就不會高，民主就成了空中樓閣。同樣，如果人民群眾的綜合素質沒有真正提高，參政議政的效果就會大打折扣，全過程人民民主就不能真正起到讓人民當家作主的作用。隨著脫貧攻堅戰的順利完成，人民獲得感得到了顯著增強，參加民主選舉的意愿有了明顯提升。隨著教育事業的全面發展，社會主義核心價值觀教育的深入推進，人民的民主意識和法治觀念空前提高。人民綜合素質的全面提高，讓人民全過程參與民主政治從可能變為現實，讓人民有了完整參與民主實踐的動力。全過程人民民主從理論上的民主轉變為實踐中的民主，實現了民主理論和實踐的統一。

習近平總書記指出，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判”，全過程人民民主是最符合中國國情、符合時代要求的民主制度，因而也是最適合中國的政治體制。作為中國特色社會主義政治體制的核心內容，它也是“中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果”。 o 只有從中國具體實際出發，才能找到最適合中國的民主體制。全過程人民民主，就是中國人民的最佳選擇，也是社會主義民主理論現實化的具體體現，必然會在中華大地上發揮重要作用。

三、守正創新：全過程人民民主的實踐原則

習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”p 這就既要求在理論上廓清全過程人民民主的科學內涵，也要求堅持守正創新的原則，在實踐中真正實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。在守正創新原則的基礎上，探尋科學合理的實踐全過程人民民主的具體措施。

首先，要守黨的領導之正，創具體制度之新。黨政軍民學，黨領導一切。只有堅持黨的領導，才能總攬全局、協調各方，真正貫徹落實全過程人民民主。堅持黨的領導，就是全過程人民民主之“正”。但同時要看到，事物總是變化發展的，我們黨必須根據時代變化，滿足時代要求，在具體民主制度上不斷創新。中國共產黨領導人民當家作主，要在實踐全過程人民民主過程中以身作則。因此，中國共產黨應該通過實行黨內民主來示范和帶動全民民主，實現民主的全域化。黨內的很多民主經驗和制度，都可以直接用于人民民主政治當中。

比如民主集中制，習近平總書記要求，全黨同志應該“按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要發揚黨內民主，營造民主討論的氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。”q 黨內民主集中制的很多做法就是人民群眾民主政治應該遵循和遵守的民主程序和原則，把這些原則推廣應用，既體現了黨的領導，也體現了黨政一致、不可分割的關系。此外，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也可以在具體理念和舉措上借鑒協商民主，在理論和實踐上超越西方的新自由主義民主范式，豐富全過程人民民主的內容。

其次，要守科學制度安排之正，創民主渠道和載體之新。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度保障，是中華人民共和國的根本制度，它符合中國國情，能夠從根本上保證人民當家作主。因此，應該堅持和完善人民代表大會制度，這是不能動搖的根本。但是，習近平總書記指出，要加強和改善新時代民主政治，做實全過程人民民主工作，需要完善和擴大民主民意的表達平臺和載體，更充分地吸收民意、匯集民智。隨著信息技術的迅速發展和新型交流平臺的廣泛使用，就應該直面新時代出現的新形式，提出的新要求，“深入推進智能技術與全過程人民民主的有機統一”，充分提升政治參與的廣度和深度，提高民主政治的針對性和有效性。r 當然，數字平臺和大數據算法等能夠提高人民參與民主政治的權利意識，但作為新型技術，它們的匿名性和無序性特點也可能會給全過程人民民主帶來危害，需要加強網絡管理，合理發揮民主政治新載體、新平臺的積極作用。

最后，要守民主理念之正，創民主法治教育之新。全過程人民民主的目的是要讓人民群眾獲得知情權、參與權、表達權和監督權，但必須認識到，部分民眾的民主意識相對單薄，缺乏足夠的知識和能力，不能有效參與到民主政治之中，更不能依法進行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等。針對保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面存在著的不足，就要不斷完善和發展全過程人民民主，進行民主法制教育。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，包含著自由、民主等符合新時代要求的價值觀，因此，可以通過培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高人們對全過程人民民主的認同，讓人們認識到全過程人民民主確實能夠成為體現其利益、增進其福祉的重要手段。

實踐永無止境，創新永無止境。全過程人民民主作為中國特色社會主義制度的重要內容，必然會隨著中國特色社會主義的發展不斷推進，需要在堅持黨的領導的政治立場、人民當家作主的價值旨歸的前提下，在具體制度上不斷創新，更加凸顯中國特色社會主義政治制度優越性。

四、結語

民主是全人類共同價值。全過程人民民主是具有中國特色、中國氣派和中國風格的民主政治實踐，探索出適合中國國情的民主新形態，深化了對社會主義民主發展規律的認識，為人類政治文明進步做出了新貢獻。在發展全過程人民民主中，要努力用中國民主話語講好中國故事、中國實踐，向世界貢獻中國智慧，提供中國經驗。在推動構建人類命運共同體的過程中，努力把全過程人民民主的理念貫徹其中，為構建世界新的國際政治和經濟秩序開辟一條新的道路，不斷彰顯它的世界歷史意義。

【注釋】

a《社會主義發展簡史》，中央宣傳部組織編寫，北京：人民出版社、學習出版社，2021年，第148頁。

b《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2018年，第285頁。

c 魯品越：《全過程民主：人類民主政治的新形態》，載《馬克思主義研究》，2021年第1期，第86頁。

d《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，2002年，第39—40頁。

e《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第661頁。

f《馬克思恩格斯文集》第二卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁。

g《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第685頁。

h《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第30—31頁。

i《馬克思恩格斯文集》第二卷，北京：人民出版社，2009年，第51—52頁。

j《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第537頁。

k《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第539頁。

l《馬克思恩格斯文集》第三卷，北京：人民出版社，2009年，第228頁。

m《列寧專題文集論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年，第337—338頁。

n 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。

o 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第36頁。

p“中國民主是廣泛真是管用的民主”，《人民日報》，2021年12月22日05版。

q 中共中央黨史和文獻研究院：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第74頁。

r 高奇琦、杜歡：《智能文明與全過程民主的發展：國家治理現代化的新命題》，載《社會科學》，2020年第5期，第34頁。

（截稿日期：2022年2月責編：黃蕙）

作者簡介艾四林，清華大學馬克思主義學院院長、教授

王貴賢，清華大學馬克思主義學院副教授