2021年中國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)分析與“十四五”視角下2022年展望

劉芷妍，羅麗平

(廣西泛糖科技有限公司，廣西南寧 530000)

0 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)口量不斷攀升，究其原因，一方面國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量不足以滿足消費(fèi)需求，進(jìn)口糖成為補(bǔ)足產(chǎn)需缺口的重要來(lái)源[1-2]，存在食糖進(jìn)口的剛性需求；另一方面，內(nèi)外價(jià)差因進(jìn)口關(guān)稅稅率降低大幅增加，刺激加工糖廠的生產(chǎn)采購(gòu)欲望[3]。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)進(jìn)口食糖達(dá)566.54萬(wàn)t，占國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)市場(chǎng)份額的1/3，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大。2022年是“十四五”實(shí)施關(guān)鍵之年，我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)面臨著高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，同時(shí)還有進(jìn)口糖和各種替代品帶來(lái)的外部沖擊。分析我國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)變化及其帶來(lái)的影響，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，提前做好應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[4]。

1 2021年中國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)

1.1 進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，進(jìn)口集中度提高

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口食糖566.54萬(wàn)t，同比上年增加39.28萬(wàn)t，增幅7.45%，是我國(guó)食糖進(jìn)口量最高的年份。除總量創(chuàng)歷史新高之外，還呈現(xiàn)如下特征：

1.1.1 進(jìn)口來(lái)源集中度進(jìn)一步提升

2021年，我國(guó)最大食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西，進(jìn)口量468.80萬(wàn)t，占比82.75%，較上年增加75.37萬(wàn)t，增幅19.16%；排名第2的阿聯(lián)酋進(jìn)口量為23.24萬(wàn)t，占比4.10%，同比增加10.22萬(wàn)t，增幅78.49%；排名前10的食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口量合計(jì)563.74萬(wàn)t，較上年增加41.76萬(wàn)t，增幅8.00%(表1)。

我國(guó)食糖年消費(fèi)缺口約500萬(wàn)t，需通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)足，進(jìn)口來(lái)源國(guó)改變跟出口國(guó)的產(chǎn)量增減直接相關(guān)。巴西2020/21年榨季食糖產(chǎn)量達(dá)到近10個(gè)榨季的峰值4124.42萬(wàn)t，可出口糖源同步增長(zhǎng)，同時(shí)2020～2021年紐約原糖價(jià)格處于低位，故我國(guó)從巴西進(jìn)口食糖的數(shù)量較上年明顯增加。與之形成鮮明對(duì)比的是，古巴2021年糖產(chǎn)量大幅下滑至80萬(wàn)t，出口至我國(guó)的食糖減少25萬(wàn)t。

1.1.2 食糖進(jìn)口地區(qū)集中在沿海區(qū)域

表1 中國(guó)主要食糖進(jìn)口來(lái)源 單位：萬(wàn)t

表2 各省市食糖月度進(jìn)口量 單位：萬(wàn)t

自2011年起，國(guó)內(nèi)進(jìn)口原糖加工產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，致使食糖進(jìn)口量波動(dòng)增長(zhǎng)，改變了國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)口原糖加工廠所在的沿海銷區(qū)成為食糖進(jìn)口的主要區(qū)域[2]。沿海加工糖廠靠近港口，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等成本更低，還能壓縮運(yùn)輸時(shí)間，提升加工糖運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。2021年，全國(guó)有20個(gè)省市進(jìn)口食糖，其中沿海區(qū)域省市11個(gè)，分別為山東、廣東、遼寧、廣西、江蘇、河北、福建、浙江、天津、上海、海南，進(jìn)口量合計(jì)407.26萬(wàn)t，占進(jìn)口總量的71.89%(表2)。

各耕地糖產(chǎn)區(qū)的食糖進(jìn)口量也大幅增加。2021年，甘蔗糖主產(chǎn)區(qū)廣西的食糖進(jìn)口量為50.80萬(wàn)t，較2020年增加18.76萬(wàn)t，增幅58.55%；廣東食糖進(jìn)口量104.97萬(wàn)t，是其2020/21年榨季產(chǎn)糖量53.98萬(wàn)t的近2倍；黑龍江食糖進(jìn)口量11.30萬(wàn)t，是其2020/21年榨季產(chǎn)糖量1.45萬(wàn)t的近8倍；云南食糖進(jìn)口量5.66萬(wàn)t，較上年的0.10萬(wàn)t增加5.56萬(wàn)t，增幅明顯。

1.1.3 月度進(jìn)口量平穩(wěn)，月間差距縮小 2021年，我國(guó)食糖月度進(jìn)口量區(qū)間為18.04萬(wàn)～86.97萬(wàn)t。最大月間差距為68.93萬(wàn)t，與上年最大月間差距82.99萬(wàn)t相比明顯收窄，月度進(jìn)口量分布更為均衡(圖1)。此外，食糖進(jìn)口數(shù)量在國(guó)產(chǎn)糖榨季生產(chǎn)期間(1～5月)減少的季節(jié)性特征仍然存在，但較往年有所弱化。

1.2 食糖進(jìn)口成本增加，利潤(rùn)下降

圖1 中國(guó)食糖進(jìn)口量及到岸均價(jià)

2021年，我國(guó)食糖進(jìn)口月度到岸均價(jià)區(qū)間為2218.7～3134.75元/t，年度均價(jià)為2603.68元/t，同比上年增長(zhǎng)258.93元/t。價(jià)格上漲的主要原因是國(guó)際糖價(jià)大幅上漲以及國(guó)際海運(yùn)費(fèi)攀升至歷史高位水平。食糖進(jìn)口利潤(rùn)全年呈快速下跌態(tài)勢(shì)，并于2021年2月開始進(jìn)入負(fù)利潤(rùn)區(qū)間。以巴西糖為例(圖2)，2021年15%關(guān)稅配額內(nèi)估算利潤(rùn)區(qū)間1570～646元/t，50%關(guān)稅配額外估算利潤(rùn)區(qū)間-798～500元/t，利潤(rùn)最高點(diǎn)與最低點(diǎn)分別出現(xiàn)在2021年的1月和10月。

圖2 2020～2021年配額內(nèi)外巴西食糖利潤(rùn)

1.3 糖漿進(jìn)口價(jià)增量減，來(lái)源以東盟國(guó)家為主

進(jìn)口糖漿是影響國(guó)內(nèi)糖市供給平衡的重要變量[5]，2020年我國(guó)進(jìn)口糖漿(商品稅則號(hào)列17029000)107.96萬(wàn)t，較上年增加546.47%，對(duì)于國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)造成極大沖擊。為更清晰地了解糖漿進(jìn)口情況，《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》明確，自2021年1月1日起，刪除稅則號(hào)列17029000子目，新增稅則號(hào)列子目17029011（甘蔗糖或甜菜糖水溶液）、17029012(蔗糖含量超過(guò)50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡(jiǎn)單固體混合物)、17029090（其他）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則(2022)》，從東盟、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口糖漿的協(xié)定關(guān)稅稅率為0%，秘魯?shù)葒?guó)稅率為7.1%～18%，從其他國(guó)家進(jìn)口糖漿的最惠國(guó)稅率和普通稅率分別為30%、80%，均無(wú)進(jìn)口數(shù)量方面的限制。

新的稅則號(hào)列實(shí)施后，2021年，我國(guó)上述糖漿3項(xiàng)進(jìn)口量66.52萬(wàn)t，較上年下降41.44萬(wàn)t，降幅38.38%(圖3)，無(wú)序進(jìn)口態(tài)勢(shì)得以扼制。其中，甘蔗糖或甜菜糖水溶液(17029011)合計(jì)進(jìn)口54.74萬(wàn)t，占比糖漿進(jìn)口的82.29%。另一方面，伴隨著國(guó)際糖價(jià)上漲，糖漿進(jìn)口成本同步升高，2021年到岸均價(jià)約2770.09元/t，同比增加160.78元/t，增幅6.16%，其相對(duì)國(guó)內(nèi)白砂糖的價(jià)格優(yōu)勢(shì)減小。

因進(jìn)口零關(guān)稅政策的刺激，我國(guó)糖漿進(jìn)口來(lái)源以東盟國(guó)家為主。2021年，糖漿進(jìn)口最大來(lái)源國(guó)是泰國(guó)，進(jìn)口量為47.48萬(wàn)t，占總量的71.41%，連續(xù)3年穩(wěn)居第1位。越南8.64萬(wàn)t，位居第2，占比12.99%；馬來(lái)西亞3.99萬(wàn)t，位居第3，占比6.00%。其后依次是緬甸2.78萬(wàn)t、老撾1.56萬(wàn)t、印度尼西亞0.75萬(wàn)t、韓國(guó)0.37萬(wàn)t、澳大利亞0.32萬(wàn)t、智利0.10萬(wàn)t。

圖3 我國(guó)糖漿月度進(jìn)口量、到岸均價(jià)

2 食糖進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糖市的影響分析

作為國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的重要組成部分，進(jìn)口糖數(shù)量的急劇增長(zhǎng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糖市的供給結(jié)構(gòu)、銷售進(jìn)度、定價(jià)方式等多個(gè)方面產(chǎn)生不同程度的影響。

2.1 對(duì)于食糖供給量的影響

2020/21年榨季我國(guó)國(guó)產(chǎn)糖量為1066.66萬(wàn)t，較上榨季增長(zhǎng)25.15萬(wàn)t。伴隨著進(jìn)口原料數(shù)量的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品加工糖數(shù)量同步增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)成品糖產(chǎn)量1457.1萬(wàn)t，較上年增加30.6萬(wàn)t，其中5～9月成品糖合計(jì)產(chǎn)量174萬(wàn)t，較上年同期增加27.6萬(wàn)t(表3)，該時(shí)段國(guó)產(chǎn)糖已經(jīng)停止生產(chǎn)，可以判定增量部分為加工糖產(chǎn)量。在國(guó)產(chǎn)糖增產(chǎn)的情況下，加工糖供給量的增加無(wú)疑進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)過(guò)剩的程度。

表3 全國(guó)成品糖單月產(chǎn)量 單位：萬(wàn)t

2.2 對(duì)于食糖銷售的影響

因具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，加工糖從2020年下半年開始擠占國(guó)產(chǎn)糖銷售市場(chǎng)，導(dǎo)致2019/20年榨季國(guó)產(chǎn)糖的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存較往年明顯偏高。2021年，國(guó)產(chǎn)糖工業(yè)庫(kù)存從期初就處于近年高位，后因加工糖采取較國(guó)產(chǎn)糖到銷區(qū)港口價(jià)格偏低20～30元/t的報(bào)價(jià)策略，使得國(guó)產(chǎn)糖銷售困難，去庫(kù)存速度緩慢。截至2021年9月末，國(guó)產(chǎn)糖2020/21年榨季累計(jì)銷糖961.78萬(wàn)t，同比下降23.11萬(wàn)t；產(chǎn)銷率90.13%，同比下降4.43%；2020/21年榨季結(jié)轉(zhuǎn)工業(yè)庫(kù)存104.86萬(wàn)t，同比增加85.20%，為近7年以來(lái)的最高水平(圖4)。

圖4 2016/17～2021/22年榨季全國(guó)國(guó)產(chǎn)食糖月度工業(yè)庫(kù)存

2.3 對(duì)于糖價(jià)變動(dòng)的影響

隨著進(jìn)口數(shù)量增加，進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)糖價(jià)的定價(jià)影響力也大大增強(qiáng)[2]。相較國(guó)產(chǎn)糖“季產(chǎn)年銷”的季節(jié)性特征與相對(duì)穩(wěn)定的制糖成本區(qū)間，加工糖可全年供應(yīng)市場(chǎng)，原料成本受國(guó)際因素影響大，其進(jìn)口數(shù)量和成本情況是國(guó)內(nèi)糖價(jià)變動(dòng)的主要變量[6]。

相關(guān)實(shí)證研究顯示，無(wú)論在短期和長(zhǎng)期時(shí)間維度內(nèi)，中國(guó)食糖進(jìn)口量增加都不會(huì)明顯抬升國(guó)際糖價(jià)，對(duì)國(guó)際糖價(jià)影響不顯著，即中國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易不存在“大國(guó)效應(yīng)”。但國(guó)際糖價(jià)會(huì)對(duì)中國(guó)食糖進(jìn)口量產(chǎn)生較強(qiáng)沖擊，并且在短期內(nèi)影響較明顯，國(guó)際糖價(jià)上漲對(duì)中國(guó)食糖進(jìn)口規(guī)模產(chǎn)生一定抑制作用，在一定程度上改善中國(guó)食糖的貿(mào)易條件，從而扭轉(zhuǎn)食糖進(jìn)口激增的局面[7-8]。

2021年，ICE原糖價(jià)格運(yùn)行區(qū)間14.7～20.49美分/磅，價(jià)格單邊上漲通過(guò)進(jìn)口傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)糖售價(jià)同步升高。2021年食糖進(jìn)口月均價(jià)2218.7～3134.75元/t，國(guó)內(nèi)食糖月銷售均價(jià)區(qū)間5210～5792元/t，二者均呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢(shì)。因外盤糖價(jià)上漲速度超過(guò)國(guó)內(nèi)，內(nèi)外價(jià)差不斷縮小使得2021年10月以后的食糖進(jìn)口數(shù)量逐月快速回落。

2.4 對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

因制糖成本高，國(guó)產(chǎn)糖在與進(jìn)口糖的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[9]。食糖銷售不景氣，市場(chǎng)份額下降，國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)大面積虧損風(fēng)險(xiǎn)[7]。根據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2020/21年榨季加工糖供給占比國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的36.55%，增長(zhǎng)2.81%，同期國(guó)產(chǎn)糖累計(jì)月度銷售均價(jià)為5379元/t，下降145元/t，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均制糖成本5600元/t的水平。

糖企盈利能力差使得糖料種植在與其他經(jīng)濟(jì)作物的競(jìng)爭(zhēng)中也敗下陣來(lái)。2021年，我國(guó)內(nèi)蒙古與新疆的甜菜種植面積分別大幅下降40%與30%，引致甜菜糖產(chǎn)量減產(chǎn)近68萬(wàn)t，降幅高達(dá)44%。主要原因是玉米、大豆等農(nóng)作物的收益遠(yuǎn)高于甜菜，糖廠不能給出更高的甜菜收購(gòu)價(jià)，使得農(nóng)民放棄甜菜種植。同樣的情況也出現(xiàn)在甘蔗糖產(chǎn)區(qū)，甘蔗收購(gòu)價(jià)已經(jīng)到達(dá)“天花板”位置，但種蔗成本不斷上漲，爭(zhēng)地作物的經(jīng)濟(jì)效益更佳使得甘蔗種植面積呈緩慢萎縮趨勢(shì)。生產(chǎn)“第一車間”不穩(wěn)定使得整個(gè)國(guó)產(chǎn)制糖行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展失去基礎(chǔ)。

綜上，食糖進(jìn)口數(shù)量的持續(xù)性增加不僅加劇了國(guó)內(nèi)糖市消費(fèi)流通領(lǐng)域的博弈，也改變了整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，如無(wú)更完善的政策支持與保護(hù)，國(guó)產(chǎn)制糖行業(yè)會(huì)有加速衰退的可能[10]。

3 “十四五”時(shí)期的食糖進(jìn)口政策分析

3.1 提升國(guó)產(chǎn)糖競(jìng)爭(zhēng)力，保證供給安全是政策主旋律

加入WTO后，我國(guó)的食糖進(jìn)口對(duì)外依存度有所提升，至“十三五”時(shí)期末，食糖自給率從90%以上下跌至63.62%，消費(fèi)對(duì)外依存度從不足10%增至36.38%[5]。“十四五”期間，提升國(guó)產(chǎn)糖競(jìng)爭(zhēng)力，保證食糖供給安全成為糖業(yè)政策的主旋律。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件聚焦于我國(guó)糖料種植面積穩(wěn)定，糖料種植區(qū)域布局優(yōu)化，提升食糖生產(chǎn)規(guī)?；⑻橇戏N植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化等方面，通過(guò)加強(qiáng)糖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用科技手段促進(jìn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)成保持國(guó)內(nèi)食糖供給安全的目標(biāo)[11]。

3.2 加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作，促進(jìn)食糖進(jìn)口來(lái)源多元化

2022年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈”。

食糖進(jìn)口來(lái)源集中程度高，存在進(jìn)口安全隱患，考慮到國(guó)際食糖遠(yuǎn)期供給有短缺的可能性，我國(guó)應(yīng)實(shí)施食糖進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。在與當(dāng)前食糖貿(mào)易國(guó)保持貿(mào)易流通的同時(shí)，積極參與食糖貿(mào)易多邊合作，如增加南非、巴基斯坦、薩爾瓦多等國(guó)家的進(jìn)口數(shù)量，將小型食糖生產(chǎn)國(guó)作為國(guó)內(nèi)食糖供給的有效補(bǔ)充，減少對(duì)于產(chǎn)糖大國(guó)的進(jìn)口依賴，以平衡國(guó)內(nèi)食糖供求和調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糖價(jià)，推動(dòng)中國(guó)由食糖進(jìn)口貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變[7]。

3.3 食糖進(jìn)口延續(xù)關(guān)稅配額管理等政策制度

“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)行的食糖進(jìn)口管理政策或?qū)⒀永m(xù)。具體而言則是：第一，繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅配額管理與關(guān)稅稅率，關(guān)稅配額內(nèi)額度194.5萬(wàn)t，關(guān)稅稅率15%，關(guān)稅配額外關(guān)稅50%；第二，繼續(xù)實(shí)施原糖進(jìn)口加工行業(yè)自律制度，適度控制進(jìn)口糖總量，且進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖（含白糖）納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，進(jìn)口商在進(jìn)口申報(bào)時(shí)向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證，而商務(wù)部則負(fù)責(zé)審批和發(fā)放配額外進(jìn)口許可證，制定配額外進(jìn)口大致數(shù)量上限區(qū)間；第三，關(guān)稅配額外食糖繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理，原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)、食糖進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)分別向中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)備案，商務(wù)部委托中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)進(jìn)行貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，每半個(gè)月發(fā)布進(jìn)口原糖的裝船和到港信息；第四，繼續(xù)對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)行進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)口商在進(jìn)口申報(bào)時(shí)，須一并向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，獲得檢驗(yàn)檢疫證明；第五，繼續(xù)實(shí)行依法從嚴(yán)從快懲處走私食糖犯罪行為。

3.4 健全食糖產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易損害

“十四五”時(shí)期，秉承“以國(guó)內(nèi)自主生產(chǎn)保供給為主、適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充為輔”的原則進(jìn)口食糖，在保護(hù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)的同時(shí)又要充分利用國(guó)際食糖市場(chǎng)[5]，對(duì)于我國(guó)食糖進(jìn)口管理提出了更高的要求?！笆奈濉币?guī)劃還提出，要健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦；建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作。

新時(shí)期，我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，提升行業(yè)“兩反一?！钡乃枷胍庾R(shí)，豐富貿(mào)易調(diào)整援助等政策工具，采取符合WTO規(guī)則的糖業(yè)支持政策將成為降低食糖產(chǎn)業(yè)損害、維護(hù)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的關(guān)鍵[11-12]。

4 2022年我國(guó)食糖進(jìn)口情況預(yù)測(cè)

4.1 進(jìn)口總量高位回落

根據(jù)國(guó)際食糖產(chǎn)銷形勢(shì)與主要國(guó)家出口成本綜合分析，預(yù)計(jì)2022年國(guó)際糖價(jià)的核心區(qū)間為17～21美分/磅，對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)配額外食糖進(jìn)口價(jià)格為5548～6592元/t，對(duì)比國(guó)內(nèi)白糖現(xiàn)貨預(yù)計(jì)價(jià)格區(qū)間5700～6300元/t，食糖進(jìn)口處于負(fù)利潤(rùn)或微利狀態(tài)，這將降低加工糖企業(yè)的原料采購(gòu)積極性，因此進(jìn)口糖數(shù)量將從2021年的歷史高位回落。結(jié)合國(guó)內(nèi)食糖供需缺口分析，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)食糖進(jìn)口總量維持在500萬(wàn)t左右[12]。

4.2 進(jìn)口糖成本保持高位

國(guó)際糖價(jià)高企，能源危機(jī)、地緣政治不穩(wěn)定將使得原油價(jià)格不斷上漲，海運(yùn)費(fèi)與加工費(fèi)等成本居高不下，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)食糖進(jìn)口成本總體保持高位水平。假設(shè)ICE原糖價(jià)格中軸為19美分/磅，按人民幣匯率6.36，海運(yùn)費(fèi)50美元/t，加工成本500元/t計(jì)算，從巴西進(jìn)口的配額外食糖生產(chǎn)成本為6070元/t，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)制糖成本。

4.3 食糖進(jìn)口政策保持穩(wěn)定

2022年，我國(guó)食糖市場(chǎng)將延續(xù)“國(guó)產(chǎn)糖為主，進(jìn)口糖為輔”的格局，為穩(wěn)定市場(chǎng)供給、保障國(guó)內(nèi)糖業(yè)健康發(fā)展，食糖進(jìn)口將秉承“總量平衡，按需有序進(jìn)口”原則，現(xiàn)行的關(guān)稅配額管理與關(guān)稅稅率等食糖進(jìn)口政策保持不變。

4.4 國(guó)內(nèi)外糖價(jià)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)

2021年，鄭州白糖期貨主力合約與洲際交易所(ICE)11號(hào)糖的價(jià)格呈現(xiàn)高度相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù)高達(dá)0.93。2022年，國(guó)內(nèi)糖價(jià)將更多受到國(guó)際糖價(jià)指引，同時(shí)國(guó)際食糖的金融和能源屬性也使得糖價(jià)受到宏觀貨幣政策、國(guó)際能源價(jià)格、匯率等多重因素影響，價(jià)格存在諸多不確定性，預(yù)計(jì)將多次出現(xiàn)內(nèi)外糖價(jià)出現(xiàn)共振上漲或下跌的現(xiàn)象。

4.5 食糖產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作用逐步凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，尤其是投資和貿(mào)易自由化的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)安全在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越受到重視，構(gòu)建科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)體系對(duì)于全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地衡量產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)提供邏輯框架，有利于相關(guān)部門了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。2014年3月18日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系管理辦法(試行)》，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系通過(guò)發(fā)揮維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)“一盤棋”的目標(biāo)。2022年“中央一號(hào)”文件再次提出要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，加強(qiáng)品種調(diào)控和應(yīng)急保障。

2022年，廣西食糖貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)預(yù)警安全工作站正式成立，將通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食糖供需形勢(shì)及食糖進(jìn)口動(dòng)態(tài)等方面監(jiān)測(cè)，預(yù)判影響國(guó)內(nèi)糖市穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，為政府制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對(duì)措施提供指導(dǎo)

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間，中國(guó)對(duì)外開放與貿(mào)易自由化程度進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)食糖年度進(jìn)口量500萬(wàn)t或?qū)⑹浅B(tài)化水平。國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)日益接軌，如何處理好開放和安全的關(guān)系是中國(guó)糖業(yè)面臨的又一重要課題。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)食糖進(jìn)口的細(xì)分指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，配合國(guó)際食糖產(chǎn)業(yè)政策、供需形勢(shì)與貿(mào)易流向等方面分析，構(gòu)建與市場(chǎng)開放環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，將是維護(hù)糖業(yè)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇[13-14]。