甘肅省民族地區農村學前教育現狀調查與對策分析
——以臨夏和政、廣河縣為例

馮 巖

（蘭州市安寧區教育考試服務中心，甘肅蘭州 730070）

我國學前教育的實施在農村地區還不夠充分，不夠深入，特別是少數民族地區的學前教育，情況尤為嚴峻[1].民族地區學前兒童教育現狀不僅直接影響到幼兒的健康成長，也將對甘肅省民族地區的文化發展和未來建設產生至關重要的影響.因此，如何改變農村學前教育現狀，提升幼兒教育實施效果，就成為每一位相關者都應該思考的教育關鍵點和亟待解決的教育問題.

1 調查問卷的設計與實施

1.1 調查的目的

本次調查通過了解甘肅省民族地區學前教育發展的現狀，學前教育發展的已有優勢和不足之處，并根據甘肅省民族地區的實際、依據有關教育理論和政策，從教育公平的角度出發，提出可行的、能推動民族地區學前教育的一些建議和策略，由此來縮小甘肅省民族地區與東部地區間存在的差距，同時推動民族地區學前教育的發展.

1.2 調查的對象及基本情況

調查范圍是甘肅省回族聚居區臨夏回族自治州廣河、和政縣10 個鄉鎮，該地區隸屬于甘肅民族地區.和政和廣河縣是以回族為主的少數民族地區，少數民族人口占比分別為98%、57%，具有典型的地域性和民族性.廣河縣幼兒園總數109 所（公辦9所，民辦100 所），教師715 名（有正式編制506 名，臨聘209 名）；和政縣幼兒園總數138 所（公辦14所，民辦104 所），教師490 名（有正式編制368 名，臨聘122 名）.調查范圍包括6 所幼兒園，調查對象為56 位幼兒女教師和45 位女性家長.

1.3 調查的內容

調查內容包括教師隊伍的基本狀況（表1）、工資待遇、職業態度、教育教學狀況及在職培訓五個部分；幼兒園的規模；幼兒家長的基本狀況（表2）、經濟狀況、與孩子的相處模式、對待本民族民族文化的態度等.

表1 幼兒女教師的基本情況（n=56）

表2 幼兒家長的基本情況（n=45）

1.4 調查的工具

調查采用問卷調查法，其中對教師的調查采用紙質問卷，對家長采用問卷星的方式進行調查.

2 甘肅民族地區農村學前教育存在的問題

2.1 教師資源不足，專業素養較低

調查發現，廣河、和政民族地區不僅幼兒園較少，且教師的數量嚴重不足，學歷結構偏低，缺乏相應的專業知識和技能.據調查統計顯示，該地區教師的年齡結構呈兩極化形態，年齡在30 歲以下和40 歲以上的教師占大多數，年齡在30 到40 歲之間的人數較少，40 歲以上的幼兒教師教學能力不容樂觀，師資老齡化現象明顯.30 歲以下的幼兒教師大多為臨聘教師或代課教師，他們教學經驗不足，流動性大，大多數沒有接受過專業培訓，整體素質不高.被調查的教師中，只有約30%的教師是幼兒教育專業畢業，具備一定的專業素養.如圖1 所示，教師學歷有約52%是大專畢業生，中專學歷的占30%，只有約18%的教師是大學本科（包括繼續教育）.因此，當地幼兒教師相對專業化水平較低，甚至有些幼兒教師只負責看管好孩子，缺乏教學能力.

圖1 學前教育教師學歷統計圖

2.2 辦園條件較差，教學設備缺乏

幼兒園環境安全舒適，軟硬設備齊全是促使學前教育有效發展的前提[2]，而這一前提需要相應的教育經費投入來支持.少數民族農村地區由于受眾多因素的影響，教育投入相對較少，而且普遍將教育目標放在了普及九年義務教育和掃盲工作中，對學前教育的關注較少，導致當地的幼兒園數量較少，且無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，大多經費不足，主要依靠向學生收取保育費來自籌經費（公辦幼兒園每生每學期約為750 元，民辦幼兒園每生每學期約為1500 元）.由于當地居民年收入較低，幼兒園收費較低導致入不敷出（每生每學期平均收費約1200元），如果收費較高會造成一些家庭的經濟負擔過重，則選擇由爺爺奶奶代為照管，以節約教育經費.調查顯示，當地諸多幼兒園校舍建設不符合要求，辦園場所不獨立，不穩定，有的園舍是租用其他場地，幼兒園布局不合理，如采光通風條件不好，離污染源較近；有的占地面積較小，沒有戶外場地，也沒有固定的中小型戶外運動器材；有的占園面積較大但建筑面積太小，且沒有給幼兒規劃專門的活動場地，不能達到“冬有光夏有蔭”的戶外活動需求.因此，作為一所正式的幼兒園，他的室內結構設計和室外活動場所都不達標.調查發現，廣河、和政民族地區具備體育設施的幼兒園不足一半，而玩具、幼兒圖書等更少，平均每生不到10 冊，國家相關規定中提到的功能室，如保健室、室內衛生間、多功能活動室等更是無法按照要求一一開設[2].

我國自古以來就講求“寓教于樂”，德國著名的幼兒教育家福祿培爾也認為可以通過游戲活動來促進兒童的發展[3].那么，如何使幼兒更好地在游戲活動中健康成長，這就需要幼兒園配備相應的活動器材和設施.

2.3 政府管理缺失，政策落實未到位

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出：“把發展學前教育納入城鎮新農村建設的規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制.”[3]學前教育是義務教育的基礎，和政和廣河縣部分政府職能部門也有意改變現有的教育狀況，但是缺乏相應的資金支持，導致部分教育政策并不能落實到位，不可避免地造成了學前教育發展緩慢.此外，還存在一種比較普通的現象，當地政府部門對學前教育和小學教育“混為一體”，沒有嚴格對所屬幼兒園進行常態化、有效化管理，而是和小學一樣采用班級授課制的教育模式，過早以各學科教學為主，違背了兒童的成長規律，不利于發展幼兒的求知欲.而諸如此類的現象并沒有得到有關教育部門的重視，以致幼兒園教學“小學化”情況愈演愈烈.

2.4 教師待遇較低，職業發展緩慢

教師職業長久以來由于工資低飽受詬病，民族地區的農村教師工資更是如此，當地部分學前教師對于當前的職業待遇不滿意[4].甘肅民族地區的學前教師與其他地區的教師面臨著同樣的問題：職業壓力大、工作量大、整體的職業收益與付出不成正比，導致教師的體力、腦力和情感投入得不到成比例的回報.學前教師的的月收入如圖2 所示.

圖2 學前教師的月收入統計圖

由圖3 知，教師在職培訓很缺乏.調查發現，約54%的學前教師表示，自身對于學前教育的一般規律、學前教學的基本方法掌握得不全面、不完善.可以看出，超過半數的學前教師對于科學化的教育理念認知不足，教學方法枯燥簡單，導致幼兒教育僅僅流于“照顧孩子”的表面，無法從教育專業的層面對幼兒進行培養和引導.因缺少專業的在職培訓，教師教育理念無法與時俱進和更新，而導致幼兒的有效教育滯后.幼兒園的教學管理缺少競爭和激勵機制，教師缺乏主動成長的欲望.調查顯示，只有約3%的學前教師參與過區級課題，52%的學前教師參與過園級課題，45%的學前教師從未參加過任何課題研究.學前教師自身科研能力較弱，他們的在職培訓意愿往往得不到支持和重視，導致甘肅民族地區的學前教師無法順利實現個人教育能力的有效提升，也無法及時了解科學先進的教育理念.

圖3 教師在職培訓基本情況（n=56）

2.5 家長文化程度低，觀念陳舊

據全國第二次農業普查數據資料顯示，甘肅省文盲和小學學歷的勞動力占比較大，遠遠高于全國平均水平.調查顯示經濟條件更為貧困的臨夏回族自治州的勞動力受教育程度更低.受自然環境、經濟文化及個人受教育程度等因素的影響，幼兒父母外出打工似乎成了絕大多數民族地區農村家庭的選擇.他們或者選擇把孩子交由爺爺奶奶照管，或者送去學校讓教師“照管”，對孩子的身心疏于管理.還有甚者認為上幼兒園就是“浪費時間”，孩子學不到什么東西，不如到了上學年齡直接送孩子上小學.很多兒童原生家庭都沒有為學前兒童提供一個良好的教育條件，不利于孩子的健康成長.民族地區幼兒家長對學前教育不重視，究其原因，首先是自身文化程度較低，思想認識不夠；二是由于當地的自然環境限制，居住較為分散，使得幼兒園同齡兒童獨立成班比較困難[5]；第三則是一些民族地區農村家庭沒有足夠的經濟能力送孩子入園.

3 解決農村學前兒童教育的對策建議

3.1 加強師資隊伍建設，提高教師素養

幼兒教師在學前教育中起著至關重要的作用[7].要想加強師資隊伍建設，一方面可以通過公開招聘學歷層次相對較高的有志青年來改善民族地區農村幼兒園教師數量不足的短板.另一方面，甘肅省教育部門需要積極承擔起教師職前技能培訓的責任，努力為學前教師提供機會更多的職業培訓，盡量使每一位學前教師都能夠持續接受科學的教育理念和有效的教育經驗，提高教師專業素養.

加強師資培訓，全面提高幼兒教師素養.甘肅少數民族地區農村幼兒教師在職培訓率偏低，在職培訓和專業進修遠遠不能滿足幼兒教師專業發展，需要加大幼兒教師在職培訓力度，最大程度地拓寬幼兒教師專業提升的范圍和領域.應加強幼兒教師培訓課程建設力度，使得幼兒教師培訓方式多樣化.除了傳統的講座、研討、觀摩之外，還可以大膽嘗試在當代大數據、云存儲和網絡媒體的新領域，有針對性地開展遠程培訓，采用MOOC 新興網絡學習平臺，積極創設條件，擴大幼兒教師在職培訓的范圍.通過地方教育培訓部門牽頭與資格認證機構建立長期合作機制，提供多元化的認證渠道及空間，為幼兒教師從事更加專業的職業培訓創設條件，為幼兒教師的職業發展拓寬領域，使幼兒教師的教育技能更加專業，從而為甘肅少數民族地區農村幼兒教育做出有益嘗試[6].

圍繞地域特色，加強幼兒教師民族文化開發.甘肅農村民族地區由于存在地域、民族方面的特殊性，往往存在著富饒的環境資源和豐富的原生態民族文化資源[7]，但極具地域性和民族性的這些教育資源卻沒有得到很好的開發和利用.幼兒教師本身作為農村民族地區寶貴的人力資源，是最直接的民族文化教育實踐者，也是最有優勢的民族文化教育開發者，在民族文化教育方面具有巨大優勢.應重視民族文化的傳承教育，充分發揮幼兒教師的民族文化教育優勢，鼓勵幼兒教師汲取地方民族傳統文化中的精華，將悠久的民族歷史、優美的民族英雄故事、傳統的民族節日、獨特的民族藝術類型、有趣的民間游戲、地方風俗、民族禮儀等都作為民族文化教育的重要內容，融入日常教學活動中，因地制宜地對幼兒進行傳統民族文化教育.

3.2 增加經費投入，改善辦園條件

（1）政策傾斜、投入加大、保障經費到位.《教育規劃綱要》提出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，“學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制”.[4]這就明確了發展學前教育是政府的重要責任.各級政府應建立學前教育的經費保障機制，逐年加大對學前教育的投入.應設立學前教育專項經費，列入各級財政的年度預算，保障學前教育的健康發展和師資培訓、業務活動的正常進行，保證公辦幼兒園、鄉鎮中心幼兒園的正常運轉及教職工工資的按時足額發放.要從地方財政自籌經費中安排一定比例的經費，支持民辦幼兒園大型設施及房屋的修繕[3].學前教育的經費要逐年增長，做到專款專用，任何部門不得截留和挪用.

（2）從甘肅省民族地區的實際出發，鼓勵企業、慈善組織、社會團體等開設民辦普惠性幼兒園.對辦園規范、質量合格、收費合理的非營利性民辦幼兒園，可以采取公共財政補貼、政策扶持等措施，幫助其提升教育教學質量.對那些由工礦、企事業單位及集體和個人等其他社會力量舉辦的優質幼兒園，采取獎勵補貼、政策支持等措施，使其成為甘肅省民族地區普及和發展學前教育的重要力量[3].

3.3 明確政府職責，落實相關政策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》 中在明確政府職責中指出：“教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育.”[8]基于此，政府相關部門要確實以國家頒布的相關政策為基礎，認識到政府在發展學前教育過程中的主導作用.同時，應時刻關注民族地區農村學前教育的動態，以實際行動履行職責，確保學前教育穩步快速發展.

首先，重視法規建設，保障民族地區農村學前教育有法可依.近幾年來，一些大城市或者發達城市已經制定了《學前教育條例》.就學前教育的定位、發展方針、審批流程、設施提供、經費來源及管理、從業人員的資格和待遇等領域均做了比較詳細的規范，對本地區學前教育的發展起到了促進作用.甘肅省民族地區可以充分借鑒這些成功做法，制定出地方性的法規文件，以指導地方學前教育事業的發展，做到有法可依.

其次，政府革新觀念，明確主導職責.為了讓地方政府更盡職、有效地承擔相應學前教育管理職責，可將地方政府制定學前教育發展規劃的職責納入政策法規體系之內，促使甘肅民族地區各級政府積極制定規劃進而推動民族地區學前教育的發展.形成各級政府制定規劃、有關部門配合完成發展計劃、基層教育機構落實執行的格局，切實保障甘肅民族地區政府和當地教育機構在制定學前教育發展規劃的權利與義務，明確各自在發展學前教育的問題上所擔當的責任.

3.4 提高教師待遇，促進職業成長

近年來，甘肅省各民族地區政府十分重視發展基礎教育，積極履行幼兒教師隊伍建設方面的主導責任.但調查發現，甘肅省民族地區農村幼兒師資還是相對薄弱，教師福利待遇普遍不高.這些因素嚴重制約了農村民族地區學前教育師資建設的發展.因此，政府只有從宏觀上把握甘肅民族地區基礎教育的規劃和發展計劃，通過參照當地中小學教師工資水平來建立合理、科學的幼師薪金制度.例如：學歷補貼、地方補貼、發展補貼、超工作補貼、績效補貼等，切實改善當地幼兒園的辦學條件和教職工的工作學習環境，提高民族地區特別是偏遠鄉村幼師工作人員的工資待遇，保障幼師工作者的日常生活需要，才能讓專業的幼師工作者全心全意投入到幼教工作之中，從而實現甘肅省民族地區幼師工作專業性、科學性和穩定性的目標.

3.5 增強家園合作，轉變家長觀念

首先，要因地制宜，樹立家園共育新觀念.家庭與幼兒園密切合作，相互配合，為幼兒的身心發展提供良好的環境.在家園合作過程中，要充分發揮幼兒園老師的主導作用，要從全局出發，制定和實施一系列活動，積極引導家長參與其中，在合作過程中相互配合，相互學習，爭取實現共贏.

其次，靈活變通，共創家園共育模式.民族地區尤其是農村很多家長由于教育觀念滯后，存在原始和簡單的教養方式等問題.因父母外出打工常年不在孩子身邊，許多家長耽誤了幼兒接受系統，科學的學前教育，也有許多家長對幼兒園的教育方式存在不滿，無視幼兒在園情況和習慣養成，對幼兒園提出片面意見.而經常舉辦類似家園合作的親子活動，讓更多的家長參與到學前教育中來，積極建立多元的溝通方式，促進家園合作發展，增進家園互相理解，增加家園共同配合、家長與幼兒互動的機會，將會有利于幼兒身心健康發展，共創家園共育模式的發展.

4 結束語

甘肅省民族地區學前教育水平相對較低，直接影響到民族地區義務教育階段的教育質量，只有保障學前教育得到發展，才能促進甘肅民族地區小學、中學階段教育質量提高，才能促進甘肅民族地區人口素質提高.