黃島：為國家立法提供“原汁原味”的基層聲音

□黃 舜 王 超 冷樹禮

自2021年7月省內首個國家級基層立法聯系點落戶青島市黃島區以來，該區人大常委會充分發揮地方立法聯系點作用，突出社情民意“直通車”、法律實施“檢測器”、法治宣傳“播種機”功能，探索出立法聯系點工作的特色經驗，譜寫了法治黃島建設新篇章。

以創新增活力

黃島區人大常委會堅持創新引領，把立法聯系、深化完善“代表+”機制有機銜接，同步建設立法聯系點和人大代表工作站，“站”“點”結合、深度交融，做到“一個場所、兩種職能”。在服務代表履行接待選民、向選民述職的同時，開展立法項目征集、草案研讀討論、修改意見收集、法律法規實施情況調研和解讀等活動，既豐富了“站”的內容、又增添了“點”的色彩，讓人大代表履職有平臺、有活力。

以人才強引擎

1月18日，黃島基層立法聯系點召開《婦女權益保障法（修訂草案）》征求意見座談會

黃島區人大常委會高標準設置法治議事協調機構，率先成立全面依法治區委員會，多次研究部署法治建設工作。專門設立依法治區辦秘書科，承擔依法治區統籌、協調、督促、推動等職能。在全區23個鎮（街道）成立由黨（工）委書記任組長的依法治鎮（街道）工作領導小組，統籌協調具體工作。發揮中國科學院大學海洋學院、中國石油大學（華東）等20所駐區高校，以及98家法律研究機構、2000余名法律工作者的人才優勢，結合法律法規草案的不同特點，靈活吸納社會力量參與，織密工作網，提高專業性，確保聽取意見有廣度、體現民意有溫度、發揮作用有力度。

以平臺見實效

圍繞打通群眾參與立法的“最后一公里”，黃島區人大常委會在用活線下人大代表工作站的基礎上，推進數字化轉型，通過線上代表履職服務平臺和手機端代表履職通，結合“刊網微視”四位一體平臺，開展“互聯網+立法”，讓群眾隔空參與立法全過程。近年來，該區的綜合行政執法改革、智慧監管等20余項改革事項創出特色亮點，在全國首推“智能化合法性審查系統”，2020年成功入選首批“山東省法治政府建設示范縣（市、區）”。實行立法聯系和法治宣傳“雙輪驅動”，通過普法板報、文藝匯演、法律講座等形式，引導群眾學法懂法、遵法用法。

以監督促提升

黃島區人大常委會每年聽取法治政府建設情況報告，推動完成“七五”普法任務，表決通過“八五”普法決議，監督民法典實施情況。強化對行政審判、民事執行、預防職務犯罪、認罪認罰從寬制度落實等工作的監督，作出加強檢察公益訴訟決議，組織289名代表旁聽涉黑涉惡等案件庭審。實現對監察委員會的監督“破題”，聽取審議關于開展廉政教育工作情況的報告，專題調研鞏固政法隊伍教育整頓成果、強化隊伍建設情況。保障和推動監察體制、司法責任制改革，服務法治黃島建設邁上新臺階。

以制度促規范

立足當前，黃島區人大常委會圍繞堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推動人民調解、行政調解、司法調解有機融合，建成行業性、專業性調委會36個，各級各類調解組織430個，2021年以來，該區調解組織共調處民事糾紛3000余件。為確保立法聯系點用起來、有效果，在完善制度和健全機制上下大力氣、花真功夫，建立工作規則、規章制度、具體流程等，配強業務骨干力量，確保立法調研、征求意見等工作快速響應、有序高效。著眼長遠，構建“三三”運行機制，按時記錄代表討論法律法規草案登記簿、群眾征求法律法規草案意見登記簿、法律法規宣傳登記簿“三簿”，實行有年度工作計劃和活動方案、有參與立法工作臺賬和記錄、有法律法規宣傳陣地“三有”，推深做實立法聯系點各項工作。截至目前，先后參與《中國（山東）自由貿易試驗區條例》等20多項法律法規的調研論證工作，完成噪音污染防治法等5部法律草案的征求意見任務，提出有價值意見建議114條，上報立法規劃項目15個。

3月9日，黃島基層立法聯系點工作人員到青島聚大洋集團調研海洋經濟發展情況

下一步，黃島區人大常委會將繼續把全過程人民民主理念貫徹到立法聯系點的發展建設中，堅持代表主體地位，守初心、擔使命、善作為，奮力推動建設新時代社會主義現代化示范引領區。

一是強化“國家隊”意識。黃島區人大常委會將自覺提高站位，積極尋標對標，以更高的層次和更寬的視野來謀劃工作，出亮點、塑品牌，解放思想、真抓實干。二是堅持創新驅動。常委會將持續增強創新意識和創新能力，對標先進地區，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在總結、繼承、完善、提高進程中不斷優化完善人大工作體制機制，積極探索依法履職的新內涵、新形式、新載體，切實推進制度與時俱進，工作常做常新。三是做好立法服務。立良法是促發展、謀善治的基礎。常委會將加速推進立法聯系點建設實施方案落地落實，深化構建網絡、強化保障等“八大行動”，實施“七十條”提升計劃，全力打造立法聯系點的“兩中心、兩廣場”，搭建好23個鎮（街道）活動站和69個社區信息采集點，第一時間將立法訴求和意見建議反映到國家層面，為改革創新、先行先試提供法治支撐。四是提升作風能力。常委會將不斷錘煉“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力，深入企業、基層一線，廣泛開展專題調研，廣泛“問需”“問計”，展現新風貌，干出新樣子，推動新時代人大工作再上新臺階。