西部欠發達地區區域綠道規劃策略研究
——以廣西綠道為例

葉艦，莫潔

（1.華藍設計（集團）有限公司，南寧530000；2.廣西教育學院，南寧530000）

1 背景情況

綠道概念源于美國，在20世紀80年代，因其特有的綠色空間結合模式，深受戶外運動愛好者歡迎，并迅速在歐洲各國、日本、新加坡等發達國家形成大規模綠道建設浪潮。20世紀90年代，受歐美發達國家綠道建設浪潮的影響，我國也逐步開始對國外綠道建設、相關理論以及實踐成果進行總結提煉，研究適合中國實際的綠道理論與建設模式。經過不斷探索，廣東省以“生態文明、幸福廣東”為愿景，率先開展區域綠道網的建設工作，在浙江、福建等東部沿海和經濟發達省份掀起了規劃建設綠道的熱潮。目前，“中國綠道”已向全國各個城市延伸。

2 西部欠發達地區的基本情況

西部地區是我國資源富集區，具有資源類型全面，自然景觀資源與人文景觀交相輝映的特點，有世界聞名的自然景觀，包括浩如煙海的大漠戈壁、山水洞林石一體化的喀斯特地貌、此起彼伏的廣闊牧場等；有舉世聞名的人文景觀，包括世界奇跡秦始皇兵馬俑、敦煌莫高窟石窟文化、古絲綢之路以及數不勝數的宗教文化場所等；還有復雜多樣的地理環境以及絢麗多姿的民族文化和民俗風情。但受地理區位影響，西部欠發達地區與沿海東部地區相比，無論是在城市發展、基礎設施建設方面，還是在經濟實力、人口規模等方面，均落后于東部地區很多，要效仿東部地區建設綠道，難度無疑是巨大的。但大多數西部欠發達地區因其環境的獨特性，具有較大開發價值，如何借助綠道經濟來挖掘這些資源的價值，提升資源利用率，帶動沿線區域發展，是一個重要的研究課題。本文將結合《廣西壯族自治區綠道體系規劃》，對西部欠發達地區區域綠道規劃策略進行研究。

3 廣西區內現狀概況

3.1 廣西資源特色

1）地理區位特點。廣西地處祖國南疆，是中國唯一臨海臨邊的少數民族自治區，是大西南最便捷的出海口，是中國對外開放走向東盟的重要門戶和前沿。

2）地形地貌特點。廣西位于云貴高原邊緣，四周多被山地、高原環繞，總體屬山地丘陵盆地地貌，境內山嶺連綿，嶺谷相間，主要的山脈有大瑤山、大容山、大苗山、六萬大山、九萬大山、十萬大山、貓兒山等。其中，貓兒山海拔2 141 m，是中國南嶺地區的最高山峰。境內喀斯特地貌廣布，集中連片分布于桂西南、桂西北、桂中、桂東北，約占廣西土地總面積的37.8%，發育類型之多為世界少見。

3）自然人文資源特點。自然資源方面：廣西山多林茂，水豐土沃，擁有很多獨特的自然景觀，其中擁有世界自然遺產1 處、世界文化遺產1 處、國家級自然保護區54 處，國家級風景名勝區3 處、世界地質公園1 處，國家級地質公園7 處、國家級森林公園21 處，AAAAA 級景區4 處等；人文資源方面：擁有國家級文物保護單位65 處，國家級歷史文化名城3 處，國家級歷史文化名鎮7 處、國家級歷史文化名城9 處，國家級傳統村落75 處等。

3.2 區內綠道建設情況

近年來，在“中國綠道運動”已向各地區、各城市延伸的大背景下，全區各地市綠道發展取得了較大進展，建成了青秀山環山綠道、百里柳江臨江綠道、百色靖西市山水驛路、廣西-東盟經濟技術開發區工業綠道、梧州玫瑰湖環湖綠道、玉林“五彩田園”現代特色農業示范區綠道等區內較為知名的綠道。各個綠道為體現本市特色與魅力，側重點有所不同。南寧、柳州等城市著重于城區內的綠道建設，建成市民休閑綠道示范段，起到了提升城市品位、豐富市民生活的作用，如南寧五象湖公園環湖綠道、柳州濱江景觀大道。桂林、百色、河池等城市著重于景區景點內或周邊的綠道建設，建成景區觀光綠道，達到了豐富游客旅游體驗、展現特色風光的效果。如桂林桂陽公路綠道、百色靖西濕地公園綠道、河池大化縣江濱文化公園綠道。玉林、百色等城市重點依托“美麗廣西，生態鄉村”推進綠道建設，創造安全、舒適、優美的鄉村旅游環境，如玉林五彩田園綠道、賀州昭平綠道等。

從現狀整體來看，與廣東等周邊省份的綠道建設情況[1]相比，廣西區域綠道建設還處于起步階段，進展仍較為滯后，未能將廣西獨有的特色風貌與文化展示出來，還需進一步引導及提升。目前，廣西綠道建設存在以下問題：（1）示范項目數量較少，部分城市還未開展綠道建設，大部分現狀綠道為景區內部綠道，無法形成串聯各個優勢資源的區域綠道，服務和影響范圍受到景區范圍的制約；（2）現狀綠道分布較為分散，由于大部分城市沒有整體的綠道網規劃作為指引，現狀綠道不成體系，尚未串聯成網；（3）綠道功能僅以騎行為主，功能和形式較為單一，迫切需要對接新常態下經濟發展目標，以綠道為載體帶動旅游等相關產業發展。

4 廣西區域綠道建設的難點

作為西部欠發達地區，在城鎮化階段和經濟發展水平的制約下，建設覆蓋整個廣西的區域綠道難度較大。主要有以下幾大難點：

1）基于廣西經濟水平整體偏低、較差的基本條件，構建具有地方特色且符合地區發展需求的綠道。廣西自然、人文資源雖較為豐富且獨具特色，但區域經濟水平整體偏低，城鎮空間呈斑點狀分布，難以復制或借鑒東部地區綠道規劃建設的經驗，整體建設高標準綠道的可行性不高。為此，如何在綠色生產、生活的大背景下，充分挖掘廣西核心特色資源打造符合區域建設發展需求的區域綠道網，構建合理的綠道空間結構是難點之一。

2）基于土地環境復雜多變的條件，準確落實規劃意圖，實現不同用地條件下的建設要求。廣西轄區內不同區域環境特點差別較大，各地資源要素分布、人口聚集和經濟水平等區域特征存在較大差異，又受到道路基礎、用地布局等現狀條件限制，如何在現狀城鎮建設空間的基礎上，準確落實規劃意圖，實現綠道規劃建設的基本目標是難點之一。

3）在廣西旅游公共服務設施整體偏弱的條件下，打造具有促進區域發展作用且兼顧生態保護的綠道。廣西具有豐富的自然資源和人文資源，為綠道開發提供了良好基礎，但同時也是國家級石漠化治理重點區域，生態環境極其脆弱，區域綠道規劃在協調平衡區域生態環境保護和特色經濟培育之間面臨著較大考驗，如何實現以綠道建設促進區域旅游發展，同時兼顧生態環境保護是難點之一。

5 區域綠道規劃研究策略

5.1 基于大數據實現綠道選線的直觀評價分析

通過百度指數、騰訊云數據等大數據平臺，將廣西現有綠道、自駕游、騎行、旅游等熱點指數與周邊省份進行分析對比，判讀綠道建設的需求程度；對旅游服務設施、服務水平等進行百度搜索指數排名、百度畫像等，判讀廣西旅游服務設施供需水平。通過評價指標體系、潛力分析和修正模型的構建，以GIS 為平臺，運用層次分析法，綜合考慮資源要素和城鄉發展布局、生態環境保護、區域交通網絡格局、各市發展意愿等基礎條件和布局因素，通過數據可視化疊加對區域綠道節點和線路的篩選和定線進行科學直觀的評價分析。

5.2 突顯地域特色，構建區域綠道建設路徑

針對廣西“綠底+城區”的圖底關系和旅游資源豐富的特征，規劃采取“聯點成線、串線成面”的建設途徑，按照區域綠道為基礎、局部風景道串聯的綠道布局模式，以各地級市為核心，優先建設經濟條件較好的城市，重點考慮旅游資源富集區，再進行片區間的整體網絡構建。構建桂中南、桂東南、桂西、桂西北、桂北五大片區為基礎的放射狀綠道布局結構，建設“聯點成線、串線成面”的廣西綠道，再依托風景道將五大片區綠道進行整合串聯，達到既能服務于市民綠色出行、休閑旅游又便于交通換乘的效果，為西部欠發達地區綠道建設探索出新的布局模式和建設路徑。

5.3 建立“落地型”綠道建設指引

明確不同層級綠道網規劃[2]和綠道設計的具體內容，制定綠道規劃工作組織流程，理清綠道規劃與相關規劃的銜接協調關系，分級分類提出全區綠道規劃建設總體要求。同時，為有效引導綠道建設，提出“分級管控、分市把控”思路，在“自治區—片區—市域—城區”4 個不同區域層級提出管控要求和具體指引，明確各市落實自治區綠道線路建設任務，保障規劃落地實施。其中，自治區層面著重落實廣西綠道與周邊相鄰省份的對接、區內各地級市之間的銜接[3]；片區層面以區域特色為基礎進行劃分，主要體現各片區不同的主題特色，形成豐富的綠道內涵；市域層面以本市城市主題及開發資源點為依托，同時完善自治區級綠道在各市區域中的支撐體系；城區層面強調綠道與用地結合開發，對自治區級綠道經過城市建成區提出預選線路，共同形成完善的區域綠道體系。

5.4 因地制宜，以漸進模式應對復雜的地形條件和不同的發展階段

目前，廣西正處于快速城鎮化階段，城鎮呈斑點布局，地勢地形復雜，各區域環境差別較大，規劃根據道路基礎和用地布局等現狀條件提出可建設“準綠道”，作為尚未到達修建標準綠道條件時的階段性措施和過渡形態。同時，規劃中結合廣西地域特點，基于不同區域及功能要求的綠道，分類提出臨海、臨江、盤山、沿湖、串谷等14 種菜單式綠道斷面形式。

5.5 提出“綠道+”多渠道開發建設策略，服務區域旅游業發展

規劃依據廣西實際，提出有別于東部地區強化城鎮連綿區綠道建設、改善生態環境的發展方式，規劃結合廣西自然資源和人文資源的分布，加強旅游資源富集的少數民族地區、沿邊沿海地區的綠道線路組織和布局，構建能突出廣西旅游特色的中越沿邊風情綠道、北部灣濱海綠道、東巴鳳康體養生綠道和桂林山水景觀綠道等精品路線，形成廣西旅游線路的有益補充。為強化綠道功能開發，提出多樣化、多層次的“綠道+N”主題旅游路徑功能開發策略，拓展“智慧綠道”“海綿綠道”創新探索[4]，突出綠道生態保護、特色旅游、文化服務、科普教育、康體健身等功能，圍繞探索全域旅游發展新方式，培育新的經濟增長點。

6 結語

區域綠道的作用不僅是對各類綠色空間或城鎮主要節點進行連通，形成相互貫穿的綜合性綠色騎行通道網絡，更重要的是對區域綠道整體性和結構性進行統籌，使其不僅能適應大部分有相同情況的區域，也能滿足不同問題條件下的需求。本次廣西綠道規劃在充分借鑒國內外各類區域綠道建設經驗的基礎上，將綠道建設與發展生態文明、鄉村振興結合起來，以提升城鄉生態環境、建設宜居城市和促進旅游業發展為主要著力點，探索構建結合廣西實際情況、因地制宜、具有廣西特色的“廣西模式”，對廣西區域綠道的選線、建設布局模式、建設指引方式、開發策略等方面提出了建議，也為西部相同欠發達地區提供一些經驗。