公路工程施工階段的造價控制解析

辛于洋

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局地方道路管理站，河北 承德 068450）

1 施工階段造價控制的重要意義

在公路項目造價管理中，施工期造價的控制對整個項目的影響很大。通過大量的工程實踐，可以發現在施工中設計期對項目造價的影響最大可達到75%。盡管在整個項目造價控制中，施工階段的造價控制并不占很大比重，但這一階段的造價控制是實現工程項目的實體質量、價值和使用價值的關鍵環節。期間通過施工階段的資源控制和人力資源成本控制等將能夠直接降低造價，進而為凸顯建筑工程的經濟效益奠定良好基礎。施工期造價控制是整個項目造價管理中的一個重要環節，因此，在施工階段進行造價控制是各有關利益方需要密切關注的問題。有資料表明，在建設過程中，造價控制對公路項目造價的影響最小可達到5%。因此，建筑企業要加強對這一問題的認識，并采取有效的管理措施，從而獲得較好的經濟效益。

2 公路工程施工階段工程造價影響要素

2.1 根據人為可控要素劃分的造價影響要素

在公路項目造價管理中，施工階段造價控制是其中比較困難的一個環節。工程建設的各個環節都是復雜的，影響因素也是眾多的，因此，工程項目也處于動態變化的狀態。在造價影響因素中，人為控制因素可分為可控性和不可控性兩種。人為可控性是指通過人為調節的方法，對項目的施工各環節進行控制和管理，例如，在施工中，要針對施工的現狀和內容，加強施工質量，提高施工質量，減少返工次數，從而達到對工程造價的有效調控。在公路工程的設計中，要加強與業主的溝通，了解施工現場的實際情況。在符合設計規范的前提下，對設計內容進行合理的優化，可以盡量減少在施工過程中發生的重大工程變更。現階段，我國許多公路工程在實施過程中，因設計變更而造成的造價上升現象比較普遍，因此，采用控制變更來控制工程造價是目前的主要方法。人為不能控制因素的影響因素比較單一。目前，由于國家政策、法規、市場因素等因素的影響，如原料、設備的造價、人力造價、利息等。

2.2 根據時間要素劃分的造價影響要素

從當前公路建設的實際情況出發，按照時間因素，將公路建設階段的造價分成靜態和動態兩大類。其中的靜態構成要素是各種設備購置和準備費用等。該項目的建設造價受工期的影響不大，因此，在項目造價動態控制的過程中，可以根據具體的施工條件適當放寬。工程項目的動態投資結構包括工程建設期間的貸款利息、調節稅等，這些因素直接受工期因素的影響，并對工程的施工和施工造價產生直接的影響[1]。

2.3 不可預見的造價影響要素

由于公路工程施工周期長，生產環境復雜，不可預測性強，因此，在施工過程中，除以上兩個因素外，還有許多不可預測的因素。首先，由于不可抗力的存在，會對工程的造價產生一定的影響，從而對工程的長期發展造成不利的影響。由于不可抗力本身是不可預測的，因此在工程造價管理中，一旦發生這種影響因素，就需要采取相應的對策，減少各種損失。由于公路建設占用了大量的土地，而在整個公路項目中，橋梁和隧道工程與之配合建設的概率較大，因此，在工程建設過程中，造價控制存在著很大的依賴。在工程建設過程中，應考慮到各種因素的不確定性，采取相應的保險措施，使其盡可能地分散風險。在工程建設中，為了防止工程建設中出現更大的經濟損失，應采取相應的對策。

2.4 施工資源方面影響因素

在公路工程建設項目中，建設方案會直接影響公路工程的施工造價控制，在施工的過程中會出現方案變動的情況，從而導致出現人力、物力的浪費。在施工的過程之中，一旦施工所運用的人員其專業技術能力不足，就會使其無法做好公路工程施工階段的施工工作，還會出現各種施工質量不符合企業合格施工質量建設要求的問題，這會使得施工周期被延誤，也會導致大量的人力、物力和財力被浪費，這會是施工階段造價控制的重要影響因素。立足施工工期管理視角，公路工程項目中部分工程項目對施工進度以及施工品質有較高的要求。盡可能縮短施工工期，可以確保項目有出色經濟收益，但同時也會影響施工品質。在施工時，施工周期和施工材料耗費之間有緊密關聯。

3 公路工程施工階段造價控制的重要內容

在公路建設項目建設中，造價管理的重點如下。

（1）控制設計變更。在公路建設中，設計、施工等都有可能發生變化。而在專業領域，施工企業常常處于不利地位。若因施工單位變更使用需求而變更設計，如增加寬度、改變厚度、改變線路、提高標準等，則將出現增加工程造價以及延長工期等問題。所以，在設計初期，建筑單位要嚴格、精確地設計，以防止由于施工過程中的疏忽而導致的設計變更。若有必要還應嚴格按照設計變更的程序，編制變更圖紙，并進行審查和會簽。同時，承包人應對已修改的設計提出報價，在確定雙方同意后，方可對變更工程進行施工。

（2）加強對賠償的要求。公路工程的建設規模普遍比較大，工期比較長。由于施工階段的不確定性較大，工程項目在履行合同時難免會發生索賠。首先，要對索賠作出正確的界定，這是一種具有經濟賠償性質的賠償，而非處罰。該索賠是合理的合同履行義務，無論是發包人還是承包人，都有向另一方提出索賠的可能性。在處理索賠時，需要嚴格遵守索賠程序。因此，承建方需要正確認識索賠的重要性，并做好各類索賠的準備工作。在索賠過程中，承包人占了主要的位置，但不能違反合同的原則，采取壓、拖等方法解決。而承包人應本著客觀、合法、合理的原則，以實際損失作為索賠金額的計算依據，不得將因自身原因引起的損害也計入索賠金額。在事故發生后，要及時提出索賠，而不能拖延到結算，否則不僅違反了程序，而且對發包方的處置也不利。

（3）嚴格按計劃付款。在工程承包中，工程項目的付款方式是按月或分期付款，這是一種行之有效的控制投資方法。只有按照圖紙進行施工，經監督檢查，達到國家標準和規范，驗收合格的產品方可進行計量和驗證。并按照工程項目的結算和核驗，由造價工程師進行審計和付款。在施工階段，監理工程師的計量核查工作尤為重要，尤其是對較大的工程，更應進行精確的計量，應增加或降低，以免造成不利影響[2]。

4 公路工程施工階段造價控制存在的問題

4.1 合同管理不夠嚴謹和科學

在工程建設中，合同管理是工程項目造價控制中的一個關鍵環節。在公路項目建設過程中，各類合同條款對建設單位和分包人的行為都有明顯的法律約束力。工程承包合同管理的科學性和科學性，將直接影響施工單位的責任分配和風險控制。在公路建設項目造價控制中，經常出現因不科學的合同管理而引起的法律糾紛和索賠問題。比如：項目管理部門的臺賬資料收集不規范、工程招標文件技術條款不符合工程量清單、工程量清單不符合工程概預算、各項目自擬工程量清單、清單細目計量支付內容界定不清、不一致、不完善等，都將直接導致實施時各方對工程內容的理解產生偏差，引發合同糾紛，從而影響合同的順利執行。除此之外，在施工企業簽訂承包合同的時候，沒有按照工程的具體特征，以及施工因素等各種客觀狀況明確合理的包干系數，并不符合市場規律。這些具體的問題之所以出現，就是因為施工企業對于工程造價管理控制的意識比較淡薄，缺乏節約投資的經驗，投資監督管理的力度也不夠。

4.2 施工管理及技術人員造價管理意識薄弱

造價管理雖然在建設企業發展中起著舉足輕重的作用，但是由于工程造價管理工作內容繁雜、工作量大。公路工程項目自身特點決定了其復雜性。另外，造價管理工作涉及的內容較多，當發現工程造價管理人員自身素質較低，對動態管理工作內容不熟悉，缺乏動態管理意識時，很難滿足建設企業對資金管理的實際需求，很難更好地發揮造價動態管理工作的作用，很難更好地發揮造價動態管理工作的作用，影響工程建設的效果以及企業的發展。通過調查發現，目前工程造價管理人員數量雖多，但很多造價管理人員由于自身能力不強，未能有效地實施造價動態管理，缺乏有效的管理技巧和方法，導致施工環節出現不必要的經濟損失，造成大量資金浪費，管理人員無法有效地管理企業資金，造價控制要點不能得到充分有效的落實，從而影響到施工企業的發展。

4.3 工程施工現場資源管控力度不強

大多數公路工地最大的問題就是各種情況造成的大量材料浪費。在采購、儲存和使用過程中也可能會出現材料浪費的現象，采購過程中的浪費可能由以下原因造成：采購不符合實際需求的材料，購買超出實際需要的材料，不能及時購買壽命短的材料，不適當和不必要的材料處理等。運輸儲存過程中的損失可歸因于以下原因：搬運過程中的損壞和破損、儲存不當、保養不當和保質期短而造成的損壞、火災、故意破壞以及暴露于極端氣候條件下的損失。在使用過程中，有些浪費是固有的，但是過度浪費是管理人員關心的問題，因為過度浪費會影響生產率和額外造價。

5 公路工程施工階段造價控制策略

5.1 加強合同管理

建設項目造價控制的根本在于項目合同的簽訂。在這段時間里，要與業主就項目的具體情況進行深入的討論和協商。同時，還要在合同中尋找利益的連接點，在沒有任何風險和隱患的情況下，將責任和義務的關系寫得清清楚楚，從而有效地防止合同中的風險。處理這些爭議和費用要求的問題，找出處理過程和方法。了解每一項合同條款，避免因索賠問題而導致的糾紛、沖突，從而導致更嚴重的后果，影響工程進度，這也將對工程的質量管理和控制不利。對合同條款中的某些條款要做好審查和核實工作，并且針對性其中存在的問題要及時解決，并合理地制訂相應的對策。對某些可能涉及濟責任的條款，要盡可能地避免發生錯誤，導致不必要的損失。

5.2 降低施工階段設計變更頻率

首先，在設計過程中，要貫徹現有定額設計的原則，即根據前期批準的設計任務書和投資概算做好初步設計。按照批準的初步設計總預算對整個施工進行設計控制，將批準的初步設計總預算作為項目的最大成本，處理好技術與經濟之間的對立關系，提升整個設計的質量，避免出現投資失控的狀況。其次，可以利用價值工程的基礎原理，不斷地優化設計方案，在設計的過程中需要考慮到整個公路物體的形狀還有結構，以及具體的公路長度和寬度，這些都會影響到造價，還有就是在設計的過程中需要高度重視經濟的合理性，避免整個造價的結果出現浪費，高度重視價值工程的應用，將提升工程價值為主要目標，以分析功能為前提與基礎，以創新為結果，合理有效地控制工程的造價成本，確保公路物體，基礎功能沒有變化的狀況下，設計出更加符合施工企業需求的公路工程，不僅如此，還能夠降低約30%的成本。除此之外，在選擇結構、選擇設備、還有施工組織設計或者是造價審計等方面也可以利用價值工程的原理，對于提升整個工程建設的經濟效益而言，有非常關鍵的作用。最后，提高設計的質量，盡可能地降低設計變更，強化各個專業領域之間的合作交流，使得各專業之間互相協調，提前在實際施工中可能會出現的問題考慮到，避免造成不必要的資金投入。除此之外，還需要強化設計單位與施工企業的實際溝通，在各個細節問題上交換彼此的意見，避免在施工過程中出現變動，增加額外的資金投入。

5.3 切實提升資源管理利用率

公路工程施工過程復雜，周期長，造價控制面臨諸多不可控因素，因此在施工階段要做好造價控制工作，需要了解市場行情，盡量低價采購施工材料。同時，根據施工階段的需求，員工可以分批采購，避免材料浪費，避免庫存過多，節省材料儲存資金。其次要重視設備造價控制。建設工程需要大量購置或租賃設備，需要投入一定的資金。員工應根據施工需要購置設備，提高設備利用率。此外，還需要經常審查預算和其他財政信息。定期提供項目財務報告還可以幫助跟蹤項目的進度，降低工程項目出現超出預算的現象。

6 結語

總而言之，公路建設項目的施工造價管理是一個全面、深入、細致的工作，不僅要引起業主、監理單位的高度重視，更要引起政府和全社會的高度重視。只有如此，才能在工程建設過程中，對造價進行有效的控制，以達到較好的經濟效益。本文將基于施工階段影響造價的因素對其中存在的問題提出針對性的優化對策，以期更好地凸顯公路工程建設的整體經濟效益。