淺談農村公路設計缺陷與質量提升策略

楊 麗，猶文芳

（凱里市交通建設養護服務中心，貴州 凱里 556000）

0 引言

《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出全面推進“四好農村路”建設，加快推進“四好農村路”建設的實施意見，建立和完善農村道路管制養護體制、運行機制，確保制度化和規范化，實現農村道路科學可持續的健康發展。轉移工作重心，堅持道路建設為中心，監管和養護為基本點，統籌開展農村道路建設和養護工作，建、管、養同步推進，協調發展。堅持從量變和質變兩手一起狠抓，加大硬化農村公路的規劃、設計和建設工作力度，強化縣鄉農村公路管理，統籌兼顧，推進農村公路建設從量變到質變過程的良好、可控、可持續發展[1]。發揮出農村道路“走出去，帶進來”的先導作用，提高農村物流水平，農村貨物走進市場，城市商品帶進農村，推動新農村建設、資源人才集聚、城鄉區域協調一體化發展。農村公路建設必將因聚集的人心、黨的關心、政府的決心從而開創嶄新的格局，推動村民致富，變成廣大人民齊心協力奔小康的康莊大道。

1 農村公路發展趨勢和重要性

1.1 發展趨勢

“十三五”以來，特別是脫貧攻堅關鍵階段，全國農村道路建設實現了歷史性跨越。農村道路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好、農民群眾獲得感之高，是前所未有的，為社會經濟發展、如期全面實現脫貧攻堅目標作出了重要貢獻。但從總體來看，受很多因素影響，國內農村公路網絡與建設管理現狀總體情況不是很樂觀，如公路等級要求過低、技術等級起點太偏低、路面比較狹窄與擁擠等問題對當前中國農村公路交通建設進一步發展造成一定影響。當前，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接對農村道路建設提出了更高要求，農村道路建設發展面臨更大壓力。

1.2 重要性

“要想富，先修路”是農村，特別是偏遠山區農村對走出大山、加快發展的最重要的措施之一，是很多農村群眾最迫切的需要，多年來全國各地農村道路交通建設工作實踐已經充分證明了農村公路工程項目在推進農村經濟與社會發展發揮了極其舉足輕重的基礎性作用。農村公路工程是一項公益性最強、作用最突出的重要公共配套基礎設施，是保障農村基本生產生活及農村社會經濟發展的重大關鍵所在。無論是對今后農村發展還是農村電商、鄉村生態與旅游產業等等領域都需要有農村公路交通方面技術上研發力量的支撐。脫貧攻堅期間，全國各地農村道路交通建設明顯加快，成為農村特別是偏遠農村實現如期脫貧的關鍵要素保障。當前，正是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期，進一步加快農村道路建設，更好適應農村社會經濟發展需要，具有重要的現實意，要充分認識加快農村道路建設的重要意義。

2 農村公路的建設現狀及取得的成就

2.1 凱里市農村公路的建設現狀

凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，是國家發改委規劃建設的現代化黔桂湘三省交界中心城市和貴州省實施全方位帶動戰略的前沿城市，是黔中經濟區重要組成部分[2]。全市轄11 鎮7 個街道辦事處，轄區面積1571km2，建成區面積70.69km2，人口60 萬，有少數民族33 個，占總人口的75%，其中苗族人口占67%。是一個以苗族為主體，多民族聚居的新興城市。

凱里市屬山嶺重丘區，農村公路建設難度較大，標準低，公路構造物防護設施少，公路抗自然災害能力弱，每年汛期或雨季都會造成不同程度損壞。目前存在的主要問題是：農村公路技術等級偏低、路網深度不足：技術標準低、通行條件差，溝通鄉鎮、重要建制村、旅游景點、產業園區等重要的縣鄉公路技術等級以四級路為主，三級及以上技術等級的農村公路里程約占全市農村公路總里程的3%。建制村通四級雙車道公路比例較低。農村公路建設項目受規劃計劃限制，30 戶及以下村民組、產業路、斷頭路沒有得到解決，群眾期望值較高。

2.2 農村公路建設取得的成就

我市采取“向上爭、財政補、村民集、企業投”等多渠道籌集資金，確保建設養護資金及時到位。近年來，我市公路建設投資年年創新紀錄，路網結構進一步優化。尤其是農村公路得到較快發展，截止2021 年，凱里市鄉鎮通達率100%、通暢率100%，建制村通達率100%、通暢率100%。全市農村公路公路現有里程和規模為1542.8km，其中：新增國省道112km，縣道249.8km，鄉道425.5km，村道755.5km（其中組組通193），其中一級公路16km，二級公路30.2km，三級公路11.2km，四級公路819.6km、等外公路665.8km。近年來我市路網結構明顯改善，基本實現市與各鄉鎮通三級及以上公路連接，建制村及30 戶以上自然村通硬化路率達100%，共覆蓋90 個村137 個村民組涉及8000 余戶、34000 余人，其中包含8 個深度貧困村，涉及600 余戶、2700 余人及15 個市級出列村涉及1300 余戶、5000 余人。

3 農村公路設計缺陷

3.1 平、縱面設計不合理

凱里市地處云貴高原，屬于典型的山嶺重丘區地形，地面崎嶇不平。因受地形因素影響，大多路段坡陡彎急。山區公路規劃設計最大的安全隱患是對山區地理環境知識掌握不全面、不真實、不細致等情況下，就進行選線、設計，不利于安全施工及行車安全，也不利于公路的穩固性和長久效益的發揮。山區選線不能盲目地追求線形，也不能因節約用地、節約工程量而導致線形不暢[3]。

3.2 路基路面寬度設計不合理

根據《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG 2111—2019）《公路工程技術標準》（JTGB 01—2014）中規定，路基寬度為4.5m，路面寬度為3.5m，但由于資金不足或受地形影響，有些路段路基寬度不足3.5m，加上錯車道設置不足，造成錯車困難。

3.3 農村公路安全設施不齊全

凱里市隸屬山嶺重丘區，農村公路臨崖、臨河、急彎陡坡路段較多，今年來我市實施了農村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區危險路段較多，因此還存在安全設置不齊全的問題，嚴重影響交通安全。

3.4 對農村公路管養不到位

農村公路建成后，一些道路缺少必要的限行、限高、限寬標志及設施，大型、重型車輛駛入農村公路。由于農村公路建設標準較低，加速了對農村公路的損害。

4 農村公路設計質量提升策略

4.1 技術層面的主要措施建議

4.1.1 優化農村公路平縱面設計

由于貴州的山區公路山高谷深，高差大，地質、地形條件復雜。農村公路的建設應綜合地域、地形、地質、氣候等條件，以道路通暢方便，地利優勢建設為優先，科學規劃建設，合理設計。在滿足公路工程設計標準的情況下，充分利用現有公路，平面線型設計應遵照“利用與改造相結合”的原則，為達到充分利用老路、節省工程投資同時又能提高道路改建后的運營效益的目的，我們在滿足技術標準的前提下，測設要充分利用老路的路幅和強度，同時對一些工程量增加不大的地段盡可能地采用高標準[4]。

在做縱斷面設計時，為做到盡可能地利用老路的原路基強度，同時還要考慮到道路改建期間的安全保暢施工要求，縱斷面路基設計選型時以“寧填勿挖”為基本原則，以低填石方設計或零填石方設計為主，從而確保了改建道路路基強度，又滿足了施工期間的保暢要求。同時結合沿線地形，注意平縱線型的組合設計，達到了優化設計的目的。

4.1.2 優化路基、路面寬度問題

在有條件的路段，盡量依照《公路工程技術標準》的規定，滿足路基路面寬度，對于特殊路段，如過村寨路段為了避免拆遷，可采用滿打的形式，有多寬修多寬。另外，采用3.5m 或4.5m 寬的單車道，應增加錯車道的設置，每公里不少于3 個錯車道，錯車道的橫向寬度保證在6.5m，有效長度不應小于20m，兩端過渡長度不小于10m。錯車道應設在有利地點，相鄰兩錯車道間要通視。交叉路口的路面寬度應適當加寬，以提高轉彎半徑。

4.1.3 完善排水設施

貴州山區農村公路，由于氣候和地質條件比較復雜，雨季較漫長，因排水設施不完善，給農村公路的運輸帶來了很大的影響。因此，農村公路的排水設施的設計及排水設施水毀防護在一定程度上有著重大的意義[5]。考慮到農村公路建設經費的不足，在路基排水設計中，首先要因地制宜，在老路段，盡量利用原有邊溝，對原有邊溝進行清理、疏通、加固利用。其次，在石質路段，盡量開挖土邊溝，少用漿砌邊溝或混凝土邊溝；三是在過村寨路段，為了防止生活垃圾對邊溝造成堵塞，便于清理，多用漿砌片石邊溝。

4.1.4 加強農村公路的管養

農村公路設計等級低，抵御自然災害的能力弱，因此必須進一步完善農村公路管理養護體制。堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量。

凱里采取“向上爭、財政補、村民集、企業投”等多渠道籌集資金，確保建設養護資金及時到位。

目前我市縣道及以上公路均安排有養護工進行養護，采用分段承包方式，以公路沿線群眾為主落實養護人員，簽訂養護承包合同，按月支付承包費。同時，結合我市農村公路實際情況，重點整治農村公路臟亂差現象，涉及的鄉村道由所轄各鎮（街道）負責落實養護人員進行日常養護，按各鎮（街道）轄區內鄉村道里程，通過定期進行抽查考核，落實獎懲，分配養護費。

小修保養、災毀恢復和應急搶險等小、散、急項目主要依靠培育較為專業的社會力量組織實施，從歷年來從事農村公路施工的隊伍中選擇具有一定施工經驗、施工設備、施工人員的隊伍，通過計量方式據實核算經費。

4.2 管理層面的主要措施建議

（1）不斷增強質量意識。要從鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的高度去認識不斷提高農村公路工程建設的重要性，積極樹立“質量第一”的思想，從設計上、組織上、施工上等各個方面，全面細化質量措施，提高設計、組織、施工等的綜合質量水平。

（2）強化統籌協調，積極爭取政策支持，解決建設資金不足問題。交通管理部門要主動作為，向上溝通匯報，爭取政策、資金支持；要創新工作思路，不斷深化農村道路建設問題研究，不斷加大財政投入，不斷提高農村公路建設項目支持和資金保障。

（3）加強專業技術培訓。要采取“走出去、請進來”等不同方式，加大專業技術隊伍培訓力度，從根本上補齊設計、施工等技術力量薄弱等問題和短板。

（4）堅持建管并重，完善長效機制。既要緊盯農村公路工程設計、施工等工作質量，又要積極研制，并結合實際，不斷完善農村公路養護管理機制，實現農村公路管養規范化、制度化、標準化、精細化。

5 結語

綜上所述，加強對于農村公路開發建設投資的財稅政策資金支持，擴大上級政府主管部門對投資農村公路發展的各項資金給予支持，完善并優化當前農村公路發展建設遇到的幾個突出或重點問題：設計和規劃問題，建設資金速度問題，建設項目標準質量問題及管理約束機制體制問題等既是加快推動統籌城鄉區域的協調與發展，推動當前農村經濟結構深度改革，推動當地農村經濟文化貿易融合發展建設的最重要改革舉措，同時這也是對實現四好農村路、鄉村經濟振興國家戰略布局和是打得贏精準脫貧攻堅戰任務的一項必要歷史前提。因此再往后的農村公路建設過程中，加強統籌規劃，完善農村公路的引資投資機制，加強管理監督，完善責任機制，嚴格落實質量把關勢在必行。