關于湖北職業教育創新發展的思考

○向家文

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視職業教育，高度關注技能型人才的培養，多次發表重要講話、作出重要指示。2019年8月20日，習近平總書記在甘肅考察期間，專程到張掖市山丹培黎學校調研，指出我國經濟要靠實體經濟作支撐，需要大量專業技術人才，需要大批大國工匠，職業教育大有可為。2021年4月，全國職業教育大會召開，習近平總書記又專門強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為，要優化職業教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供有力支撐。

近年來，各地搶抓時機，新政迭出，大力推進職業教育改革發展，其中最具標志性的舉措是與教育部簽訂部省共建支持協議。據統計，截止2021 年底，已經公布的共建協議有12 份。筆者特選取其中具有代表性的東部地區的山東省、西部地區的甘肅省和中部地區的江西省為樣本進行比較研究，以期通過學習借鑒為湖北職業教育創新發展提供對策建議。

一、山東、甘肅、江西、湖北等地職業教育的基本情況

截止2019 年底，山東省共有中職學校391 所，在校生73.05 萬人，校均約1860 人；高職院校76所，在校生108.21 萬人，校均約14200 人；納入國家“雙高計劃”建設院校15 所；2021 年開展本科層次職業教育試點院校3所。

甘肅省共有中職院校209 所，在校生18.90 萬人，校均約905 人；高職院校25 所，19.06 萬人，校均約7622 人；納入國家“雙高計劃”建設院校3所；2021 年開展本科層次職業教育試點院校3所。

江西省共有中職學校338 所，在校生35.50 萬人，校均1050 人；高職院校62所，在校生人數57.22 萬人，校均9229 人。納入國家“雙高計劃”建設院校6所；2021 年開展本科層次職業教育試點院校3所。

湖北省共有中職學校289 所，在校生47.5 萬人，校均1640 人；高職院校60所，在校生58.75 萬人，校均9800 人；納入第一批“雙高計劃”建設院校8所；目前尚未啟動本科層次職業教育試點工作。

二、山東、甘肅、江西等地推進職業教育改革的主要做法

2020 年1月10 日，教育部、山東省政府簽訂《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》，提出要打造新時代職業教育“山東樣板”。2020年7月20 日，教育部、甘肅省政府簽訂《關于整省推進職業教育發展打造“技能甘肅”的意見》，提出要為西部職業教育改革發展提供甘肅經驗。2020 年7 月30日，教育部、江西省政府簽訂《關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》，提出要打造新時代中部地區和革命老區職業教育高質量發展的樣板和標桿。總結山東、甘肅、江西等整省推進職業教育改革發展的舉措，主要有以下做法。

（一）建立部省協調推進機制

三地都成立了由省委書記、省長和教育部部長共同擔任組長，分管副部長和省委、省政府分管負責人擔任副組長的領導小組，組建了工作專班，整省推進職業教育改革發展。把職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，作為對地方和行業部門領導班子和領導干部獎懲的重要依據。要求市州按照“一市一策”分別制定實施方案。

（二）強化職業教育頂層設計

三地都陸續出臺了系列政策，推進政策落實力度空前。如，2020 年3月至6月，山東省先后召開了全省教育工作視頻會議、全省“職教高地”建設推進視頻會議，發布了部省共建“職教高地”重大課題。制定了《職業教育稅收優惠政策明白紙》《山東省高等職業院校辦學質量年度考核方案（試行）》《山東省高等職業院校專業（群）發展水平考核方案（試行）》，啟動了《山東省職業教育條例》修訂工作。

（三）建立完善的職教體系

三地都支持一批高職院校升格為職業教育本科高校。允許符合條件的中職學校與普通高中學籍互轉、學分互認，推進技工學校與中職學校融合發展；將符合條件的技師學院納入高職院校序列，對符合條件的高職院校加掛技師學院校牌。以“縱向貫通、橫向融通”為核心，支持中職與高職“3＋2”、中職與職業教育本科和應用型本科“3＋4”、高職與職業教育本科和應用型本科“3＋2”銜接培養。

（四）建立校企命運共同體

三地都出臺了系列政策文件，鼓勵支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式創辦或參與創辦職業院校。鼓勵支持企業與學校合作辦專業、辦二級學院，開展股份制、混合所有制改革。打造高水平職教園區，落實“金融＋財政＋土地＋信用”組合式激勵政策，建立產教融合型企業認證制度，建設產教融合示范區（園），支持建設行業性、區域性、共享性的產教融合實訓基地。

三、山東、甘肅、江西職業教育改革對湖北職業教育創新發展的啟示

職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密、與就業和民生關系最直接的教育類型。近年來，湖北省職業教育積極對接“一芯兩帶三區”產業布局，為湖北高質量發展作出了貢獻。大力推進新時代職業教育改革創新，探索建立與教育大省地位匹配、契合“建成支點、走在前列、譜寫新篇”戰略的現代職業教育“湖北方案”，對建設職業教育強省，促進疫后就業、助力疫后重振，推進湖北經濟社會高質量發展，具有重要、特殊和長遠的意義。學習三省做法，主要有以下啟示。

（一）爭取建立部省共建機制

山東省抓住建設國家新舊動能轉換綜合試驗區和自由貿易試驗區契機，甘肅省抓住貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神契機，江西省抓住建設內陸開放型經濟試驗區和革命老區契機，積極與教育部對接，以部省共建的方式，針對本省職業教育改革發展的重點難點，爭取到了一系列有利政策，在職業教育改革發展的新一輪黃金機遇期中搶占了先機。湖北省是中國近代工業發祥地，在新中國建設中作出了重要貢獻。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，湖北人民做出了重大貢獻，也付出了巨大代價，習近平總書記對湖北疫后重振高度重視、對湖北人民深切關懷，明確指示中央各部門要對湖北“搭把手”“拉一把”。此外，湖北省還在長江大保護、長江經濟帶、中部崛起等重大國家戰略中承擔著重大責任、擔負著重大使命。湖北省應緊緊抓住這些有利契機，研究當前推進湖北職業教育創新發展的重大政策問題，參照上述三省做法，由湖北省委、省政府與教育部簽訂共建協議，為湖北省職業教育創新發展爭取有利政策。

（二）逐步完善職業教育制度體系

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“職業教育與普通教育是兩種教育類型，具有同等重要地位。”湖北省應將職業教育改革發展列為全省教育大會、黨代會重要內容，作為全省全面深化改革重點領域、重點任務，研究出臺貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的具體措施，進一步明確各級政府和行業部門發展職業教育的責任，明確新時代全省職業教育改革的目標、任務和舉措；同時按照“1＋N”思路，針對影響和制約湖北省職業教育改革發展的根本性、全局性、系統性問題，出臺若干配套文件，建立省級層面完善的職業教育制度體系。

（三）優化職業院校區域和行業布局

近年來，湖北省實施制造強省戰略，確定了重點支持發展的十六條產業鏈，提出了“51020”產業發展規劃等，對高素質人才提出了新的更高要求。這些年來，湖北省委、省政府十分重視職業教育，打造了十大職教品牌。但同時也必須看到，湖北省高職院校同質化問題突出，整體水平與先進兄弟省份相比差距明顯。應堅持“特、強、深、優、活”發展思路，結合區域發展需要、行業（產業）布局規劃，通過合并、重組等形式，對高等職業教育資源進行整合。對高職院校集中的武漢，按照湖北、武漢的重點行業（產業）布局，對相同行業特色的職業院校進行整合，實現一個行業（產業）內，中等職業教育、高等專科職業教育、本科職業教育（應用型本科）等各個層次集中辦好一所學校。武漢以外的其他市州，根據當地支柱產業和資源秉賦，原則上集中辦好一所應用型本科高校、一所高職院校、若干所特色中職學校，打造職業教育共同體。

（四）積極開展本科層次職業教育

目前，全國已有20 余個省（市、區）啟動了本科層次職業教育試點，2021 年經教育部批準，33 所本科職業學校開始招生，根據教育部今年的工作規劃，后續將更大力度地支持優質高職院校開展本科層次教育。湖北省抓住機遇，迅速開展本科層次的職業教育，路徑主要有兩條：一是對照教育部《本科層次職業學校設置標準（試行）》，整合現有職教資源，集中力量辦好2～3所本科層次的職業技術大學。二是落實教育部《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》要求，在獨立學院轉設過程中，選擇幾個重點行業，將具有相同行業特色的高職院校與獨立學院整合，建設3～5所本科層次的職業技術大學。在湖北對接長江經濟帶建設、服務長江大保護等國家戰略及鞏固武漢九省通衢樞紐地位的過程中，可先行在水利、交通等行業院校中開展試點。

（五）建設“互融共生”校企命運共同體

產教融合、校企合作是職業教育改革升級的核心抓手，也是湖北省從職教大省邁向職教強省的必由之路。實現產教融合，需要各級政府統籌規劃和系統推進，也需要行業企業的積極深度參與。湖北省應盡快出臺“金融＋財政＋土地＋信用”組合式激勵政策，建設一批產教融合型企業，鼓勵支持產教融合型企業與職業院校共建產業學院。開展股份制、混合所有制辦學試點，推進二級學院改革，引企駐校、引校進企，實現校企一體。搭建產教對接融合平臺，發揮政府、院校、行業、企業優勢，按照“政·校·行·企”一體模式，分區域、分行業建設一批綜合性、共享型實習實訓基地。