抓基層黨建促鄉村振興

○吳傳毅

習近平總書記指出，“民族要復興，鄉村必振興”，“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略是中國社會發展的必然要求，具有重大歷史意義和現實意義。其中，抓基層黨建是引領鄉村振興的關鍵。

一、鄉村振興是中國式現代化的必然選擇

中國式現代化不同于西方的現代化，中國式現代化有著特定內涵，它是全體人民共同富裕的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。鄉村振興是中國式現代化的必然邏輯和內在要求。

（一）鄉村振興戰略的時代背景

鄉村振興戰略是基于鄉村落后城市提出來的。一般而論，在現代化進程中，尤其是工業化進程當中，農民離開了鄉村，農民流失了土地，就可能帶來鄉村的衰落。但是，鄉村衰落并不具有必然性。從一國發展的全面性看，鄉村振興具有歷史必然性。鄉村衰落會導致發展不平衡不充分的矛盾問題，進而影響到發展的后勁，影響到發展的可持續性。

鄉村振興戰略是應對新時代社會主要矛盾變化的需要。中國特色社會主義進入新時代，城鄉差距仍然較大，農村發展滯后、農業發展不充分等矛盾問題日益突出，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。應對社會主要矛盾變化，著力解決好發展不平衡不充分的矛盾問題，必然要求大力實施鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略是踐行以人民為中心發展思想的需要。以人民為中心的發展思想集中體現了中國共產黨的宗旨，是踐行唯物史觀的必然邏輯。我國脫貧攻堅目標完成后，農村社會進入到了新的發展階段，這就要求農村基層必須具有可持續發展的造血功能。實施鄉村振興戰略是堅持以人民為中心的生動實踐，鄉村振興就是要立足于持續發展，增強農村造血能力，切實解決億萬農民的民生和發展問題，不斷促進全體人民共同富裕。

鄉村振興戰略是建成社會主義現代化強國的需要。中國式現代化內含鄉村的現代化。黨的十九大對實施鄉村振興作了戰略部署：到2020 年，鄉村振興取得重要進展；到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

（二）鄉村振興戰略的目標愿景

鄉村振興的目標愿景是實現農業農村的現代化。農業農村的現代化是推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然選擇。

加快農業農村現代化是形成新型工農關系、城鄉關系的客觀要求。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗?，F階段，我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，確保在現代化進程中農業農村不掉隊、同步趕上來，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

加快農業農村現代化是中國式現代化建設的重點難點。農業農村現代化進程，直接關系到中國式現代化目標的進度和質量。全面建設中國式現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今后一個時期，應對國內外形勢復雜變化，把握發展主動權，需要進一步鞏固農業基礎，守好“三農”這個戰略后院。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。必須加快農業農村現代化，把農業農村現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為經濟社會發展大局提供更加強有力的支撐。

加快農業農村現代化是做好新時代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，部署實施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。但也要看到，“三農”發展面臨不少新矛盾新挑戰，農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業農村現代化，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，有效克服各種風險挑戰，推動農業農村高質量發展。

農業農村現代化是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措。當前中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分表現在很多方面，其中，農業農村發展與城市的工業發展相比有著重大差別，這在很大程度上影響到中國經濟社會的發展，成為中國經濟社會發展的瓶頸。推進農業農村現代化，能夠在很大程度上解決人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾。

（三）鄉村振興戰略的總體思路

鄉村振興戰略的總體思路主要體現為：在發展模式上，從“城鄉統籌”“城鄉一體化”到“城鄉融合”；在優先發展上，從“農業優先發展”到“農業農村優先發展”；在鄉村建設上，從“新農村建設”“美麗鄉村建設”到“鄉村振興”。

鄉村振興戰略總目標是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。農業全面升級要求農業與二、三產業融合。只有融合，才能有新的發展；農村全面進步要求農村必須實現現代化的轉變，抑或農村現代化程度得到普遍提高；農民全面發展要求農民綜合素質得到提高，特別是要能夠掌握和運用現代農業科學技術。

鄉村振興總路徑是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。產業是鄉村振興的重要基礎和重要途徑；人才是鄉村振興的關鍵要素，必須在引進人才、留住人才、培養人才上下真功夫、出硬招實招，才能把人才引進來、留下來，讓鄉村振興不斷注入新的力量；文化是鄉村振興的靈魂。鄉村振興關鍵是要提振、激發農民的信心和力量。只有鄉村文化得到振興，才能幫助農民樹立發展信心、振奮精神、生發激情，為鄉村振興注入強大的精神動力；生態是鄉村振興的支撐點。良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。鄉村振興的質量和成色，要靠美麗鄉村打底色，要以良好生態為支撐；組織振興是鄉村振興的有力保障?；鶎狱h組織強不強、黨組織書記行不行，直接關系到鄉村振興的成敗。要建好一個班子，建強農村基層黨組織，使之成為鄉村振興的重要組織保障。

鄉村振興總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。產業興旺是鄉村振興的重點和基礎。鄉村產業發展的第一步是因地制宜選準最具優勢的產業。與此同時，解決好產業鏈延伸問題，滿足消費者多元化需求，帶動鄉村一二三產業融合發展；生態宜居是鄉村振興的支撐點。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一；鄉風文明是鄉村振興的靈魂，要構建以規立德、以文養德、以評弘德和家風建設的鄉村道德建設體系；治理有效是鄉村振興的關鍵。鄉村治理要實現從“管”走向“治”的轉變，要健全自治法治德治相結合的基層治理體系；生活富裕是實施鄉村振興戰略的根本出發點和最終落腳點，是農村廣大群眾對美好生活的向往和需求。

鄉村振興總原則是堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新，堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進。堅持農業農村優先發展是鄉村振興的戰略安排，農業農村優先發展是政策上的人才、資金、物資的優先安排；堅持農民的主體地位是鄉村振興的必然要求。農民是鄉村的主人，他們既是鄉村振興的建設者，也是鄉村振興的受益者，只有農民最理解鄉村振興與自身生產、生活的關系；堅持人與自然和諧共生是鄉村振興的生態保障，是中國式現代化的內在要求；堅持改革創新和堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進是鄉村振興的有效路徑。改革創新是鄉村振興的動力之源。當前全國各地全力實施鄉村振興戰略，緊扣新時代“鄉村振興”工作要求，不斷深化“三農”領域各項改革，持續釋放新活力，為農業農村發展注入新動能。因地制宜是鄉村振興的基本原則。因地制宜，就是精準施策，要根據當地的實際情況，精選項目，在精準施策上下功夫，要讓每一項政策都帶有濃郁的地方特色，才能夠以產業振興推動鄉村振興。規劃先行是鄉村振興的必然選擇，要把鄉村振興與產業規劃、美麗鄉村建設、農村人居環境整治統籌起來。循序漸進是指鄉村振興是一項長期工作，既要有緊迫感，也不可一哄而上，要有計劃有步驟地推進。

（四）鄉村振興戰略面臨的現實困境

我國城鄉二元結構的局面長時間以來沒有得到根本改變。農村發展滯后、農業基礎不穩、農民收入較低。新中國成立之初，中國幾乎沒有工業，為了發展工業，黨中央采取了農業支持工業、鄉村支持城市的發展戰略。隨著市場經濟體制的逐步建立，農民收入增長緩慢和負擔沉重的問題日益突出。進入新世紀以來，我國經濟社會發展進入加速轉型階段，城市與鄉村之間、工業與農業之間、市民與農民之間，發展差距呈現擴大趨勢。鄉村振興戰略面臨的現實困境主要表現在以下方面。

一是農業基礎性作用不穩。工業化時代，必須處理好工業和農業的關系，既要很好地推進工業化，又不能犧牲農業成就工業。中國農業既是國民經濟的基礎，也關系到人口大國的糧食安全問題。農業基礎性作用還需進一步穩固，十四億多中國人的吃飯問題必須掌握在中國人自己的手中。

二是鄉村資源激活不夠。鄉村的綠水青山、名勝古跡、農村匠人等是城市建設中最為稀缺的資源。目前鄉村這些寶貴的資源大部分沒有被激活和利用，還處在沉睡過程中。

三是鄉村產業發展薄弱。農業生產風險較大、收益較低。農業產業融合度不高，主要提供生產生活資料，產品較為單一；產業自然風險與市場風險大，由于信息不對稱，很容易出現供過于求的問題；農業產業供銷不暢、產業鏈短、關聯度低，一二三產業融合不夠深入。

四是鄉村振興人才缺乏。缺乏一支懂農業、愛農村的工作隊伍；缺少新型的農業經營主體；缺乏懂信息、懂網絡的農民。同時，村級后備干部儲備不足；農村黨員隊伍后繼乏人；村級班子出現“難選、難干、難管”的問題。由于農村青壯年勞動力大多數外出務工，造成農村人才缺失，在一些地方造成村級管理主體空心化、村落住房空心化。

二、黨組織在推進鄉村振興中的職責使命

鄉村振興是黨中央的重大決策部署，各級黨組織在鄉村振興戰略中負有重要職責。各級黨組織既要掌舵，又要劃槳；既要掛帥，又要出征；既要精心策劃，又要身體力行。各級黨組織在推進鄉村振興戰略中負有重要的職責使命。

（一）完善全面推進鄉村振興責任機制

領導責任機制在推進鄉村振興中至關重要。鄉村振興必須實行中央統籌、省市負總責、市縣抓落實的工作機制，地方各級黨委和政府在全面推進鄉村振興中負主體責任，黨政一把手是第一責任人，要形成五級書記抓鄉村振興、縣委書記當好鄉村振興“一線總指揮”的工作格局?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確規定：“制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度?！?/p>

（二）制定全面推進鄉村振興目標任務

制定目標任務既要具有前瞻性、引領性，又要具有現實性、可行性。要推動鄉村振興健康有序進行，科學把握各地差異的特點，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。一是要全面摸清情況，為科學合理制定目標任務提供客觀依據。要進行全面的縣情、鄉情、村情調查。“沒有競爭的競爭是最好的競爭，差異化是競爭的最大優勢。”摸清了情況，就可以有針對性地進行產業布局；二是要立足現實設定目標任務，具有發展眼光。從地區來看，既要立足于一鄉一村，更要放眼全國；從時段上看，既要立足于當下，更要放眼未來；三是要處理好長期目標與短期目標的關系。既著眼長遠，又聚焦階段性任務，找準突破口，久久為功，推進鄉村振興總目標的實現。堅持一張藍圖繪到底，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積小勝為大勝，堅定不移抓落實，抓出真正的成效。

（三）加強農村基層黨組織建設

要有效整頓軟弱渙散村黨組織，選優配強鄉鎮領導班子、村支“兩委”成員特別是黨組織書記?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！薄皩⑿苄芤桓C，兵熊熊一個。”如果一個團隊的領導能力水平不高，那么這個團隊肯定不會出色。為強化責任，在有條件的地方要積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村支“兩委”班子成員應當交叉任職。

全面落實村黨組織書記縣級備案管理制度和村支“兩委”成員縣級聯審常態化機制。要從嚴選拔任用、從嚴教育管理、從嚴監督約束、從嚴考核評價、從嚴問責處置、從嚴落實責任，有力推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸，有力促進村支“兩委”干部遵紀守法、履職盡責。

堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度是脫貧攻堅戰的有效經驗，鄉村振興可以繼續沿用這一做法，用以加強基層黨組織建設，推動鄉村治理的政策在基層落地生根。

（四）堅持實施有效推進鄉村振興新模式新方法

推進鄉村治理試點示范創建，培育選樹一批鄉村治理先進典型。利用典型推動工作是我們黨重要的領導藝術和基本工作方法。抓好先進典型的選樹是一項非常重要的工作，它對充分發揮典型的正面導向作用、推進鄉村振興有著十分重要的意義。

有效推進鄉村振興，要敢于采用新方法。移動互聯網時代，要積極采用新方法來應對新情況新問題新挑戰。要學會走網上群眾路線，經常上網察民情。要認真開展“網絡問政”，做到事事有回音，件件有落實。要善于運用新技術。當今世界信息技術手段日新月異、飛速發展。要綜合運用圖文、圖表、動漫、音視頻等多種形式，利用大數據、云計算等新技術，實現鄉村振興工作內容的傳播從可讀到可視、從靜態到動態、從一維到多維的升級融合。要懂得巧用新表達。當前新聞傳播正在從“我說你聽”到“平等對話”轉變，從“單向傳播”向“雙向互動”轉變。要用生動鮮活的“網言網語”和群眾交流互動，著力在有聲有色有內涵、出新出彩出精品、講真講實講故事上下功夫，在潤物細無聲中完成“看不見的宣傳”，引導黨員和群眾“跟黨走”。

（五）健全鄉村振興實績考核制度

鄉村振興實績考核制度是推進鄉村振興的重要抓手。對市縣鄉（鎮）黨政領導班子和領導干部要開展鄉村振興實績考核，將其納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，實行分類考核。注重考核結果應用，注重提拔使用在鄉村振興中實績突出的黨政領導干部。強化鄉村振興督查，對考核排名落后、履職不力的市縣鄉（鎮）黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態化約談機制?？偨Y推廣各地鄉村振興經驗，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

三、發揮基層黨組織在鄉村振興中的關鍵作用

實現鄉村振興，關鍵在黨。中國共產黨是領導我們事業發展的核心力量。毫不動搖地堅持和加強黨對農業農村工作的領導，確保黨在農業農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵。

（一）發揮黨組織對鄉村振興的政治引領作用

政治引領是指圍繞政治目標開展的思想引領、作風引領、目標引領、素質引領、方法引領、典型引領等。思想引領即夯實鄉村振興共同的思想基礎，凝聚鄉村振興的共識；作風引領即聚焦作風轉變，圍繞鄉村振興真抓實干，使實勁，真干事，干成事，堅持一張藍圖繪到底，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積小勝為大勝，堅定不移抓落實，抓出真正的成效；目標引領即緊緊圍繞鄉村振興目標開展工作，實現“一年一小變，三年一大變，五年一巨變”的新目標；素質引領即提升基層干部和群眾的綜合素質等；方法引領即引領群眾尋找實施鄉村振興的有效方法。鄉村振興必須堅持一把鑰匙開一把鎖；典型引領即選樹先進典型，發揮先進典型的示范作用。先進典型是一面旗幟，引領著時代前進的方向，給人以鼓舞和力量，是一種有形的正能量。

（二）發揮黨組織對鄉村振興的組織保障作用

鄉村振興成效的取得，關鍵在于基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮?；鶎狱h組織堅強有力，黨的政策才能在基層得到貫徹落實，才能教育引導廣大黨員干部和群眾跟黨走，匯集鄉村振興的磅礴力量。發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，要重點結合產業發展、鄉村治理、環境治理、公共衛生、應急管理等具體任務，不斷提升黨組織在應對重點難點問題方面的處理能力和治理水平。

（三）發揮黨組織對鄉村振興的人才保障作用

黨的事業關鍵在人，人是最為重要的資源。習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人?！备魇∈薪陙硐群蟪雠_了《鄉村人才振興行動計劃》《促進人才向基層流動實施方案》等文件，把“人才強農”行動作為重要內容。鄉村人才振興要走引進與培養相結合的路子，既靠外部引進，又靠本地培養。要努力造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍。

（四）發揮黨組織對鄉村振興的資源整合作用

只有依靠黨組織的堅強領導，才能實現鄉村振興的資源整合。一是將鄉村集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權，通過一定形式入股到新型經營主體，如合作社、股份公司等，讓沉睡的鄉村資源活起來，讓“死資源”變成“活資產”，成為不斷增值的資源；二是將各級政府部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金，量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到經營較好的鄉村經營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續性”增收；三是讓村民自愿以土地（林地）承包經營權、林木所有權、集體資產股權、宅基地使用權，以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利，讓農民成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的持續參與者和受益人。

鄉村振興是中國式現代化的必由之路，是堅持以人民為中心的內在邏輯，也是實現中華民族偉大復興的必然選擇。只要堅持黨的領導不動搖，舉全黨全社會之力，鄉村振興的戰略目標就一定能夠實現。