建文明鄉風助鄉村振興
——以湖南省桃江縣為例

○黃夢其

建設文明鄉風，既是實施鄉村振興戰略的題中之義，也是推進鄉村振興的重要途徑。在推進鄉村振興的實踐中農村基層黨組織責任重大、使命光榮、任務艱巨。湖南省桃江縣委針對以往少數農村基層黨組織不夠重視抑或忽視鄉風文明建設的現實狀況，明確要求全縣各級黨組織及其相關職能部門高度重視鄉風文明建設，必須牢牢抓住實施鄉村振興戰略這個契機，扎實推進鄉風文明建設，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）抓領導，層層強化建設文明鄉風的工作責任

實踐證明，抓好鄉風文明建設，關鍵在領導。桃江縣各級黨組織從戰略和全局的高度出發，把建設文明鄉風、助推鄉村振興作為一項十分緊迫的重要任務，納入書記的議事日程，實行縣、鄉（鎮）、村（社區）三級書記抓文明鄉風建設，即縣、鄉（鎮）、村（社區）三級分別成立由縣委書記、鄉（鎮）黨委書記和村（社區）黨支部書記任組長的文明鄉風建設活動領導小組，形成了由縣到鄉（鎮）再到村（社區）由黨組織主要負責人負總責、分管領導直接抓、宣傳干部具體抓、職能部門配合抓、文明單位結對抓的責任到位的領導體制和上下貫通的工作網絡。明確縣、鄉（鎮）兩級黨組織及其相關職能部門不僅應派駐村工作組，從人、財、物等方面給予文明鄉風建設大力支持，而且將文明鄉風建設責任目標落實情況與年度目標管理、干部績效考核、部門形象測評等直接掛鉤，為全面實施鄉村振興戰略、扎實推進文明鄉風建設提供了強有力的組織保證。另外，為充分調動縣直各部門積極支持和全力配合文明鄉風建設，推動黨政機關、企事業單位、社會各界廣泛參與幫扶幫建和結對共建，對聯系結對幫扶村、鄉村振興示范村、黨組織軟弱渙散村的縣級領導、縣直部門以及各鄉（鎮）駐村辦點的機關干部，一律實行文明鄉風建設包村責任制，一包至少三年不變。明確要求他們在抓好其掛點（蹲點）單位政治文明、物質文明建設的同時，必須下大力氣突出抓好以文明鄉風建設活動為主題內容的精神文明建設，堅持同經濟業務工作任務一起下達安排、一起督促檢查、一起考核評比、一起獎罰兌現。規定凡鄉風文明建設考核不達標的村，其蹲點領導、掛點部門、駐村干部一律不能評為先進，更不得更換駐點單位，直到駐點村鄉風文明建設達標為止。

（二）抓教育，充分發揮思想政治工作的重要作用

桃江縣各級黨組織緊緊圍繞思想政治工作這一主線，聯系本地實際，采取分類教育的形式，有針對性地著重抓了以下五個方面的教育。

一是政策形勢教育。針對當前部分農民思想觀念滯后、跟不上時代發展進步的落后狀況，組織政策理論宣講隊定期不定期地下到農村基層講授時事政治、開展政策咨詢、提供法律服務，時刻注意把黨和國家的路線方針政策送到千家萬戶。

二是思想道德教育。針對當前農村不少農民心理失衡、道德失范、誠信缺失的問題，堅持以全面貫徹落實《社會主義核心價值體系建設實施綱要》為引領，以正確的世界觀、人生觀、價值觀，愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容，集中對農民進行思想道德教育，積極倡導“崇德、尚美、務實、圖強”的桃江精神，大力弘揚文明進步、健康向上的鄉風民俗。

三是知識技能教育。針對部分農民既無文化知識又無專業特長的問題，通過舉辦農民夜校、能人授課、專題講座、集中培訓、科普示范教育、科學種養實地輔導等形式，廣泛開展科技文化教育和致富技能培訓，培養造就了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

四是民主法治教育。針對當前部分農民群眾法治觀念淡薄，以致民事糾紛、非法上訪事件時有發生的現象，結合農村實際需求，精心組織廣大農民學習國家政策法規，特別是涉及農民利益的現行政策法規，積極引導他們以理性合法的形式表達利益訴求，依法行使權力和履行法定義務，勇于同一切不良行為作堅決斗爭，全力維護農村社會和諧穩定。

五是移風易俗教育。針對當前農村仍有一些根深蒂固的陳規陋習影響甚至阻礙社會發展進程的現狀，切實加大移風易俗教育的力度，促使農民群眾形成一種懲惡揚善、健康向上的心理，能夠分清哪些是需要提倡的新風尚，哪些是必須摒棄的舊陋習，從而自覺做到支持什么、反對什么。

（三）抓活動，積極營造科學文明健康的社會環境

桃江縣始終堅持用社會主義的思想道德觀念和科學健康文明的精神文化生活占領農村意識形態陣地，不遺余力開展以“建設文明鄉風”為主題的各種教育實踐活動。一是在全縣由點到面組織開展學習踐行《社會主義核心價值體系建設實施綱要》和以“愛國、敬業、誠信、友善”為主要內容的社會主義核心價值觀進村入戶活動；二是組織文化、教育、衛健、科技、科協、司法、農業等縣直相關職能部門廣泛深入開展“科普”活動和“五下鄉”活動；三是深入開展整治農村人居環境和社會丑惡現象活動；四是充分利用“節會”組織開展農民喜聞樂見的文體活動；五是大力開展各類群眾性的農村精神文明創建活動，等等，以此來吸引農民群眾積極參與到文明鄉風建設活動中來，完全自覺自愿地用文明意識來抵制歪風邪氣，由此在全縣農村掀起了“講文明、樹新風，我參與、我奉獻”的熱潮。

二、經驗及啟示

（一）統一思想認識是文明鄉風建設活動取得實效的前提

在實施鄉村振興戰略的偉大實踐過程中，要充分認識到“鄉風文明”不僅是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，而且是實施鄉村振興戰略的主要目標之一?！班l村振興”是個綜合概念，不僅包括物質文明的內容，也包括精神文明的內容，還包括政治文明的內容。實施鄉村振興戰略，不僅要推進農村經濟發展，促進農村政治文明，而且還要把“鄉風文明、治理有效”作為實施鄉村振興戰略的重要內容，并以此為農村精神文明建設注入新的動力，列入推進鄉村振興的總體目標，統籌規劃、同步實施。為此，地方各級黨組織必須把文明鄉風建設活動與鄉村振興戰略實施的各項工作有機結合起來，使它們相互促進、相得益彰，從而推動文明鄉風建設活動的順利開展。

（二）創新工作方法是文明鄉風建設活動取得實效的關鍵

“鄉風文明”建設作為一項長期而艱巨的社會系統工程，切忌急于求成、一哄而起，更不能搞形式主義、做“表面文章”，不注重實效。必須按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，堅持“以立為本、虛功實做、穩步推進”的方針，科學制訂文明鄉風建設的活動方案及基本原則，分階段、有計劃、有步驟地進行，創新工作方法，做到有的放矢。一是由上到下的方法。文明鄉風建設必須從黨政機關和黨員干部抓起。不能一級說給一級聽，而要一級做給一級看、一級帶著一級干，在“干”的實踐中宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾共同參與文明鄉風建設。二是由低到高的方法。在實際工作中，切忌超越農村的客觀現實而影響農民群眾參與文明鄉風建設的積極性。如，在組織農民開展文體活動時，既要在參與的廣度上下功夫，又要在活動的高度上做文章。三是由“點”到“面”的方法。文明鄉風建設，涵蓋農村社會的方方面面，涉及面廣、內容繁多，不可能一蹴而就，必須按照“辦點示范、分類指導、逐步推開”的原則要求進行。首先要選擇條件相對較好的村莊進行文明鄉風建設的試點和探索，以取得比較好的經驗。在此基礎上，考慮到各地各村的實際，再分期分批在面上予以推開，力爭在5 到10 年甚至更長的時限內，逐步實現把全部鄉村創建成為文明鄉村。四是由“虛”到“實”的方法。在文明鄉風建設的偉大實踐過程中，必須時刻注意貼近當地農民的生產生活實際，把“教育人、引導人、規范人、感染人、熏陶人”的工作與改善當地農民人居環境、加強農村社會治安、轉變農村社會風氣、發展農村政治經濟等融為一體，使之相互促進、相得益彰。五是由“疏”到“治”的方法。要在耐心宣傳教育的基礎上，積極引導農民群眾革除一些與時代精神相悖的陳規陋習，建立健全“建設鄉風文明、助推鄉村振興”所需的鄉規民約、村規民約等切實可行的規章制度。這些規章制度，一旦被大多數農民接受以后，就要用強有力的措施和手段付諸實施，并不遺余力地堅持執行下去，使之成為當地農民群眾共同遵守的行為規范。

（三）強化機制建設是文明鄉風建設活動取得實效的保證

實踐證明，要使文明鄉風建設活動真正做到常抓不懈、卓有成效，強化機制保障顯得尤為重要。一要落實責任，強化領導機制。地方各級黨組織尤其是宣傳文化部門必須層層強化領導責任，具體組織落實。二要廣開渠道，強化投入機制。文明鄉風建設必須建立多渠道、多層次的文明鄉風建設資金投入保障機制，以保證文明鄉風建設的正常開支。如，當前亟需加大農村文化基礎設施建設的投入力度，以不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求。三要以立為本，強化教育機制。地方各級黨委、政府及其相關職能部門務必把農民教育問題列入議事日程，全方位地開展對農民的教育活動，以此來提高農民的思想道德素質和科學文化素質，不斷增強其道德自律和文明意識。四要精心組織，強化參與機制。要實現文明鄉風建設人人參與，除建立健全組織領導體制外，關鍵是要從各地實際出發，根據不同時期、不同對象，更多地采用一些內容豐富、群眾喜聞樂見的活動形式和方法，寓教于文、寓教于樂，進而形成全方位的活動格局，吸引每個人自覺參與，真正從自己做起、從現在做起、從點滴做起。五要講求實效，強化考評機制。為使文明鄉風建設活動落到實處，地方各級黨組織及其相關職能部門要層層研究制訂切實可行的活動方案及考評辦法，既給“軟任務”，又下“硬指標”，同時還要加強對這項工作的督導、監測與考評，并始終堅持將考評結果作為各單位領導班子、領導干部績效考核的重要內容，實行獎優罰劣，最大限度地發揮考核評估在文明鄉風建設中的促進作用。唯有如此，文明鄉風建設才能真正“嚴”起來、“硬”起來、“實”起來。