新時期社會消防監督檢查工作研究

■ 周晉杰 武漢市消防救援支隊東湖生態旅游風景區大隊

2021年4月29日修訂的新版《消防法》規定：消防救援機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。消防救援機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。但是隨著社會經濟的不斷發展與進步，“重效益，輕安全”的錯誤思想認識愈演愈烈，消防部門一職多責、人員緊張的情況日趨嚴重，而且消防監督檢查工作的資金投入過少，相關檢查技術水平相對落后，使消防監督檢查工作成效更顯薄弱，消防監督改革工作已是勢在必行。健全消防監督領域相關法律法規、加強消防檢查機制、構建合理的消防監督體系是加強人民消防安全意識的關鍵，同時也是保障國家長治久安、社會安定和諧的重要一環。

一、新時期下我國消防監督檢查的基本情況

過去的一年中，我國GDP增速再創新高，達到了8.1%，總額達到了17.7萬億美元。高速增長的同時也導致了火災事故頻發和火災損失的增加，2021年全國共發生火災74.8萬起，造成直接財產損失67.5億元，和2020年相比，同比分別增長9.7%和28.4%。消防安全問題受到越來越多的關注，然而，消防監督檢查發展速度與經濟發展不相適應的矛盾逐漸顯現。消防安全與經濟發展具有同一性，經濟發展是消防安全的基礎，消防安全是經濟發展的重要保障。因此，要在消防監督檢查工作中做出能夠適應市場經濟發展的變革，不斷探索消防監督的思路、對策，為社會主義經濟的建設發展添磚加瓦。

二、消防監督檢查工作中存在的問題

（一）消防監督檢查管理仍有不足

我國實行以政府力量為核心的消防監督檢查模式。政府應對整個城市的發展作整體了解和規劃，并嚴格執行其管理職能，但就目前現狀而言，政府人員力量不足，安全監督檢查效率低，在面對緊急情況時可能分身乏術，無法及時處理解決安全問題，或將造成更大的事故危害。隨著經濟社會的不斷發展，各類場所“百花齊放”，隨之而來新的安全隱患也層出不窮。目前，監督檢查人員受到自身技術水平的限制，難以高效開展消防監督管理工作。隨著火災事故頻頻發生，在人民群眾生命財產受到威脅的同時，也增加了政府的管理難度，影響了社會經濟的發展速度。

（二）法規和制度不完善

這幾年我國法制建設取得了可喜的成績，法律法規對經濟生活的覆蓋基本形成。近年來，公安派出所加強了對上級公安機關確定單位的消防監察責任落實，引入了有效的考核制度，大力推進了基層派出所的消防監督檢查工作。但是，部分派出所工作人員受傳統認識的影響，將大量的時間精力用于維護社會的安定秩序，對消防工作卻缺乏足夠的重視。且消防工作的職責分配不清晰，消防部門承擔著大量的消防監督工作，使部分派出所沒有分擔相應的消防監督責任。而且，公安派出所工作人員的流動較為頻繁，部分具備優良消防技能的干警因工作原因時常發生調動，隊伍中的專業人員難以得到長期的培養，人才儲備薄弱。同時，派出所在履行消防監督檢查責任過程中，日常經費得不到有效保證，例如消防安全意識宣傳教育所需的相關宣傳材料、事故火災的預防、事故救援所需的專業器材及災害防治與應急管理等方面的專項經費。諸多因素造成大部分派出所的消防監督檢查工作仍是停留在表面，使消防監督檢查工作的水平與質量欠佳。

（三）相關單位間缺乏配合

消防監督部門在工作開展過程中，為加強與社會、企業、個人之間的溝通交流，促進服務工作的多元化，應促進各部門、社會組織與消防救援機構之間的緊密聯系與密切配合，提高消防監督檢查工作的效率和水平，確保社會秩序的正常運轉。在過去，消防工作主要由消防部門來抓，使得“小馬拉大車”“人少事多”的呼聲愈發強烈。在消防監督檢查工作中，各相關部門與機構未能對消防監督檢查工作提供及時有效幫助，極大地增加了消防部門的工作體量，加之人員數量不足，使得消防監督管理的過程存在多處阻礙，難以及時解決安全問題和保證人民的生命和財產安全。

（四）技術手段相對落后

為適應城市人口不斷增加、城市建設快速發展的新形勢，消防設施需做出相應的升級，這成為目前消防部門在日常工作中必須解決的新問題。一方面，由于部分工作人員安全意識淡薄，忽略了在消防監督檢查技術方面的投入，相關人員只能憑借個人經驗和老舊設備對目標進行判斷，難以發現一些隱藏較深的安全隱患。技術水平的限制使消防監督檢查過程存在大量問題，進而影響消防安全監督的順利進行，遺留更多的安全隱患，對社會經濟的持續發展造成不利影響。

三、解決當前消防監督檢查問題的對策

（一）樹立正確的消防安全觀念，認識消防監督檢查的重要意義

正確的思想觀念是做好工作的先決條件。深化群眾和相關工作人員的思想行為意識、構建完善的消防安全觀念體系是提升消防監督檢查工作質量的關鍵。要貫徹“消防安全高于一切”的思想意識，將消防安全工作置于各類工作的首要位置。消防監督檢查工作相關措施的順利落地與實施，需要全社會的共同努力，首先，政府及消防管理部門充當的不僅是引導和建設的角色。為達到消防安全一直強調的“防消結合”方針，需要政府更加深入地了解消防安全在經濟社會發展過程中的地位和作用，不斷對二者的有機結合進行優化和協調，促進社會經濟和消防監督檢查工作的同步發展。其次，要加大消防安全意識的宣傳教育，喚醒消防監督人員的責任意識和使命感，養成良好的工作心態，秉持“以民為本、為民服務、讓民放心”的工作理念，在消防監督檢查工作中貢獻自己的力量。

（二）提升消防部門的管理水平和作業水平，強化全社會的消防監督檢查宣傳工作

面對日趨復雜和嚴峻的消防監督檢查工作，消防監督管理部門需要制定更為完善的監管措施。在現有消防技術水平及專業人才儲備的基礎之上，提升監督檢查人員的職業能力、信息辨識處理能力、對事故情況的判斷能力、危險因素預測能力及現場組織指揮能力。消防監督檢查工作重在“防消結合”，總的來說，既要保證消防機構的“消”，也要促進全社會的“防”。社會整體的進步與發展在消防宣傳工作的愈發重視中得以體現，消防監督檢查制度在社會各領域的推廣與應用也代表了社會在不斷走向成熟化和現代化。因此，大力宣傳消防安全的思想觀念是促進消防監督檢查工作向好向快發展的必由之路。直觀地說，提升全民的消防基礎知識，也就提升了全社會對事故災害的重視程度。在事故發生的第一時間，優良的自救能力可以最大限度地降低人身和財產損失，降低災后應急救援任務的難度。隨著城市發展的不斷需要，經濟利益的驅使下使人們“重效益，輕安全”的思想愈演愈烈，唯有緊跟安全宣傳的步伐才能讓群眾意識到安全監督檢查工作與社會經濟發展之間的關系，從而促進全社會的正常運轉和發展。

（三）完善消防安全監督檢查相關法律，確定安全責任主體

要及時完善消防安全監督檢查相關法律，且在過程中要確保法律的實操性，制定完善且實用的消防監督法律，確保消防法律法規對于監督工作的保障效力。進一步優化消防監管安全責任制體系，確定責任主體，將消防監督政策、法律規范、標準和實際需要以責任制清單的形式確定下來，使各部門明晰日常工作中的要求和責任，避免相互推諉的不良情況出現。健全相關法律法規，建設有法律約束力的消防組織，實現社會經濟發展與消防監督檢查的相互促進，使消防監督部門更好地完成對社會消防的監督管理和宏觀調控。

（四）擴大監察隊伍，提高監察效率

為緩解政府部門的工作壓力，促進其職能的轉變，可將各部門、單位和消防救援機構進行聯合，分擔政府的咨詢、溝通、深入考察等職責。聯合加強消防監督部門與企業、市場的溝通協調，加深大眾對消防監督檢查工作的理解認識，使大眾能信任并接受消防綜合素質的教育，使執法部門與公眾間緊張的關系得以緩解。加強公眾監督，促進政府行為的科學、合理、可行性，提升人民群眾的安全感和滿意度。擴大后的監察隊伍將切實提高政府的工作效率，提升社會組織的自我管理能力，使監察部門與社會、市場的關系進入良性循環。同時政府也能有更多的時間和精力對消防管理及消防秩序進行宏觀調控，更好地促進消防監察體系的完善與發展。

（五）加強消防監督檢查工作的科技水平

隨著經濟社會的不斷發展，先進的消防科技水平促進了現代消防監督檢查工作的便捷與高效。立足于大數據技術，對消防設備實施綜合管理，可以更好地為消防救援行動提供服務，最大程度地減少因事故災害而造成的損失，維護社會公共安全。運用網格化的消防監督檢查工作模式，根據網絡的特性，將監察區域按屬性、用途、火災風險等級等指標進行劃分，實施區域化監管，可以促進管理的精細化和準確化，推動現代消防工作整體的高效發展。消防監督檢查綜合水平的提高，需要相關部門改變傳統的思想觀念，加強對科研工作的重視，加大資金、資源的投入及技術人員的培養，依據當地的實際情況，做出動態調整，促進我國消防事業可持續發展，為消防科技領域的發展奠定基礎。

四、結語

消防監督檢查工作的順利進行是社會經濟穩步向前發展的需要，也是真正利國利民的需要。新時代下，深入了解社會經濟發展與消防安全之間的關系，制定和完善消防監督檢查領域相關制度，明確消防監督檢查工作的切實需要，從而減少火災的發生，減少事故災害造成的各類損失，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，促進社會的和平穩定發展。