新增1100 萬就業的目標如何實現

文|張利娟

2022 年新增城鎮就業1100 萬人以上，和2021 年目標持平；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。盡管從數據指標來看和去年接近，但其實今年的就業任務更為艱巨。

2022年2月13日，甘肅蘭州新區，線下大型招聘會吸引求職人員參加

“春季招聘中我投遞了近20份簡歷，目前有回應的只有4份，而且也只是初步意向，沒想到春招壓力這么大。”就讀于東北某“雙一流”的大四學生王木忻告訴記者。

已經在某互聯網公司工作第5個年頭的趙晶，春節后的第三周突然接到了人事的談話通知。“接到通知的那一刻，我就感覺形勢不妙，因為從年后開始單位就一直在裁人，只是沒想到會裁到自己。”談完話，趙晶就開始瘋狂投簡歷，讓她萬萬沒想到的是，投出去大概四五十份簡歷，得到回應的都不超過5個。“最近心態稍微平和了，慢慢找吧。”

王木忻、趙晶的經歷可謂眾多求職者中的縮影。2022年新增城鎮就業1100萬人以上，和2021年目標持平；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。盡管從數據指標來看和去年接近，但其實今年的就業任務更為艱巨。這一目標如何實現？成為當下各界關注的焦點。

實現就業目標仍面臨現實困難

國家統計局數據顯示，3月份，全國城鎮調查失業率為5.8%，比上月上升0.3個百分點，16-24歲、25-59歲人口調查失業率分別為16%、5.2%。

“16-24歲，這個年齡段更多的是大學生和中青年就業人員，這是當前化解就業壓力非常重要的一個方面。”招商銀行首席經濟學家丁安華在CMF宏觀經濟月度數據分析會上分析道。此外，今年的高校畢業生1076萬，是歷年最高，這會在今年形成極大的就業壓力。中國大學生就業在過去路徑是比較多的，但今年的形勢讓就業路徑變得非常擁擠。

除了高校畢業生，今年需要就業的城鎮新增勞動力達到約1600萬人，也是多年來最高。還有近3億農民工要有打工的機會，還要保障退役軍人就業；還有一些企業生生死死，有些人要再就業……

“今年政府進一步加大減稅降費，加大對實體經濟的支持，有利于企業紓困發展，穩定就業崗位。同時，創業創新發展態勢持續，也有利于促進就業崗位增加；加強職業技能培訓和就業幫扶，也有利于就業市場供需的銜接。”4月8日，在國新辦舉行的發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉如是說。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，總體來講，我國勞動就業和宏觀經濟復蘇都取得了很好進展，但就業仍然存在復蘇不充分的問題。這與宏觀經濟增長面臨去年年底經濟工作會議講到的“三重壓力”有聯系。另外與疫情持續影響經濟也有關系。

“今年宏觀經濟穩增長任務繁重，這會對就業構成宏觀制約。2022年實現充分就業目標困難較大，勞動力市場和就業形勢不容樂觀。”盧鋒說。

更大力度扶持小微企業

在全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦看來，完成就業目標的關鍵還是培育更多中小微企業，因為中小微企業承載了大部分的就業人群。

從國際上看，美國、德國、日本的中小企業對經濟發展的貢獻大約是50%左右，對就業的貢獻是60%到70%左右。從我國的實踐看，改革開放以來，小微企業貢獻了全國80%的就業和50%以上的稅收。

但劉世錦調研發現，去年以來許多上游原材料漲價，很多上游大企業還能勉強應對漲價壓力，但廣大位于產業鏈下游的中小微企業難以消化成本，其中有一部分小微企業的經營更加困難。

目前，從中小企業新增就業職位來看，在疫情沖擊下，基本上是崗位流失大于崗位創造。“中小企業是‘穩就業’的主體，中小企業穩，就業就穩。”在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，中國人民大學副校長劉元春說。他指出，當前小微企業面臨幾大問題：一是訂單不足，開工不足；二是由于人力、原材料成本所導致的成本上升；三是日常經營資金短缺；四是發展資金短缺。

政府工作報告強調，財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

“對小微企業減稅降費的確很重要，但最重要的是給予它訂單，讓它能夠生產。”劉元春認為，政府不僅僅要減少稅收，更重要的是要給予，一方面是給予相應的紓困基金，直接給予資金補貼；另一方面是訂單，這體現在大型企業、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小微企業展開；另外很重要的是，政府采購能否對中小企業進行關注。

今年政府進一步加大減稅降費，加大對實體經濟的支持，有利于企業紓困發展，穩定就業崗位。同時，創業創新發展態勢持續，也有利于促進就業崗位增加；加強職業技能培訓和就業幫扶，也有利于就業市場供需的銜接。

構建多層次就業生態體系

在新冠肺炎疫情背景下，傳統就業模式的就業受到不小的沖擊，而隨著互聯網技術的快速普及，以平臺就業為代表的新就業模式在疫情下得到了發展。

“新就業模式和新就業形態對我國最近幾年穩就業、保就業發揮了重要作用，特別是因為新就業形態的工作時間比較靈活，空間也靈活多變，技術門檻比較低，深受年輕人喜歡。因此，如何使新就業形態更好地發展，也是未來需要考慮的問題。”中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任賴德勝說。

賴德勝認為，首先要加大對新就業形態支持的力度，要順勢而為，讓其自然脫穎而出。其次，在共同富裕的奮斗目標下，強調高質量的美好生活。因此，如何來保證新就業形態從業人員的勞動權益和社會保障值得關注。最后，全國總工會推動成立新就業形態勞動者的工會，這一點意義重大。

當前，中國靈活就業群體已達2億多人。因此，不斷完善法律法規，解決好靈活就業勞動者面臨的勞動權益保障問題，在某種意義上就是為靈活就業者系上“安全帶”，這也是促進靈活就業長期健康發展的基礎。正如付凌暉所說，政府加大對靈活就業人員保障，也有利于促進就業擴大。

除了靈活就業群體，如何助力大學生就業目前也備受關注。智聯校園近日發布的《春節后校招趨勢報告》顯示，春節后求職需求翻倍增長，畢業生整體簡歷量同比增長223.6%，人均簡歷量同比增長70.0%，與此形成鮮明對比的是，總體職位量同比增幅僅達21.2%。

記者在采訪中了解到，最近不少地方都推出了不同形式的招聘。如2022屆山東省普通高等學校畢業生就業雙選會暨“國聘行動”“特聘行動”首場活動采用線上模式開展，來自省內外的1276家企事業單位參加本次雙選會，提供就業崗位1.86萬個，3萬余名畢業生參加網上雙選；根據2022年南昌市春季“百場校招”工作安排，對接共青科教城的安義縣“百場校招”共青城七校聯合專場春季招聘會啟動等。

不少業內人士表示，社會要營造起良好的高校畢業生就業氛圍，各部門對高校畢業生采取針對性措施，大力拓寬高校畢業生就業渠道。此外，高校畢業生也要轉變就業觀念，樹立起適應新形勢的擇業觀。