特首選舉開啟香港新發(fā)展格局

文|田飛龍

2022 年5 月8 日，李家超先生高票當(dāng)選香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官人選。這次選舉進(jìn)一步貫徹“愛國(guó)者治港”原則，彰顯新選制的進(jìn)步性優(yōu)越性，是發(fā)展香港特色民主的又一次成功實(shí)踐。

2022 年5月8日，李家超當(dāng)選香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官人選

2022年5月8日，香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官選舉圓滿完成，李家超先生高票當(dāng)選香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官人選。隨著這一選舉的塵埃落定，始于2021年3月的完善選舉制度改革形成的新選制已經(jīng)過完整的三場(chǎng)選舉的合格測(cè)試。新選制貫穿著“愛國(guó)者治港”的根本原則與制度紅線，傾力打造均衡參與和良政善治的香港民主新秩序，努力開辟香港新發(fā)展格局。

從2021年9月選出選委會(huì)、2021年12月選出立法會(huì)以來，香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官如何產(chǎn)生？將為香港帶來什么？這些懸念性的疑問或期待都已在本場(chǎng)選舉結(jié)束后揭曉。4月29日，李家超先生公布競(jìng)選綱領(lǐng)，主題為“同為香港開新篇”，具體內(nèi)容涵蓋了管治、民生、競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)融合四大政策范疇，給香港描繪了一個(gè)嶄新的未來。新特首的施政風(fēng)格雷厲風(fēng)行，多次聲明“以結(jié)果為目標(biāo)”，是香港管治哲學(xué)的一次觀念革命，也是積極回應(yīng)“堅(jiān)定愛國(guó)者”高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的切實(shí)舉措。新選制與新特首，將為香港“一國(guó)兩制”帶來民主新秩序和發(fā)展新天地。

香港繁榮穩(wěn)定之錨

“一國(guó)兩制”是有原則和界限的，在管治體系上的根本要求是實(shí)行以愛國(guó)者為主體的港人治港。“愛國(guó)者治港”內(nèi)含于“一國(guó)兩制”的法理原則之中，但長(zhǎng)期以來遭受嚴(yán)重的扭曲和虛置，在香港回歸祖國(guó)以來的特區(qū)管治架構(gòu)中混入了大量的反中亂港勢(shì)力。體制內(nèi)的反對(duì)力量，如果能夠遵守基本法并忠誠(chéng)香港特區(qū)，也是可以作為“忠誠(chéng)反對(duì)派”發(fā)揮積極作用的。甚至，“一國(guó)兩制”本身就包含著對(duì)香港政治與利益多元性的承認(rèn)和保護(hù)。但“一國(guó)兩制”絕不保護(hù)反中亂港勢(shì)力，也絕不保護(hù)以政治顛覆為目標(biāo)的任何所謂民主派團(tuán)體或個(gè)人。

從2014年非法占中到2019年修例風(fēng)波，香港反對(duì)派的“忠誠(chéng)反對(duì)派”改造徹底失敗，本土極端勢(shì)力奪取民主運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)權(quán)，外部干預(yù)勢(shì)力凌駕操控民主運(yùn)動(dòng)基調(diào)和走向。在此條件下，“愛國(guó)者治港”已經(jīng)不是變形走樣的問題，而是面臨嚴(yán)重的政治失敗風(fēng)險(xiǎn)的問題，一場(chǎng)顛覆與反顛覆的制度保衛(wèi)戰(zhàn)在香港打響。中央果斷決策頒布香港國(guó)安法和新選舉法，以“愛國(guó)者治港”為核心抓手重構(gòu)“一國(guó)兩制”制度體系，其基本政治目標(biāo)就是反中亂港勢(shì)力出局，港人治港限定于“愛國(guó)者治港”。這是中央回溯“一國(guó)兩制”初心并堅(jiān)決從制度上撥亂反正的理性決策。

“愛國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”的法理真義，是香港繁榮穩(wěn)定之錨。2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽取香港特首視頻工作匯報(bào)后指出，“愛國(guó)者治港”是香港“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本原則。從香港回歸祖國(guó)以來的基本治理經(jīng)驗(yàn)來看，凡是偏離這一根本原則的，香港治理必然陷入混亂；凡是認(rèn)真落實(shí)這一根本原則的，香港就會(huì)呈現(xiàn)良政善治的取向。香港國(guó)安法實(shí)施以來的香港治理實(shí)現(xiàn)了“由亂返治”、“由治及興”的積極調(diào)整，就是“愛國(guó)者治港”成為香港穩(wěn)定之錨的典型現(xiàn)象。“愛國(guó)者治港”，穩(wěn)定了香港愛國(guó)建制派的政治士氣和基本立場(chǎng)，也穩(wěn)定了香港民主法治的基本方向，更是給香港各階層與全球投資者以長(zhǎng)期信心和信賴。按照“愛國(guó)者治港”標(biāo)準(zhǔn)選出的香港新特首，是香港團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的重要維護(hù)者和引領(lǐng)者，是行政主導(dǎo)制的制度核心。

“愛國(guó)者治港”，穩(wěn)定了香港愛國(guó)建制派的政治士氣和基本立場(chǎng)，也穩(wěn)定了香港民主法治的基本方向，更是給香港各階層與全球投資者以長(zhǎng)期信心和信賴。

引導(dǎo)香港民主回歸理性

“愛國(guó)者治港”，就其完整的法理內(nèi)涵而言，包括了兩層含義：其一，治港者是“愛國(guó)者”，是否屬于愛國(guó)者要根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)加以資格審查并在履職過程中予以全過程監(jiān)督和考驗(yàn)；其二，愛國(guó)者有能力“治港”，是否有能力要看是否能夠做到言出必行，知行合一，是否能夠按照“堅(jiān)定愛國(guó)者”的相關(guān)要求嚴(yán)于律己，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)步。

比較而言，“愛國(guó)者”之身份及要求易于達(dá)成，但“治港”的實(shí)際能力與競(jìng)爭(zhēng)力絕非一時(shí)可以成就。因此，對(duì)愛國(guó)建制派而言，新選制給他們提出了更高的能力要求，而對(duì)于非建制派而言，是否能夠補(bǔ)課成為“忠誠(chéng)反對(duì)派”，也是政治生死的考驗(yàn)。從選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉的實(shí)際情形來看，非建制派陣營(yíng)還是“選舉攬炒主義”占上風(fēng)，以一己之私裹挾抵制新選制，不僅最終在政治上決定性出局，更是對(duì)香港民主轉(zhuǎn)型和進(jìn)步留下不良先例。“忠誠(chéng)反對(duì)派”即便在新選制下仍然是一個(gè)未完成的民主政治課題。隨著新選制深入人心以及與社會(huì)基礎(chǔ)的深切溝通，新的民主派會(huì)催生出來，“愛國(guó)者治港”在制度上可以包容他們，實(shí)現(xiàn)香港民主政治的“五光十色”。那將是更加健康和健全的香港民主生態(tài)與民主秩序。

“愛國(guó)者治港”的底線要求是忠誠(chéng)，進(jìn)階要求是賢能。賢能政治是理想的民主政治的高階形態(tài)，是以治理者的美德、能力與責(zé)任倫理為核心指標(biāo)的一種理性化治理模式。選舉民主是這一理性治理模式的起點(diǎn)，但絕不是終點(diǎn)。事實(shí)上，西方的代表制民主的理性本質(zhì)根本不是選舉，而是代表，選舉所起的作用是周期性問責(zé)及賦予授權(quán)合法性。將民主理解成以選舉為中心，是錯(cuò)置了民主的理性本質(zhì)和功能，易于引導(dǎo)一種民粹主義的非理性治理。香港回歸祖國(guó)以來的民主發(fā)展受到西方選舉中心論的誤導(dǎo)，選舉造成社會(huì)撕裂和政治對(duì)立，延誤發(fā)展機(jī)遇，破壞國(guó)家認(rèn)同，甚至損害作為香港核心價(jià)值的法治。新選制撥亂反正，重建“愛國(guó)者治港”下的政治忠誠(chéng)和賢能治理，引導(dǎo)香港民主走上理性正軌。在2021年12月20日發(fā)布的《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書中，中央從歷史、法理、制度和未來發(fā)展的完整脈絡(luò)重新確認(rèn)了香港民主道路。從選舉中心到治理中心，從忠誠(chéng)確認(rèn)到賢能政治，香港民主褪去虛幻之光，迎來理性發(fā)展的新周期。

從太平山俯瞰香港

融合發(fā)展與新定位

民主的目標(biāo)是集體和平與共同發(fā)展，而不是社會(huì)撕裂與發(fā)展停滯。香港是國(guó)際金融中心與國(guó)際化大都市，在全球化體系中有著重要的分工角色和功能定位。“一國(guó)兩制”就是要保持和促進(jìn)香港的固有優(yōu)勢(shì)，并發(fā)展香港的新產(chǎn)業(yè)和新優(yōu)勢(shì)。全球化不是和風(fēng)細(xì)雨的歲月靜好，而是激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)云變幻。這些年陷入政治內(nèi)斗和外部干預(yù)，香港已經(jīng)錯(cuò)失了某些發(fā)展時(shí)機(jī)和利益，絕對(duì)不能繼續(xù)延誤下去。中國(guó)面臨百年未有之大變局，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，香港特區(qū)自然不可能例外。

今年是香港回歸祖國(guó)25周年，香港的民主法治體系歷經(jīng)波動(dòng)、斗爭(zhēng)與重構(gòu)，正在以“愛國(guó)者治港”為中心實(shí)現(xiàn)由治及興的重大轉(zhuǎn)折，而香港的社會(huì)人心及全球信心也在快速恢復(fù)和增強(qiáng)之中。

實(shí)際上，無論是2021年特區(qū)政府施政報(bào)告，還是新特首的競(jìng)選綱領(lǐng)，都已嘗試從超出香港范圍的戰(zhàn)略視野看待香港未來發(fā)展，以融合發(fā)展作為香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。融合發(fā)展，是為了香港更好利用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，也是為了國(guó)家發(fā)展更好利用香港平臺(tái)，其本質(zhì)內(nèi)涵仍然是“一國(guó)兩制”互利性的釋放。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展在香港修例風(fēng)波和疫情困局下有所延誤，融合發(fā)展進(jìn)程遭受一定的挑戰(zhàn)，但2021年9月中央發(fā)布的“橫琴方案”、“前海方案”以及香港相向而行提出的“北部都會(huì)區(qū)”規(guī)劃，為香港融合發(fā)展提供了更為精準(zhǔn)與可操作的指南和路線。香港在“北部都會(huì)區(qū)”范疇也要正式啟動(dòng)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，涵蓋研發(fā)和制造，這是香港經(jīng)濟(jì)史上的里程碑事件。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的香港定位，香港需建成“八大中心”，其中包括固有的金融中心、貿(mào)易中心等，也包括新發(fā)展的創(chuàng)新科技中心、中外文化藝術(shù)交流中心等。香港要立足自身實(shí)際，用足國(guó)家政策紅利，準(zhǔn)確判斷全球化演變趨勢(shì)并善于抓住重大發(fā)展機(jī)遇，就有可能在“一國(guó)兩制”下取得不凡的業(yè)績(jī)。香港的國(guó)際地位、樞紐優(yōu)勢(shì)、制度基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力仍然是健全和成體系的，只要政治穩(wěn)定，社會(huì)團(tuán)結(jié)，與國(guó)家同心同德，其發(fā)展前景必然是光明的。

今年是香港回歸祖國(guó)25周年，香港的民主法治體系歷經(jīng)波動(dòng)、斗爭(zhēng)與重構(gòu)，正在以“愛國(guó)者治港”為中心實(shí)現(xiàn)由治及興的重大轉(zhuǎn)折，而香港的社會(huì)人心及全球信心也在快速恢復(fù)和增強(qiáng)之中。“一國(guó)兩制”是中國(guó)和平統(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)期憲制方略，是中國(guó)堅(jiān)定的改革開放與和平發(fā)展的制度橋梁。制度重整后的香港將能夠更好承擔(dān)起自身發(fā)展及連接國(guó)家與世界市場(chǎng)的重要責(zé)任。新選制與新特首，及其賢能愛國(guó)者組成的新管治體系，將構(gòu)成香港未來發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。