湖南省城鄉公共體育資源均衡配置研究

曾妍

摘要：城鄉體育融合發展是指逐步打破阻礙城鄉體育產業、體育人才、體育組織、體育資金、體育設施、體育文化、體育技術及體育賽事等體育資源與要素自由流通的障礙，實現城鄉優勢體育資源與要素互融互通，逐步推動城鄉體育實現高質量發展，從而助推鄉村振興戰略和新型城鎮化建設。破解城鄉體育資源與要素自由流通的障礙，發揮體育在促進城鄉社會、經濟、生態、文化、制度等方面雙向互融的作用，迫切要求建立城鄉體育融合發展體制機制。基于此，在城鄉體育融合發展理論的起步階段，亟需厘清城鄉體育融合發展的歷史契機，解構城鄉體育融合發展的內在機理，并構建城鄉體育融合發展的基本路徑，是夯實城鄉體育融合發展理論的現實之需。

關鍵詞：湖南省;城鄉;公共體育資源;均衡配置

引言

公共體育資源協調協調發展水平增長幅度相對較小，具體呈現緩慢上升趨勢發展，協調發展指數年均增長率僅為0.005%。雖然增長速度較慢，但相較于中西部地區依然處于相對較高的協調發展水平。東部區域地處經濟發達的沿海地區，經濟社會發展速度相對較快，從而有效帶動了區域公共體育設施的建設與發展，推動了協調發展水平的提升

1.城鄉公共體育資源均衡配置的必要性

“實施區域協調發展戰略”是黨中央統籌協調我國經濟發展格局與資源分布、落實科學發展觀、實現可持續發展的重大舉措。2019年，習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》文章中，為促進區域協調發展提出了“京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角等新的區域協調發展戰略”。2020年，政府工作報告中，再次指明：為加快落實區域協調發展戰略，實施“西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的新方向”。促進區域公共體育資源協調發展是加快我國公共體育服務體系建設，維護公民體育健康權益，促進“全民健身”及“健康中國”等戰略實施的重要保障。但區域資源發展差距大、實際需求與現實發展不匹配等問題卻成為實現我國公共體育事業協調發展的現實阻礙。因此，探討我國區域公共體育資源協調發展狀況和實踐路徑是化解公共體育資源供需矛盾，促進體育強國建設的關鍵。

2. 社會流動理論在城鄉體育資源配置方面的應用

社會流動理論認為個人的社會流動不僅對個人有意義，而且對整個社會結構也會產生影響，其中，整個社會結構的改變是結構性流動的結果。城鄉體育人才的社會流動，會對城鄉體育關系產生影響，而城鄉體育人才的結構性社會流動，將直接促進城鄉體育關系的變遷。為此，城鄉體育人才互動，是推動城鄉體育融合發展的首要條件。目前，我國城鄉體育人才互動格局初現。首先，《十四五規劃和2035年遠景目標》提出，強化基本公共服務保障，推進農業轉移人口市民化，決定了鄉村人口向城市自由流動趨勢不變。隨著外來務工人員依法與城市居民同等共享城市公共體育服務，促進了城市地區城鄉體育人才互動。其次，我國體育人才的逆城鎮化潮流初現。一方面，隨著城市各類體育賽事資源往鄉村地區持續轉移，為鄉村帶來了眾多的城市體育競賽、體育組織、體育治理及體育志愿者等體育人才。另一方面，隨著城市居民對高品質體育需求的提升，鄉村自然環境+體育逐漸受到城市體育人口的青睞，促成鄉村體育產業的市場優勢，吸引了大批城市體育產業人才下鄉創業，成為鄉村體育創新創業人才。

3.區際公共體育資源補償發展路徑

從目前情況看，由于我國區域公共體育資源發展差距，所造成的公共體育資源失調發展問題依然明顯，這在一定程度上阻礙了我國區域公共體育資源與經濟、人口、地理面積協調發展水平的有效提升。因此，在區域公共體育資源配置過程中，按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進與協調發展的原則，推動建立互利共贏的區際公共體育資源補償供給新路徑，深化區際、省際在公共體育環境建設中的補償發展。健全毗鄰區域與省域間公共體育資源供給規劃與對接機制，統籌解決區際公共體育事業協調合作發展過程中存在的具體問題。完善區域內省際間公共體育事業協調發展的協商補償供給機制，共建公共體育基礎設施和公共體育資源協調配置體系，強化區際公共體育資源互補與公共體育服務共享。通過區際財政補償、轉移支付、對口支援、人才培養與共建共用等方式，促進公共體育資源配置水平較高的地區，向公共體育資源配置水平較低地區，提供財力、人力與物力資源支持。低水平地區應積極建立并完善人才引進機制，增進雙方人才、技術與公共體育資源的合理流動，促進區際公共體育資源供給方式與補償方式轉型發展。要不斷完善多元化公共體育資源供給的補償發展機制，加強對公共體育資源供給匱乏地區的縱向支持與橫向補償力度，根據地區實際發展情況需要，進行重點有針對性的幫扶引領，由東部經濟發達、公共體育資源配置水平較高地區，向中西部經濟欠發達、公共體育資源配置水平較低的地區，實施全方位精準對口支援，推動中西部區域公共體育資源綜合配置水平的提升，從而促進區域公共體育資源的協調發展。

4.落實城鄉體育共治共享

以鄉村振興為契機，建立鄉村體育目標責任和考核評價制度;上級政府部門定期對鄉村體育工作開展督促檢查;同級政府部門應向本級人民代表大會報告鄉村體育的建設工作;建立縣級及以上政府財政、審計等部門按照鄉村體育優先發展的原則對鄉村體育資金使用監督的制度，落實政府內部監督機制。建立線上和線下多渠道的社會監督制度;實施鄉村體育建設項目布局、承接單位、工程進度及資金情況向社會公開的制度，暢通社會外部監督渠道。

結束語

打破湖南省體育資源開發桎梏，實現與社會體育資源相融合共同發展對于促進學校體育、社區體育、體育產業等都具有積極的推動意義。因此，省區應構建合作平臺，不斷完善平臺運行機制和保障措施，主動打破邊界，尋求開發機遇和拓寬合作渠道，在充分挖掘省區自身體育資源的價值潛力之際，也積極引入社會體育資源力量彌補薄弱環節，從而真正實現體育資源的共有、體育成果效益的共享。

課題名稱：湖南省城鄉公共體育資源均衡配置研究，課題號：2021XH023一般項目，單位：中南林業科技大學涉外學院

參考文獻：

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基金項目：本文為2020年揚州市教育科學“十三五”規劃課題"綜合實踐活動融入普通高中 物理教學的實踐研究 "（項目編號：2020/P/118）