“互聯網+制造業”背景下我國工業互聯網產業發展問題及對策

王宇鵬　黎浩然

現階段，隨著互聯網技術與制造業的深度融合，國際上發展趨于領先位置的國家紛紛將制造業向互聯網領域進行轉型發展，實現互聯網技術向制造業的有效滲透。美、德等工業大國，將制造業改革作為工業互聯網發展的必然途徑。從我國工業互聯網發展角度來看，目前已經實現了互聯網平臺的持續推進，工業互聯網市場競爭趨向白熱化。基于此，在“互聯網+制造業”背景下，探究我國工業互聯網發展具有一定實踐價值。

近年來，我國工業互聯網產業通過對產業設施、市場需求、政策環境等方面的探索，為“互聯網+制造業”背景下，產業的成功轉型提供了寶貴的實踐經驗與物質技術基礎。相較于德美日等制造業發展發達的國家，我國的產業發展仍存在一定差距。在數字化實踐方面，我國工業互聯網產業也初見成效，行業領先企業根據自身發展規模與制造能力，構建了工業互聯網平臺，并向企業外應用的方向發展。部分企業在自動化系統等方面積累的基礎上，向工業互聯網產業平臺進行進一步延伸，對智能化解決方案進行嘗試構建。我國工業互聯網產業在企業協同制造運用、感知產品全生命周期服務應用、互聯工廠應用等方面具備了豐富的實踐經驗。從整體角度而言，我國已然實現了工業數字化轉型的全面開展，存在向全局改革的發展趨勢，強化了各領域企業協同發展的深度。目前，我國正處于工業互聯網產業發展的關鍵時期，各個地區推行了有助于產業發展的政策，實現工業互聯網產業的有效落實，確保制造業的持續穩定發展。現階段，我國工業互聯網產業在取得一定成效的同時，仍存在著部分亟需解決的問題。

（一）中小企業轉型發展有待提升

目前，在我國工業互聯網產業的進程中，大型企業積極參與，中小型企業卻對產業的建設與投資并無實踐。對于產業發展而言，并非只需要大企業的推動，中小企業也是不可或缺的重要組成部分。中小企業在轉型發展中的關鍵問題為普遍存在較大的轉型成本壓力。在企業向工業互聯網轉型發展的過程中，由于中小企業資金有限，導致企業的資金壓力巨大。作為轉型成本較高的產業，工業互聯網具有回報周期較長的特點。對于中小企業而言，普遍存在系統落后、設備老化等現象，缺乏數字化轉型的大量資金成本支持。在資金匱乏的情況下，中小企業難以對工業互聯網實現轉型的收益進行有效預測，更加無法對企業轉型后的存活情況進行判斷。在我國對工業互聯網轉型大力推動的情況下，推出了有利于企業轉型的多種優惠政策，但這類政策通常為“后補型”，需要企業對成本費用先行承擔。另外，針對中小企業的融資困難問題，我國政府有關部門頒布了多項支持企業向工業互聯網方向轉型的政策，但從中小企業的貸款額趨勢角度來看，在出現微幅度的上升后，便處于持續下滑趨勢。結合報告可以看出，中小企業往往存在高于10%的融資成本。由于轉型成本的影響，大部分中小企業無法對數字化轉型進行一定的資金投入，普遍將資金用于產品技術的升級。

中小企業在數字化轉型中，存在較多改造的困難。大多數中小企業的信息化程度低下，甚至缺乏OA辦公系統。我國在實現數字化轉型過程中，核心技術與裝備需要從國外引進，具有較高的購買成本及維護代價，導致中小企業的工業互聯網產業發展存在一定風險。此外，部分中小企業缺乏有效的系統安全保障體系，無法實現系統的獨立開發，在數字化轉型中，需要與平臺服務商進行合作，導致企業對上云安全問題存在顧慮。

中小企業普遍未形成較為成熟的商業結構。由于工業互聯網技術與模式的發展仍處于起步階段，部分企業雖存在轉型需求，但缺乏適應轉型的技術型人才，在市場經驗匱乏的情況下，中小企業往往存在觀望的態度，實際行動意愿不足。不僅如此，工業互聯網的轉型案例缺乏顯性化的實施成效，對行業規模、階段等問題的涉及不夠深入，造成中小企業難以將其作為參考依據。

（二）工業互聯網創新能力不足

創新能力是實現我國工業互聯網產業持續發展的動力源泉，是推動產業升級的有效保障。但從我國現階段的產業發展角度來看，整體創新能力不足，限制了產業的轉型發展。目前，在我國制造業產業體系中，將低端制造業作為主要發展方向，對高端制造業的涉及程度不足，形成了低端產品產業鏈與價值鏈相互配合的產業結構。發達國家的制造業普遍生產具有高附加價值的產品，并在發展利益與自身優勢的驅使下，實施對產業核心技術的壟斷，確保自身對產業控制權力的掌握，對發展中國家的新興產業技術的提高起到一定限制作用，例如，在2018年，美國頒布的一系列打壓華為的政策。由于我國制造業處于發展劣勢，企業實現工業互聯網的轉型發展將面臨巨大阻礙。

在工業互聯網產業的發展進程中，缺乏創新能力，將導致產業關鍵技術不足。相較于國外工業互聯網產業技術，我國仍存在一定差距。在與工業互聯網有關的工業云等技術中，平臺體系的建設與運用仍屬于發展初期，且具有功能不足、規模較小等特點。作為工業互聯網產業發展必不可缺的技術手段，自動化設備、工業機器人等技術的研發能力不足。另外，企業缺乏對制造業關鍵技術研究的重視，對基礎技術工藝的探索有待完善，是制約我國工業互聯網產業發展的關鍵因素。

近年來，我國雖然已經構建了知識產權有關的保護制度，但缺乏完善的體系，難以實現對創新主體權益的充分保護，導致企業缺乏參與創新研發的積極性。科研中介服務制度不夠健全，科研機構掌握了大量的科研資源，科技創新主體存在各自獨立的發展局面。在科技創新領域，我國缺乏對創新政策與產業的統籌發展，對創新技術的鼓勵機制仍需強化。

（三）缺乏完善的工業互聯網保障體系

在制造業發展戰略政策的引導下，為了推動工業互聯網產業發展有效落實，各個地區的政府部門出臺了相應的指導政策，但由于缺乏工業互聯網保障體系，導致政策落實情況不夠理想，尚未形成良好的發展趨勢。

在工業互聯網產業發展政策的影響下，各地企業轉型發展過于概念化，未真正落實。現階段，全國各地紛紛提出構建工業互聯網的概念，并將工業互聯網作為主要發展方向，紛紛出臺了有關政策。由于各地政府對工業互聯網的認知程度不足，將工業互聯網認為是在制造業中對新興技術的引入，缺乏對工業互聯網產業理念的深度掌握，導致政策的內容過于寬泛，從工業互聯網產業發展預期與所取得成效的角度來看，仍存在較大差距。缺乏完善的工業互聯網產業制度，各地對該產業的實施仍處于設備與技術層面，并未實現向工業互聯網方向的轉型發展，相關部門難以將制度體系進行有效推行，導致企業無法確切落實。另外，缺乏對工業互聯網政策的有效宣傳，導致企業對工業互聯網體系的理解程度不足，存在信息不對稱的現象，無法明確辦理接口、辦理結果等內容。

缺乏完善的工業互聯網保障體系，極易產生國家資金套取等現象。由于在財政補貼方面缺乏健全的監管制度，在進行補貼資金發放后，政府有關部門并未進行有效的監督管理，導致不法分子對這部分資金的套取。目前，為了實現制造業向工業互聯網的轉型發展，政府部門出臺了大量的優惠政策，在財政補貼的影響下，難以避免騙取補貼行為的發生。因此，在工業互聯網產業的發展中，為了避免企業對國家資金套取現象的發生，應制定完善的保障制度。

（一）落實中小企業數字化轉型

針對中小企業工業互聯網產業發展中存在的問題，首先應提供相應的保障措施，為中小企業緩解轉型發展的壓力。根據銀行現有的制度，構建有針對性的完善政策，為工業互聯網平臺領域與銀行等金融機構的有效合作提供保障，落實新型金融服務有關機制，實現對中小企業融資成本的降低。在政策中，針對商業銀行等機構向中小企業轉型提供的資金支持進行補充，確保資金門檻的降低，為企業數字化轉型奠定基礎。另外，根據民間投資的有關政策，政府部門應實現該項工作機制的完善，并構建中小企業的管理制度，實現對融資的有效監管，對中小企業數字化轉型給予充分的政策支持，為企業提供試錯機會，激發中小企業的轉型熱情。促進“互聯網+制造業”的融合發展，積極探索多樣化的融資模式與融資工具，實現中小企業對工業互聯網產業發展的主動參與，解決與企業融資有關的融資慢、融資難等問題。

結合中小企業的實際發展現狀，應制定與工業互聯網產業發展有關的計劃方案。落實工業互聯網產業的目的在于減輕企業產業效率的負擔。因此，結合企業發展需求，應提供專項資金，為數字化轉型提供保障。強化資金扶持力度，針對發展落后的中小企業，實現對信息化改造的穩步推進，給予企業轉型發展的人力、物力支持，為中小企業的轉型發展提供保障。此外，針對中小企業的技術問題，可以結合國外先進經驗，構建協調機制，為中小企業與先進企業間搭建創新發展的橋梁，發揮大企業的帶動作用。為了實現中小企業轉型安全風險的緩解，應構建白名單制度，政府部門結合工業互聯網企業的發展現狀與信用情況，羅列出可供中小企業信任的企業名單;或是根據第三方機構對工業互聯網企業的評估，實現對企業信用情況的分級，為中小企業合作方的安全可靠提供保障。

我國可借鑒其他國家的成功經驗，通過資金扶持、科研集中、政策傾斜等方式，為工業互聯網產業發展培養示范企業。明確互聯網與制造業融合的發展方向，制定相應規劃，選取具有代表性的中小示范企業，對這類企業的發展問題及時總結，形成一定的模式體系，進而大范圍推廣，確保中小企業可以結合示范案例，制定適合自身的發展規劃。

（二）提高工業互聯網創新能力

工業互聯網產業的發展應在“工匠精神”的基礎上，實現對該產業技術的創新。工業互聯網并非專屬于發達國家，也不能局限于對其他國家技術的購買與應用，應在對工業互聯網進行深度理解后，結合自身能力實現對技術領域的創新。即使需要對他國技術進行引入，也應在充分吸收的基礎上進行創新運用，發展產業主體的工匠精神，實現產業創新能力的提升。

在提高工業互聯網產業創新能力的同時，也要進行技術瓶頸的突破。為了實現該項目標，應將工業互聯網產業發展中不可或缺的工業數控機床、工業機器人等項目作為首要突破重點，實現對工業互聯網平臺、工業核心內容的開發利用，確保與產業相關的核心技術的創新發展。目前，工業互聯網產業現有技術難以為產業發展提供支持，政府有關部門應肩負起企業技術發展的重擔，給予企業創新技術發展的資金支持。對于工業互聯網的薄弱環節與技術研發，應進行及時的指導規劃，并發揮組織協調與政策的作用，實現企業技術的創新發展。在企業技術改造中，應充分發揮財政專項資金的作用，向技術研發的重點企業提供補助與貸款貼息，促進產業技術向產業化方向發展。此外，對存在投資風險的技術研發活動，給予適當的稅務減免制度，為技術研發提供風險投資支持。

強化我國知識產權保護制度的完善，通過知識產權訴訟成本的降低與侵權成本的提高，實現對產業發展中企業競爭行為的規范。另外，充分發揮產業協會作用，構建創新平臺，對企業與政府、科技中介等機構間的關系，強化創新主體的交流、合作。根據現有科技成果，制定對工業互聯網產業人才的評價制度，實現對該產業領域的人才培養，通過校企合作，培育具有專業工業互聯網技術的優秀人才。從產業先進國家引入具有豐富經驗的專家，打造工業互聯網技術創新人才隊伍。

（三）完善工業互聯網保障體系

實現對工業互聯網保障體系的完善，需要明確產業發展要求，結合評價過程，對工業互聯網應用企業存在的問題進行識別，并積極探尋解決措施。針對該項政策的設計與操作，政府有關部門不應局限于將智能設備作為目標，而是需要在提高生產效率的基礎上，對工業互聯網保障制度進行細化，進而實現該政策的有效落實。通過工業互聯網產業的相互協調作用，實現對政府、企業、研發機構等多方面的協同發展，學習并借鑒先進國家的發展戰略與平臺構建經驗，根據中介組織、商業領域、科技行業等多方面的關系，為工業互聯網企業建設信息共享、相互溝通的有效平臺，進而給予企業相應的信息服務，為企業提供體驗工業互聯網的實際運用場景，促進企業向工業互聯網產業方向的發展。結合過往的實際經驗，我國通常會對產業發展進行大力倡導，并給予大量資金支持，最后難以達到預期效果。基于此，應將工業互聯網的補貼資金進行細致劃分，確保落實到產業發展進程中的各項環節，并將評估監管制度歸納入國家監管體系中，作為補貼的首要制度關口，實現對不法行為的有效監督，確保國家補貼能夠在工業互聯網產業的扶持項目中發揮實質性作用，為工業互聯網產業的發展提供完善的保障體系。

綜上所述，在“互聯網+制造業”背景下，《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》戰略的頒布，為工業互聯網發展模式的創新與發展范圍的擴展提供了政策支持，實現了信息技術與工業的融合發展，有助于產業實力的提升。針對這一現狀，工業互聯網產業應結合發展現狀，運用積極有效的策略解決當前發展中存在的問題，為產業發展提供優質市場環境，落實中小型企業的數字化轉型、提高產業創新能力、完善產業保障體系，推動工業互聯網的持續穩定發展。