事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策

王金平

摘要：事業(yè)單位進行預算管理有著非常重要的意義和作用。因為事業(yè)單位屬于國家公共職能部門，日常工作和業(yè)務重點突出我國政策導向。國家為人民服務的最終目標，在事業(yè)單位工作推動中得到有效落實。從事業(yè)單位視角來看，事業(yè)單位進行預算管理能更好地促進我國相關惠民利民政策的落地生根。同時通過預算績效考評，進一步考核事業(yè)單位落實相關惠民政策情況。目前事業(yè)單位存在預算管理缺乏全面性，預算編制缺乏科學性，預算執(zhí)行隨意，預算績效管理流于形式等主要問題，影響財政資金及國有資產(chǎn)的有效使用。分析當前事業(yè)單位在預算管理中存在的制約性問題，提出針對性的對策建議，進一步促進事業(yè)單位管理水平及服務水平的提高，提高財政資金使用效率。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;對策建議

預算管理是一項綜合性的管理，它涵蓋了事業(yè)單位全部的收支內(nèi)容。也就是說事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)等政策規(guī)定，取得的全部的收支都納入預算管理中來，這也是預算管理全面性的一個體現(xiàn)。為充分發(fā)揮財政性資金的作用，全面貫徹落實國家戰(zhàn)略及相關政策的實施，事業(yè)單位應當加強預算管理，提高本單位的預算管理水平。通過對預算資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，實現(xiàn)預算管理的最終目的。隨著我國財政預算改革以及《預算法》的推進，國家對預算管理有了更深層次的要求，為了適應國家財政預算改革的需要，通過強化事業(yè)單位預算管理，進一步提升事業(yè)單位預算管理水平，發(fā)揮事業(yè)單位公益性的作用，充分發(fā)揮財政性資金的效用。

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

事業(yè)單位預算目的，是根據(jù)國家有關預算管理政策規(guī)定，結合事業(yè)單位未來一定時期履行職能的需要，科學合理配置財政性資金并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，通過加強本單位預算的編制管理、預算執(zhí)行的檢查以及預算與預算實際完成情況對比分析，核查預算管理的成效，促進預算資金的合理有效使用。作為公益性的事業(yè)單位，資金主要用于自身運轉和履行公共服務職能，為充分發(fā)揮每一筆資金的效率，在事業(yè)單位加強預算管理就非常重要了。

在事業(yè)單位開展全面預算管理的重要性還體現(xiàn)在以下幾個方面：一是事業(yè)單位資金收入渠道主要有財政撥款預算收入、事業(yè)預算收入等。加強資金預算管理，將資金支付納入財政監(jiān)管，確保資金支付受到嚴格的監(jiān)督和控制，規(guī)范了事業(yè)單位資金支付行為。同時可以提高單位內(nèi)部控制水平，避免財政資金支付風險;二是事業(yè)單位是代替國家行使特定的職能，以為人民服務為宗旨，加強事業(yè)單位預算管理，充分發(fā)揮財政資金運行效率，從而提高了單位的服務水平和能力，提升了為民服務的效果;三是加強事業(yè)單位預算管理，通過預算控制、預算績效考核等手段，嚴格管理資金支出，降低了資金不必要的浪費，同時也減少了單位管理成本;四是通過嚴格執(zhí)行預算管理，優(yōu)化預算管理體系，并通過對事業(yè)單位各科室進行預算執(zhí)行績效考核，推動了事業(yè)單位職工的責任意識，提升了事業(yè)單位履職能力。

二、事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵及特點

（一）事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵

從宏觀角度看，預算管理體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府活動范圍和方向，是推進國家治理體系發(fā)展和治理能力推進的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。從事業(yè)單位微觀角度看，預算管理體現(xiàn)了事業(yè)單位落實國家政策情況和事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，反映事業(yè)單位未來業(yè)務活動范圍和履職方向，同時也是事業(yè)單位管理運行機制和提高治理效能的重要的手段。事業(yè)單位預算管理也要體系全面性的原則，單位職工人人參與，所有業(yè)務科室全面覆蓋，同時還要對預算編制、審批、預算執(zhí)行、考核評價等相關活動進行全程跟蹤問效。所以，事業(yè)單位預算管理也是一項全面的預算管理。

（二）事業(yè)單位預算管理的特點

事業(yè)單位預算管理同時體現(xiàn)著統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效以及收支平衡的原則。事業(yè)單位預算管理，在《預算法》和其他法律、法規(guī)要求下編制，充分體現(xiàn)黨的方針和政策。收入預算與國家經(jīng)濟發(fā)展計劃一致，支出安排要充分體現(xiàn)花最少的錢辦最好的事的目的，量入為出，降低相關成本。各項收支符合單位實際情況，數(shù)據(jù)依據(jù)真實可靠。

三、事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

（一）事業(yè)單位預算管理缺乏全面性

全面預算管理是管理會計的主要內(nèi)容之一，事業(yè)單位推行預算管理應當落實到單位全部業(yè)務科室以及科室人員，同時涵蓋預算管理編制管理、預算執(zhí)行的跟蹤管理以及預算目標完成情況的考核評價等一系列活動的管理。不僅僅要加強預算編制的管理，同時加強對預算執(zhí)行加以管理，并通過績效考評來評價預算目標的實際完成情況，促使國家政策落地生根，最終實現(xiàn)預算目的。

實踐中，由于對預算管理重要性的認識不足，重視程度不夠，部分事業(yè)單位預算管理沒有制定預算管理制度和執(zhí)行標準。單位在開展預算管理各項工作時，缺乏依據(jù)。由于對預算的全面管理缺乏必要的制度支撐，導致預算管理流于形式。在一些事業(yè)單位認知里，預算管理僅是財務部門的事情，與其他業(yè)務科室沒有關系。而財務部門主要側重財務預算管理，對相關科室業(yè)務預算需求不能掌握，導致預算缺乏全面性。預算編制和預算執(zhí)行工作的有效性沒有充分發(fā)揮出來，預算管理的重要作用沒有得到體現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位預算編制缺乏重視性、科學性

由于對預算管理的重視程度不夠，導致部分事業(yè)單位預算編制單一，預算編制缺乏科學性和嚴謹性。預算編制是預算執(zhí)行的前提條件，由于事業(yè)單位業(yè)務科室多，而對于預算管理認識程度不高，所以科室參與度較低，這種情況就需要業(yè)務科室提高對預算管理重要性的認識，積極參與到預算管理中來，密切配合財務科室進行預算管理編制以及后續(xù)相關工作，并積極做好預算編制的信息溝通工作。但是由于財務科與相關科室處于同一級別，所以組織預算編制的力度有限，內(nèi)部信息傳遞不全面、不及時，導致事業(yè)單位在預算編制的及時性以及完整準確性上要打折扣，并影響到了后續(xù)的預算控制和績效考評工作。

事業(yè)單位預算收支要對每一收支的數(shù)字指標認真測算，各項收支數(shù)據(jù)力求準確完整。由于預算編制都是由財務人員兼任，預算編制受預算人員的專業(yè)水平和綜合素質的影響很大。編制人員在編制預算時，缺乏對項目的充分調研，僅憑歷史經(jīng)驗和相關數(shù)據(jù)直接編制，缺乏有力數(shù)據(jù)支撐，會使部分項目方案和預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。這樣就不能滿足項目的資金需求。同時由于預算編制時間短，任務重，前期準備工作不足，以及部分預算人員重視度不高，導致預算編制缺乏科學性。

（三）事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏預算控制、績效管理

預算控制是以預算為標準，通過預算分解、過程監(jiān)督等促使事業(yè)單位日常業(yè)務不偏離預算標準的管理活動。一部分事業(yè)單位預算管理僅停留在預算目標編制、匯總和審批環(huán)節(jié)，對預算執(zhí)行缺乏必要的控制。事業(yè)單位預算下達后，在預算執(zhí)行過程中，跟蹤問效滯后，不能結合財務活動定期監(jiān)督，比對當前預算執(zhí)行數(shù)與當前預算控制數(shù)是否存在偏差，并分析存在偏差的原因，及時加以調整和管控。合理引導資金支出。

通過在預算中加強預算績效管理，根據(jù)預算安排來對比分析預算績效目標與預算實際執(zhí)行情況，對預算資金的運行進行管理和控制，合理有效設定績效管理目標，通過與執(zhí)行情況對比分析，看是否存在因管理漏洞等原因造成績效目標出現(xiàn)了偏差，或者外部環(huán)境條件發(fā)生變化，造成預算績效目標預期無法完成。針對以上情況，按照規(guī)定及相關程序及時調整績效目標，通過采取各種針對性措施對偏離目標的偏差予以糾正，同時優(yōu)化績效目標得以實現(xiàn)的路徑，促進績效目標如期完成。充分發(fā)揮財政資金在改善民生等各方面的重要作用，發(fā)揮國家管理職能的作用。而現(xiàn)行部分事業(yè)單位績效管理流于形式，對支出資金的使用及科室的績效缺乏必要的制度支撐。

四、加強事業(yè)單位預算管理的對策

（一）加強預算管理培訓，提高參與度

事業(yè)單位的預算管理多數(shù)是財務人員兼任，要真正提高事業(yè)單位預算管理水平，以此促進業(yè)務和服務水平，加強預算執(zhí)行力度。首先要提高對全面預算的重視，要充分認識預算編制以及執(zhí)行與績效考核的提高，對事業(yè)單位管理水平提高的促進作用。并積極落實到實際行動中去。首先要積極組織預算管理人員進行預算管理相關知識的學習，要定期組織預算人員進行有關財務法律、法規(guī)等相關知識的學習。加強預算管理人員《預算法》及國家相關法律法規(guī)的學習。其次，化理論為實踐，積極將學習到的新知識、新理念，與實際工作相結合，積累各種經(jīng)驗，積極運用到預算管理相關工作中來。推動單位預算管理水平的提高。

要充分認識到，預算管理不僅是財務部門的工作，還與各科室的工作息息相關。提高事業(yè)單位人員對預算管理的參與度，在強化培訓的基礎上，提升單位人員對預算管理重要性的認識，在整個單位積極開展全面預算管理，各個科室及科室人員都積極地參與進來，由各科室及科室人員充分按照預算管理的規(guī)定，合理控制項目的執(zhí)行，提高資金利用率，使預算管理充分發(fā)揮作用。

（二）加強事業(yè)單位預算編制管理

首先，提高重視，強化管理本著預算需要進行全面管理的原則，調動各科室都參與到預算編制中來。從而提高預算管理的效率，打破傳統(tǒng)預算的弊端。在加強預算培訓提高認識的基礎上，結合預算管理目標，銳意創(chuàng)新，采用更科學有效的預算管理辦法，重點加強單位資金使用方面的管理。比如各職能科室根據(jù)工作需要，合理預測資金支出需求，不得隨意變更資金用途，階段性目標和預算總體目標要協(xié)調一致。立足本單位實際，根據(jù)以前年度的預算績效考評情況，找差距，彌補不足之處，積極做好新一個年度的預算編制工作，對資金使用細化編制，加強對資金使用的控制。通過提高預算管理水平，提高單位管理水平。

其次，合理安排預算時間，統(tǒng)籌安排，充分做好預算準備。有計劃有目的的查找資料，根據(jù)預算目標，顧全大局，考慮單位各項情況與標準，為預算編制做好基礎工作。單位主要領導親自抓，財務科室牽頭，以國家戰(zhàn)略目標和單位職能為指導目標，取得各科室人員的支持，綜合平衡，最后做出合理的預算編制。在預算編制中，要銳意進取、大膽創(chuàng)新。選擇更科學更有效的方法，提升預算管理效果。細化年度預算指標，做好每一資金的收支管理。根據(jù)本單位的責任和目標，測算基本支出和項目支出情況。合理有效減少經(jīng)費開支，將資金切實用到最需要的地方去。充分做好預算各支出的規(guī)劃，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、重點突出以及收支平衡的原則，做好資金來源與資金使用的有效銜接，并嚴格執(zhí)行預算編制。以此提升單位的預算質量。

最后，預算編制人員在進行預算編制時，首先要遵循預算編制相關原則，由于預算編制涉及業(yè)務較多，預算編制即需要以前期數(shù)據(jù)為基礎，又需要各業(yè)務科室對新的年度資金需求的科學預測。由于時間短、任務重，需要歸集的資料多，涉及的科室多，導致預算編制倉促。所以預算編制時，首先要積極歸集相關資料，其次要加強和業(yè)務科室的溝通。各業(yè)務科室積極配合，提前做好研究規(guī)劃，共同推進預算編制的進行。各單位本著先基本支出再項目支出，先重點急需項目再一般項目的原則，先保基本支出再安排項目支出，有項目再進行預算。接受監(jiān)督。確保預算編制的合理性和科學性。

（三）強化預算執(zhí)行在事業(yè)單位的控制

預算執(zhí)行在單位預算管理中的作用非常明顯，預算目標確定后，預算執(zhí)行的好壞直接影響到預算效果和目標的實現(xiàn)。所以加強預算執(zhí)行有利于實現(xiàn)預算管理目標。

預算編制完成經(jīng)批復下達后，事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。例如，對于基本支出中的日常公用經(jīng)費支出，按照財務流程嚴格審批后才能嚴格執(zhí)行財務報銷制度及審批流程。加強內(nèi)控可以保障對預算執(zhí)行過程的基本控制。財務人員根據(jù)會計信息及時與預算執(zhí)行相對應，保障單位支出的合理需要，維持單位日常工作的正常運轉。確保支出不偏離預算，避免支出前后時間安排與科室業(yè)務安排不匹配的情況。而每一個項目對應每一筆資金，不能出現(xiàn)交叉的情況。每個項目的預算支出管理貫徹該項目的始終，即該項目所涉及的全部經(jīng)費。避免為一個目標而發(fā)生的支出，拆解分散到多個項目支出中去的事情。

財務人員嚴格執(zhí)行開支標準，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費不得互相占用。對于項目資金，要專款專用，并定期考核其執(zhí)行進度，對項目資金的去向，以及該項目資金得到的經(jīng)濟和社會效益等多方面進行綜合考核，確保合法合規(guī)地使用項目經(jīng)費。

加強預算績效管理，《關于全面實施預算績效管理的意見》明確指出，加強預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，加強績效管理，能夠優(yōu)化財政資源配置、同時提高單位業(yè)務水平，推動事業(yè)單位公共服務質量。

績效管理涵蓋事業(yè)單位全部財政資金，績效管理在單位各科室全面落實。同時將績效管理融入預算編制執(zhí)行等各方面，構建事前、事中、事后全過程的績效管理。預算單位在編制部門預算時，應根據(jù)單位職責，同時進行績效目標的編制。加強對預算執(zhí)行中的績效管理，確保預算執(zhí)行不偏差，資金使用合法合理。對預算目標進行考評，確保預算目標得以實現(xiàn)。通過加強事業(yè)單位預算的績效評價工作，有效實現(xiàn)預算資金的科學管理。

五、結束語

綜上所述，在財稅體制改革當前，預算管理以及預算績效評價的作用日益突出，事業(yè)單位要時刻保持與時俱進的理念，高度重視預算管理的重要作用，建立新的預算管理體系。加強對財政資金的有效監(jiān)管，提高效率，推進單位整體績效管理，優(yōu)化資源，更好地發(fā)揮本單位的職能，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，推進社會發(fā)展。

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