“十四五”時期杭州水上交旅融合發展趨勢及建議

鄭咪咪　施靜嫻

【摘 要】 為提升杭州交通設施的旅游服務能力、開發具有吸引力的交通旅游產品，匯總“十四五”時期各層面針對“交通+旅游”（交旅）融合發展的目標，分析水上交旅融合發展趨勢，通過調查總結杭州水上旅游發展現狀及特色，對“十四五”時期杭州水上交旅融合高質量發展提出建議：以交旅融合為核心推進水上旅游產業的優化與提升;爭創水上交旅融合發展示范區，爭取在政策、規范、制度方面創新和試運行保障機制;成立水上客運企業協會，結合行業內發展的主要問題，制訂行業規范;出臺對水路客運企業的稅收優惠、經濟補貼及融資等政策，適度增加政府、企業、個人對水上旅游教育的投入，加強與海事、培訓機構的溝通合作，形成穩定的船員培訓隊伍。

【關鍵詞】 “交通+旅游”（交旅）融合;水上旅游;客運企業;水路客運

杭州水上旅游業起步較早。“十一五”期間隨著水上巴士開通、西溪國家濕地公園開園、湘湖旅游度假區開放及千島湖景區不斷拓展和改造，杭州水上旅游開始蓬勃興起，水上旅游客運量逐年大幅攀升。但同時也因旅游產品比較傳統、單一，無法滿足大眾日漸多元化的旅游需求，導致近年來水上旅游業發展進入瓶頸期。“十四五”時期，如何提升交通設施的旅游服務能力，開發具有吸引力的交通旅游產品，促進交通與沿線特色產業、旅游資源的對接融合，對于拉動內需、促進長三角經濟發展具有重要意義。

1 水上客運旅游業發展現狀

截至2021年6月底，杭州水上客運企業共計22家（含省際客運企業1家），全航區擁有客運船舶844艘、33 893客位，較2020年底增加709客位，增長2.1%。

1.1 客運量變化

從趨勢來看：近幾年杭州水路客運量趨于平穩，2017年后穩定在600萬人次以上;但受新冠肺炎疫情影響，2020年水路客運量大幅下降;2021年在疫情管控常態化的限制下，水路客運量尚未完全恢復。

從結構來看：旅游客運量是杭州水路客運業發展的主要推動力，且占比持續擴大，2017年旅游人數接近550萬人次，占比達到85.1%，為水路客運總量最高年份，公交、客班客運量占比不足20%;但2018年后一直低于100萬人次。

1.2 航線分布

杭州水上旅游航線主要集中于錢塘江、富春江、新安江、千島湖、京杭運河（杭州段）。

常規航線以觀光休閑游為主，包括千島湖中心湖區（東南湖區、西南湖區、東北湖區）各景區間旅客運輸航線（分為普通觀光游和高端觀光游兩類）、錢塘江濱江碼頭環線（提供婚宴、餐飲等功能性的休閑觀光游）、富春江桐廬至杭州航線（東門旅游碼頭至杭州濱江碼頭）、新安江航線（城東集散中心、風月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，有龍舟、游船兩類）。此外還有景區封閉水域航線，包括湘湖景區和西溪景區封閉水域航線，內有搖擼船、電瓶船、畫舫供游客擺渡。

從發展項目來看，近幾年新增航線主要為夜游、全域游、實景演藝三大類。

（1）夜游。千島湖中心湖區、錢塘江武林門碼頭和濱江碼頭、桐廬富春江東門碼頭、建德新安江、蕭山湘湖均提供夜游項目，其中錢塘江、千島湖和富春江等夜游項目可提供餐飲服務。

（2）實景演藝。2020年10月，建德新安江推出文旅演出《江清月近人》。該演出采用環島行進的沉浸式觀演形式，形成一個既相對獨立又相互關聯的沉浸式閉環演出結構。在原有單純的游船夜游基礎上，加入不同于傳統的劇場定點演出，提升為“游船夜游+沉浸式演出體驗”，給游客提供更多的游玩選擇。

（3）全域游。2020年5月，建德、蘭溪兩地共同開發的“游錢塘詩路、尋富春山居”―蘭江水上游旅游項目正式啟動，杭金衢三地聯合開發的“杭衢錢塘江詩路之旅”航線游船也完成了首航，實現錢塘江全線融合發展。同月，桐廬、杭州合作推出“桐廬―杭州G20峰會會場”航線。7月，杭州、富陽成功合作并舉辦了體驗團嘗鮮游富春江、“春江花月夜”富春江夜游旅游航線游船首航儀式及“開漁節”暨富春江水上旅游航線游船首航儀式等3場活動，市民反響非常熱烈。9月底，錢塘江上最大游船“夢航”號（也是全省內河最大客船）成功投入營運，開啟錢塘江旅游新紀元。

2 “十四五”時期水上旅游業發展趨勢

2.1 發展目標

2019年，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出加速新業態新模式發展，深化交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施的旅游服務功能。交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬在2021年全國交通運輸工作會議中強調，推進交旅融合，因地制宜建設一批旅游風景道、特色主題服務區和旅游航道，推出一批水上旅游客運示范線路。杭州市人民政府辦公廳印發的《杭州市建設交通強國示范城市行動計劃（2020―2025年）》提出：打造以人為本出行模式，實現美麗交通走在前列;推進全域美麗經濟走廊建設，深化“交通+旅游”融合（以下簡稱“交旅融合”）;打造精品旅游航線，推進之江、運河新城等水上旅游集散中心，以及梅城、運河新城、三江口區域等游艇基地建設。

2021年5月，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》，對“十四五”時期旅游市場發展作出系統部署，提出培育壯大市場主體，推動市場主體轉型升級，培育發展新型市場主體，推動線上線下融合發展。同月，浙江省發展改革委及省文化和旅游廳印發《浙江省旅游業發展“十四五”規劃》，要求充分發揮旅游業在經濟社會發展中的綜合帶動作用，進一步拓寬旅游轉化的通道，創新發展濱水旅游。依托千島湖、西湖、南湖、太湖等名湖資源，開發大運河、錢塘江等水上旅游項目，打造水上旅游休閑特色品牌，積極探索內河游船旅游。加強水陸聯動，豐富線路產品，形成新增長點。

2021年6月，浙江省交通運輸廳印發《浙江省水運發展“十四五”規劃》，旨在打造一批運河文化、詩路秀水、藍色島鏈等精品旅游航線，推進“內河+旅游”融合發展，以運河文化帶、詩路文化帶建設為契機，高質量建設一批客運旅游集散中心、客運碼頭、水上服務區，推動水上客運舒適化、品質化發展。挖掘內河航運文化資源，高標準打造一批內河詩路秀水精品客運旅游航線，豐富和完善水上客運旅游產品。緊密契合生態旅游、特色產業、鄉鎮經濟、歷史文化等發展需求，創新交旅融合發展模式，打造生態、人文、活力旅游帶。

2.2 發展趨勢

（1）產品類型高端化。“十四五”是經濟向高質量發展轉型升級的關鍵時期，國家積極倡導優質旅游和高質量旅游。郵輪、游艇、帆船、水上競技、水上增值服務、定制游等新興旅游，是優質旅游和高質量旅游產品的重要表現形式，未來發展潛力巨大，交通旅游產品類型的高端化也將帶動整個旅游產品的高端化。

（2）產品種類多樣化。水上旅游產品逐漸豐富多樣，不僅僅從游玩區域、范圍區分，從游玩時間、游玩內容、游玩對象等方面均出現分層細化，衍生出日游、夜游、商務游、康養游、實景演藝、水陸聯動等項目。客運企業結合社會熱點和本地區人文歷史優勢，開發定制各種水上旅游項目，增加游客互動體驗。此外，隨著科技水平的進步，客運企業開始借助多媒體、虛擬現實等高科技手段，打造全新游玩項目。

（3）地域范圍擴大化。全域旅游是旅游業發展到新的階段后提出的一個新方式，改變了以往以某個景點旅游為核心的傳統旅游發展模式，采用不同景點“多點聯動”的方式，延長游玩周期、擴大游玩范圍。2019年錢塘江中上游航道全線通航，深入研究和策劃沿線地區游船項目，推進錢塘江全域旅游。目前，多地共同開發的跨地區旅游項目游船已完成首航，市民反響良好，部分航線也已常態化。

（4）交通工具串聯化。從交旅融合的理念來看，水上旅游不僅僅是單獨的船上活動加景點游玩，交通體系將出現與旅游全面融合的發展態勢，地區傳統的交通網絡通過嫁接旅游集散中心、游客服務中心、旅游風景道，使得整個交通體系的旅游功能愈發完善、交通旅游產品日趨增多。隨著水陸聯動項目的增多，船舶不再是簡單、固定的交通工具，而是水上游玩項目的地點，客運企業也應擺脫傳統的思想，將車、船、景點、碼頭串聯，形成全新的游玩模式，為游客提供全程一體化體驗。

3 存在的問題及建議

3.1 水上旅游業發展水平相對滯后，產品結構性短缺

隨著水上旅游市場需求多元化、個性化急劇擴大，低端旅游產品供過于求、同質化競爭嚴重，而中高端產品供給不足、開發合力不夠、缺少水上旅游精品航線，難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進慢游的旅游新需求。

建議以交旅融合為核心推進水上旅游產業的優化和提升。抓住“后峰會、前亞運”契機，高質量打造旅游精品航線，加快黃金水道復興。創設杭州十大精品航線品牌，引導客運企業積極開

發特色高品質產品，以品牌效應撬動市場資源集約，帶動經濟效益同步提升。聯合經營主體總結成功經驗和模式，采用召開會議、媒體宣傳、學習交流等形式積極向本領域、全行業宣傳推廣。

3.2 缺乏系統規劃部署，硬件供給能力不足

由于缺乏專項政策、規劃支持，杭州水上旅游與交通事業融合發展進程較慢，碼頭、陸域、公交等基礎配套設施不完善，尤其是杭州旅游碼頭供給能力不足，已成“卡脖子”難題。現有碼頭數量偏少，配置簡陋、陳舊，與旅游景點銜接較差，一些早期建造的碼頭和船舶停靠點已不能滿足現有客旅船適靠尺度，難以有效協調利用港航及岸線資源。盡管《杭州港總體規劃（2005―2020年）》規劃建設24個旅游碼頭，但截至2021年6月，僅10個旅游碼頭實施規劃建設，旅游碼頭建設進度相對滯后。此外，受歷史、規劃原因影響，目前杭州航區客旅船停靠點182個，其中取得《港口經營許可證》的碼頭僅34個。

建議爭創水上交旅融合發展示范區，爭取在政策、規范、制度方面的創新和試運行保障機制。擬通過出臺杭州市地方標準方式作為今后水上經營許可停靠點的依據，從根本上解決歷史、規劃、法規等原因無法取得《港口經營許可證》的客船停靠點問題。加快完善碼頭等基礎設施建設，提升船舶靠泊能級。考慮到水上旅游先期基礎設施建設投入較大，建議積極爭取國家、省、市的財政補貼，建立對水上客運服務交通補貼的長效機制。

3.3 行業規范、標準等支撐有限，行業發展面臨阻礙

國內水上旅游交通行業尚處于培育發展期，行業內部規制不健全，法規規范等更新不及時，安全管理、風險防范措施相對薄弱。受制于船檢法規、規范、規程等，杭州新能源船舶、游艇等綠色高端產業沒有得到有效推廣，船舶改裝、裝飾翻新等面臨較多障礙。內河旅游各類規范和管理制度均是借鑒貨運規范，部分規定在現實工作中難以操作，給客運企業日常經營帶來不便。此外，水上旅游總體服務水平較低，無法滿足高品質、智能化、現代化的不同層次旅游需求。

建議成立水上客運企業協會，結合行業內發展的主要問題，制訂行業規范，發布碼頭收費、游船靠泊、游船設計等行業標準，強化規范管理力度，監督行業自律發展。充分參考上海、廣州、湖州、嘉興等地的經驗，依托示范區政策上的支持，制訂符合杭州特色的水上旅游客運發展政策及技術標準和規范。做好新型水上旅游業相關配套政策研究，助推交旅融合發展新模式。

3.4 船員緊張問題加劇，企業服務能力提升困難

船員面臨安全風險高、工作環境惡劣、壓力大、待遇低等問題。目前新入職船員數量和傳統船員來源地從事船員崗位人數均急劇下降，而且由于船員培養要求較為嚴格，入職后必須先安排各項證書培訓，部分新人無法堅持而中途離職，致使內河客運企業“招不進、留不住”問題嚴重，影響企業運力新增。目前杭州在職船員老齡化明顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低、服務理念偏弱，限制企業服務能力進一步提升。

建議出臺對水路客運企業的稅收優惠、經濟補貼及融資等政策，適度增加政府、企業、個人對水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業人員持證上崗的證書認定資格，加強與海事、培訓機構的溝通合作，形成穩定的船員培訓隊伍。不定期舉辦線上或線下的專業知識培訓，增強船員及管理人員業務能力。拓展新人引進渠道，建議政府牽頭開設校企定向委培班，由企業委托職高、技校等為其培養專業人才，學校依據企業需求招收學生、定制教學方案，學費由地方財政補助及企業承擔，學生畢業后直接進入企業就業。這樣既解決了年輕人的就業問題，又為行業發展提供人才儲備。

參考文獻：

[1] 胡云濤，施靜嫻，馮揚文. 杭州水上交旅融合現狀及建議[J].水運管理，2021（7）：31-34.