森林質量精準提升工程研究

雷勤福

（福建省上杭縣古田國有林場，福建 上杭 364200）

0 引言

森林質量精準提升工程項目實施對于優化森林結構，提升森林質量，擴大森林資源總量具有重要作用，對于調節當地氣候環境，治理當地生態環境，促進經濟效益和生態效益提升具有積極作用，因此，需要對森林質量精準提升工程進行分析研究。

1 優化森林質量精準提升工程頂層設計

森林質量精準提升工程應注重頂層設計，為工程項目建設高效推進提供方向指導。當地林業局應明確本區域發展定位，將上級發展規劃與本地林業發展需求相結合，積極尋求國家林業局、國家銀行等部門支持，用好林業發展政策紅利，抓住森林質量精準提升工程項目建設機遇[1]。當地林業局要針對森林質量精準提升工程成立專門工作班組，根據當地森林資源概況和森林質量提升目標制定森林質量提升工程實施方案，確定本地森林質量精準提升工程建設目標，畫出本地森林質量精準提升路線圖和時間表，便于后續提升工程項目建設與專門工作班組對接。以福建省龍巖市為例，該市林業局在深入研讀習近平總書記關于長汀水土流失治理、武平林改等相關重要指示批示、《關于引發龍巖市持續深化集體林權制度改革三年行動計劃的通知》等相關政策文件，根據《福建省生態公益林條例》《福建省森林采伐管理辦法》《國家林業局林業生態示范年度滾動計劃項目編制細則》等政策導向性文件與法律法規確立龍巖市森林質量精準提升工程實施方案，并在深入一線調查獲取相關森林資源數據后制定對應工作計劃和工作目標，部署森林質量提升相關任務，通過對馬尾松林分進行改造，構建馬闊混交林、設置天然林改造優化試點等措施降低本市馬尾松林分面積，優化本市林分組成結構，實現森林資源質量提升。當地林業局在確定森林質量精準提升工程實施方案后要加快森林質量精準提升工程項目落地，通過交叉推進項目等方式縮短工程項目準備時間，根據工程項目建設實際情況出臺森林質量精準提升工程項目管理辦法、工程建設資金管理辦法等相關文件，調整優化工程項目建設具體工作方案，完善工程項目建設體系，通過加強森林質量精準提升工程項目頂層設計，促使森林質量精準提升工程能夠高效率開展、高質量推進。

2 明確森林質量精準提升工程建設內容

林業局只有充分掌握當地森林資源概況、明確森林質量精準提升工程建設內容，才能保證工程實施方案制定科學性，保證工作任務安排合理性。以福建省龍巖市森林質量精準提升工程為例，探究工程項目建設內容與工作任務規劃。龍巖市作為福建省三大林區之一，森林資源較為豐富，市林地面積占土地總面積超過80%，市領導積極響應國家和上級部門關于森林質量提升相關工作要求，對本市森林質量問題進行深入調研分析，在2020 年啟動實施森林質量精準提升工程，根據《關于印發龍巖市持續深化集體林權制度改革三年行動計劃（2020—2022 年）的通知》等相關政策文件要求，確認工程主要建設內容主要包括營造林工程和森林撫育工程兩大部分，工程項目總任務量為130 萬畝，預期通過優化改造重點林分，調整森林密度，補種鄉土樹種等方法提高森林生態系統穩定性。龍巖市森林質量精準提升工程實施方案中任務規劃表如表1 所示，年度規劃表如表2 所示。

表1 龍巖市森林質量精準提升任務規劃 單位：畝

表2 森林質量精準提升年度規劃 單位：畝

3 構建森林質量精準提升技術體系

森林質量精準提升工程實施需要森林經營科學技術體系作為支撐。

（1）地方林業局要根據本省立地質量評價、森林質量評價、森林質量提升工程評價等相關技術標準構建完備的森林質量精準提升技術標準體系。

（2）根據森林質量精準提升工程示范區建設情況進行實用技術推廣，強化森林質量精準提升工程建設效果，帶動其他地區森林質量提升。

（3）創建特色森林經營模式。地方林業局可以國家林業局發布的《全國森林經營規劃（2016—2050 年）》作為森林質量精準提升工程中森林經營行動計劃綱領，結合本地森林資源管理現狀和質量提升情況創建特色森林經營模式。森林經營模式創建主要包括以下部分：①始終堅持森林經營活動基本原則，即經濟原則、生態原則、永續原則，森林經營活動規模適度，順應森林發展自然規律和經濟規律，充分發揮森林保護自然生態環境功能。②明確本地森林經營類型和森林類型。按照不同森林經營管理類型和森林類型，采取針對性經營管理技術措施[2]。例如：龍巖市森林質量精準提升工程根據森林資源結構和工程實施目的確定應用營造林工程技術措施、森林撫育工程技術措施、馬闊混交林未成林造林地及生物防火林帶撫育措施。其中人工植苗造林技術堅持因地制宜原則，根據造林目的合理選擇人工造林樹種，利用優良本土樹種，引進抗病蟲害能力強的樹種，選擇多種樹種造林，提高營造林樹種豐富度。人工植苗造林技術措施包括人工植苗造林技術技術措施、人工促進天然更新、馬尾松優化改造技術措施、林分撫育及維護、管護措施以及病蟲害防護措施。

（4）借助信息化技術構建森林質量提升管理平臺。依托于當地森林資源規劃和森林資源數據，利用衛星遙感技術、互聯網技術、大數據分析技術構建森林質量精準提升信息化管理平臺，為森林質量精準提升工程提供信息技術支撐，提高工程項目科技含量。

4 構建森林質量精準提升工程監測平臺

為保障森林質量精準提升任務部署科學性和針對性，當地林業局應搭建森林質量提升工程監測平臺，根據監測信息數據構建指標評價體系和監測結果可視化展示平臺，便于林業局領導干部與工程項目相關人員了解森林經營效果和森林質量提升情況，根據監測結果反饋不斷調整優化工程方案內容方向，提升當地森林資源管理水平，達成森林質量精準提升工程階段性建設目標[3]。森林質量提升工程監測平臺綜合應用了衛星遙感技術、地面觀測技術與無人機偵測技術，實現地空聯動，構建全方位監測體系，并且三者監測數據能夠相互驗證，提升森林質量監測數據準確性和可靠性。

森林質量精準提升工程監測平臺體系主要包括以下兩部分。

（1）森林質量監測指標體系以及監測標準。森林質量監測指標體系需要以國內外相關文獻、國家、林業相關標準規范和政策文件作為構建基礎，由林業專家到基層林場進行實地調研驗證，專家團隊組織研討不斷補充修改完善，經過專家論證會確認無誤后形成的行業標準。

（2）監測平臺。森林質量精準提升工程監測平臺主要有三個子系統，分別是地面觀測系統，無人機觀測系統以及衛星觀測系統。地面觀測系統監測數據主要來源于地面樣點監測、臺站觀測以及人力實地調查，無人機觀測系統監測數據主要是由技術人員操控無人機設備根據提前設置的觀測點進行近地面調查，衛星觀測系統主要是利用衛星遙感技術和GPS 技術對觀測數據進行定位追蹤。監測平臺在獲取觀測數據后利用GIS空間制圖與分析技術、統計分析技術等現代化信息技術手段，根據森林質量監測指標評價體系對林木資源質量數據、社會經濟變化數據、森林外部環境質量變化數據以及宏觀層面的森林結構與功能信息進行整合處理分析，評估森林質量精準提升工程建設區域資源變化情況、森林功能發揮情況等森林質量變化項目，為當地林業局和工程項目實施相關人員提供森林質量精準提升技術途徑和針對性森林經營模式，為當地林業現代化發展建設提供可靠數據支持。

5 做好森林質量精準提升工程保障措施

以福建省龍巖市森林質量精準提升工程實施方案為例，探究森林質量精準提升工程保障措施具體內容。福建省龍巖市林業局為保證森林質量精準提升工程順利實施，在以下四方面為工程項目實施提供可靠保障。

（1）組織保障。為保證森林質量精準提升工程實施相關工作任務順利完成，龍巖市政府統籌各部門力量，組織相關專業技術人才，成立龍巖市森林質量精準提升工程工作領導小組，成員來自市林業局、市發改委、供電公司、自然資源局、財政局以及龍巖市下屬各縣區政府工作人員。領導小組對工程項目全過程進行跟蹤，對項目實施情況、資金使用情況、部門協作情況進行監督管理，對工程項目管理情況、實施情況、責任落實情況進行考核評價，要求工程實施建設相關部門能夠認識到森林質量精準提升工程項目實施重要性和緊迫性，能夠步調一致、同心協力，嚴格按照國家基本建設程序和工程建設標準規范執行操作，保證工程項目建設規范有序，能夠按時高質量完成。

（2）技術保障。龍巖市林業局始終堅持以科技為引領，重視林業科研成果轉化應用，深刻意識到科學技術應用對林業發展的重要作用。在森林質量精準提升工程實施過程中，龍巖市林業局建立林業建設相關技術服務體系和推廣體系，大力推廣先進林業建設科技成果，普及林業發展建設實用技術，提高工程項目技術含量，林業局還組織林業科技人員深入森林生產經營一線，為森林規劃設計、林木栽植養護等工作任務提供科技保障，定期對森林質量精準提升工程管理人員和技術人員進行培訓，提高工程項目建設者專業素質和專業技能，促使工程項目整體建設效率提高。

（3）政策保障。為保證森林質量精準提升工程任務順利完成，根據工程任務規劃，林業局向上級領導部門申請政策包括馬尾松松材線蟲病預防性采伐、加強馬尾松天然林和生態公益林更新性疏伐強度、申請項目資金補貼等，并且林業局利用多種宣傳渠道將工程項目實施意義和實施內容向各個領域進行滲透，增強工程參建人員工作主動性[4]。

（4）資金保障。龍巖市森林質量精準提升工程項目投資總額超過10 億元，其中工程項目建設資金主要來源與中央、省級財政支持以及地方配套進行資金籌集，具體明細如表3 所示。

表3 森林質量精準提升工程資金籌措

工程實施方案中明確規定建設投資嚴格執行財務管理制度，實行縣級報賬制，要求所有資金流向必須按照規定程序審批后才能辦理，應用新型項目管理方式，貫徹落實工程項目績效評估制度，提高工程項目資金利用效率，為工程項目實施提供穩定資金保障。

6 結語

林業部門要以習近平總書記關于森林質量精準提升工程、森林生態安全工作等相關指示為指導，以《全國森林經營規劃》《中華人民共和國森林法》等政策導向性文件作為依據，明確森林資源經營管理問題，通過不斷創新森林質量提升技術，完善森林質量提升制度，搭建工程項目監測平臺，做好工程建設保障措施，為森林質量精準提升提供可靠支撐，達成森林質量精準提升工程建設目標。