高職教育質(zhì)量年度報告合規(guī)性檢查機制創(chuàng)新實施與探索
——以黑龍江省高職院校質(zhì)量年報合規(guī)性檢查工作為例

陳志平 張歡

(哈爾濱職業(yè)技術學院，黑龍江 哈爾濱 150081)

高職教育質(zhì)量年度報告制度自2012年建立至今已走過整十年，從通知題目和附件的變化我們可以清晰看到高職教育質(zhì)量年報制度從建立到逐步完善的整個過程。2021年《關于做好2022年職業(yè)教育質(zhì)量年度報告編制、發(fā)布和報送工作的通知》的下發(fā)標志著高職教育質(zhì)量年報和中職教育質(zhì)量年報統(tǒng)一了口徑，同時職業(yè)教育質(zhì)量年報工作與人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺填報工作邏輯也更加清晰。綜上表明，職業(yè)教育質(zhì)量年報得到了進一步完善，步入了嶄新的階段。年報制度促進了職業(yè)教育質(zhì)量評價改革的逐步深化，對驅(qū)動職業(yè)教育院校不斷夯實辦學內(nèi)涵、提升辦學水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用逐步加大，在樹立職業(yè)教育正確的發(fā)展觀，“接受社會監(jiān)督，宣傳發(fā)展成績”[1]等方面都發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，高職教育質(zhì)量年報普遍存在編制不合規(guī)、報送不及時、發(fā)布形式單一等問題。如何高效做好教育質(zhì)量年報的編制、報送和發(fā)布工作？工作中是否有規(guī)律可循、有章法可依？這是當前各高職院校以及職業(yè)教育行政管理部門都在積極探索的問題。

1 高等職業(yè)教育質(zhì)量年報存在的問題

1.1 仍存在總結(jié)式寫法的痕跡

一些院校在編制年報時仍無法擺脫工作總結(jié)的思路，在年報里有著明顯的總結(jié)痕跡。主要表現(xiàn)在：一是行文多出現(xiàn)“按照……”“為貫徹……”“完成了……”等詞語，同時伴隨大量語言表述，沒有以大量的可量化的數(shù)據(jù)作為基礎，更缺少對數(shù)據(jù)進行橫縱向比對分析。這是典型的公文總結(jié)式的寫法。高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的編制是建立在數(shù)據(jù)分析基礎上的，是對一年來辦學成績客觀公正的呈現(xiàn)。二是年報正文的寫作框架沒有按照歷年教育部發(fā)布的通知要求進行研究編制，仍是以教學為主體進行撰寫，教學或教學改革內(nèi)容占據(jù)了整個年報的主體地位，嚴重弱化了學生發(fā)展部分，忽視了對人才培養(yǎng)的舉措和成績的分析和表述；同時也忽視了政策與保障、國際交流、服務貢獻等部分內(nèi)容的重要性。應將人才的過程培養(yǎng)放置篇首，合理安排各部分的內(nèi)在邏輯關系。

1.2 職業(yè)教育的新精神體現(xiàn)不足

高職院校年報要重點展示全國職教大會精神、中央決策部署在高等職業(yè)教育領域的改革實踐，特別是 “服務國家戰(zhàn)略、服務地方發(fā)展、開展技術研發(fā)、服務行業(yè)企業(yè)、服務學生發(fā)展”[2]等方面的舉措、做法及典型案例。由于一些高職院校不能做到緊跟時代步伐，不能站在國家經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)調(diào)整的高度反觀本校辦學及人才培養(yǎng)實際，存在故步自封、脫離實際的問題；不能將本校的職業(yè)教育事業(yè)、人才培養(yǎng)工作與行業(yè)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成一盤棋，忽略了服務對象，也忽略了高職教育的本質(zhì)；導致年報內(nèi)容脫離現(xiàn)實，缺乏創(chuàng)新經(jīng)驗的匯總提煉。

1.3 多元化體現(xiàn)不足

為體現(xiàn)客觀性，高職院校年報編制要求多元化。多元化一是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的多元化，即以人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)為基礎，同時兼顧第三方評價機構(gòu)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)、各種年鑒數(shù)據(jù)、國家和地方政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。二是體現(xiàn)在引用資料的多元化，即有院校自我評價，同時也要有學生評價、家長評價、合作企業(yè)評價、用人單位評價、職業(yè)教育專家評價等。評價的對象——人才培養(yǎng)、院校治理、教育教學、國際交流、政策保障、服務貢獻等應該是年報涉及的全部內(nèi)容。但一些高職院校年報在多元化上做得還不夠。主要表現(xiàn)為文本引用數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)來源單一、自說自話、評價單一等方面問題。

1.4 行文和材料嚴密性欠佳

高職院校年報要求體現(xiàn)高度的嚴密性。嚴密性一是體現(xiàn)在年報里所采用的數(shù)據(jù)和引用資料的真實性；二是體現(xiàn)在行文邏輯、語言組織上。有些高職院校的年報編制存在數(shù)據(jù)不真實、前后內(nèi)容重復、前后說法矛盾、行文邏輯混亂、表述主次不分、中途偷換概念等問題，嚴重影響了年報的嚴謹性，也不能起到向全社會真實客觀發(fā)布、接受全社會監(jiān)督的作用。產(chǎn)生上述問題的原因，一是質(zhì)量年報文章體量很大，里面含有大量數(shù)據(jù)圖表、圖片，加上排版編輯、封面設計、統(tǒng)稿校對、數(shù)據(jù)核對等，工作復雜而且任務很重，需要多人分工合作，默契配合，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致全文的嚴重缺陷；二是主筆人對人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺工作不熟悉，或者說不掌握，不能對數(shù)據(jù)的整體使用有全局的把握。

2 高職教育質(zhì)量年報合規(guī)性檢查的意義

2.1 為高職教育質(zhì)量年報制度完善提供保障

由專人、專門機構(gòu)按照一定的標準對高職院校年報的編制、報送和發(fā)布情況進行合規(guī)性檢查，并提出合理的修改意見，進而促進高職院校對年報工作形成正確認識，推動高職院校年報“進一步實現(xiàn)真實性、嚴密性、多元化”[3]，這對于高職教育年報制度完善是有力的保障。

2.2 有利于各級教育行政部門發(fā)揮指導職能

對地區(qū)所屬高職院校的年報工作進行指導和檢查是各級教育行政部門的應盡之責。在這個工作中，各級教育行政部門不能弱化，更不能缺失，要扮演好自己的角色，履行好自己的職責。在合規(guī)性檢查的過程中對所屬高職院校的辦學狀況進行更深層次的調(diào)研分析，也能夠為以后的教育決策打下堅實的基礎。

2.3 促進高職教育良性發(fā)展

高職教育質(zhì)量年報制度建立的宗旨一是引導或者說促進高職院校對于一年來的辦學行為和人才培養(yǎng)效果進行反思，“督促其自我反思，自我診改，循環(huán)上升”，[4]以達到提升辦學水平、夯實辦學內(nèi)涵、切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；二是推動高職教育辦學過程、辦學成果真實、誠懇地通過多種渠道面向全社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督，促進高職教育辦學與社會良性互動，進而促進高職教育質(zhì)量不斷提升。

3 高職教育質(zhì)量年報合規(guī)性檢查的實施建議

3.1 建立校、省(市)兩級合規(guī)性檢查機制

建立校級、省(市)級兩級高職教育質(zhì)量年報審核機制。校級檢查由校長牽頭，由對年報工作有深入研究、有豐富年報工作經(jīng)驗人員、熟悉人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的人員組成工作組，負責對院校年報進行自我審核和修改；省(市)級檢查由教育行政部門委托職教專家組成合規(guī)性檢查組對各高職院校報送的年報的合規(guī)性進行檢查，一對一有針對性地進行反饋、指導和修改完善。黑龍江省教育廳自2014年以來創(chuàng)新建立各高職院校年報省級合規(guī)性檢查機制，每年從各高職院校抽調(diào)具有豐富年報撰寫經(jīng)驗、對年報工作有深入研究的人員組成省級檢查組，在教育部《關于高等職業(yè)教育年報編制、報送和發(fā)布的通知》下發(fā)時針對通知精神和具體要求，對比往年通知精神進行分析研討，向所屬高職院校下發(fā)省級通知，指定時間組織檢查組成員對報送的年報進行合規(guī)性檢查。在《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》合規(guī)性評價等級排序中，2018年黑龍江省省級年報位列A檔第四，2019年院校年報得分86.57，與江蘇省并列全國第三名。

3.2 檢查內(nèi)容設計要科學合理

年報合規(guī)性檢查內(nèi)容一是要貫徹落實國家有關國計民生、就業(yè)擇業(yè)、行業(yè)調(diào)整等的新情況、新精神、新要求，比如2019年國家提出的“百萬擴招”，2020年以來的新冠疫情，2021年國家提出的“高本貫通”，以及職業(yè)教育體系建設等都要在教育質(zhì)量年報中有體現(xiàn)、有回答，不能視而不見、問而不答。二是編寫框架要與國家下發(fā)的通知中提到的主要內(nèi)容基本吻合，如“學生發(fā)展”“教學改革”“政策保障”“國際交流”“服務貢獻”這五項是必寫內(nèi)容，非常重要，不能回避，而且要注意這五項的字數(shù)體量平衡關系以及內(nèi)在的邏輯關系，不能顧此失彼，更不能頭重腳輕。如在前面加上“辦學基本情況”以彰顯全文的整體性，同時后面加上“存在的問題及未來的展望”[5]以體現(xiàn)對自己辦學的反思就更好了。三是要體現(xiàn)教育質(zhì)量年報這種文體的寫作風格，即以數(shù)據(jù)分析為基礎，語言活潑，邏輯嚴謹，避免全文充斥大量文字表述。四是年報附件數(shù)據(jù)要重點審查，要真實、合理，填寫及使用要規(guī)范，同時附件表格要與年報正文合二為一，融為一體，不能搞“兩層皮”。五是要求圖文并茂，正文要善于使用數(shù)據(jù)圖表，讓辦學行為、過程、成效一目了然，醒目直觀；同時也要有比賽、活動、頒獎等圖片，以體現(xiàn)年報的豐富性和生動性。六是要有與正文相得益彰的典型案例。要注意案例的寫法，不能將其寫成總結(jié)，更不能寫成新聞。要有背景，有舉措，有成效，有數(shù)量化指標，300—500字最佳。全部案例體量與年報其他內(nèi)容體量要大體相當，比例不能失衡。六是要按時發(fā)布年報。年報發(fā)布是必然要求，一般高職院校年報基本都通過院校官方網(wǎng)站進行發(fā)布，幾年來發(fā)布工作完成率不斷攀升，但“仍存在發(fā)布形式單一、發(fā)布機制僵化等問題”[6]，接受社會監(jiān)督的功能有待進一步挖掘。經(jīng)筆者調(diào)研，廣東省高職教育年報發(fā)布工作從形式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、宣傳推廣等方面都做得較為超前。表1為黑龍江省2020年年報合規(guī)性審核內(nèi)容設計表。

表1 黑龍江省2020年高職教育質(zhì)量年報合規(guī)性檢查內(nèi)涵指標表

3.3 檢查步驟及實施

年報合規(guī)性檢查如上文所述，可建立校、省(市)二級檢查機制。校級合規(guī)性檢查可依據(jù)省級檢查內(nèi)涵指標和流程操作，這里不贅述，以下主要闡述省級合規(guī)性檢查的步驟及實施。

3.3.1 組建檢查組

組建由資深年報工作者、職教專家組成的檢查組。檢查組受省(市)教育行政部門委托，根據(jù)國家通知要求，開展一年一度向所屬高職院校下發(fā)的通知的研究草擬；組織研究制定年報合規(guī)性檢查工作計劃，列清報送、審查、反饋、再報送及發(fā)布時限要求；設計合規(guī)性檢查內(nèi)容及內(nèi)涵指標，要求合理科學，切合實際，可操作性強；做好任務分工，實施有針對性的跟蹤式反饋修訂機制。

3.3.2 業(yè)務培訓

組織檢查組成員及各高職院校校長、教務處長、年報工作負責人積極參加國家舉辦的相關培訓。針對年報編制、數(shù)據(jù)采集、案例寫法、照片選用等內(nèi)容對年報負責人、參與人員進行業(yè)務培訓；針對工作延續(xù)性、內(nèi)容真實性、合規(guī)性檢查機制建立等內(nèi)容面向各高職院校校長及職能部門領導進行培訓。

3.3.3 制定工作計劃

解讀國家下發(fā)的通知文件，對比往年的通知內(nèi)容，尤其前一年下發(fā)的通知，分析國家對于職業(yè)教育年度報告的新要求、新提法、新期待，對比分析近三年來的附件數(shù)據(jù)指標，解讀指標內(nèi)涵和指標說明。研究制定省(市)向所屬各高職院校下發(fā)年報編制、報送和發(fā)布的通知，做好政策解讀、指標解讀、程序解讀、合規(guī)性審查內(nèi)容解讀等。研究制定省(市)級職業(yè)教育質(zhì)量年報工作計劃。計劃包括撰寫和下發(fā)工作通知，組建合規(guī)性檢查工作組，研究制定合規(guī)性檢查內(nèi)涵指標，召開合規(guī)性檢查研討會，做好任務分工、責任到人，建立反饋意見修改跟蹤機制和年報發(fā)布情況跟蹤機制。

3.3.4 組織審核

組織審核建議遵循以下原則：一是初次審核標準要高、工作要細、內(nèi)容要全，要盡量多地審核出年報編寫時出現(xiàn)的問題，將問題說全說清說透；二是審核內(nèi)涵指標要緊扣國家年報、狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺等有關文件精神，做到指標解讀規(guī)范、設計科學合理；三是二次審核標準要適當放寬，在把握大原則的前提下，適當照顧各高職院校的辦學實際，本著守住底線、循環(huán)提升、大事整改、小事容后的原則，辯證對待各校提交的年報；四是建立并完善從下發(fā)通知、報送材料、審核反饋、二次提交審核、報送和發(fā)布全過程跟蹤機制，做到所有院校年報從編制、報送到發(fā)布所有工作全過程、全方位、無死角。

4 結(jié)語

隨著各院校在年報編制、發(fā)布和報送工作上的實踐和探索，高職教育質(zhì)量年度報告制度的實踐成果和理論成果在不斷豐富和完善。年報在宣傳職業(yè)教育成果、促進院校自我診斷改進、接受社會監(jiān)督、推動教育公平等方面發(fā)揮了積極的作用。日前高職質(zhì)量年報和中職質(zhì)量年報以及狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺在國家的主導下正調(diào)整布局，協(xié)調(diào)一致，勢必對高職院校辦學水平的提升起到極大的推動作用。