聚力軌道交通，江蘇兩市人大首次協同立法

文／劉正則

2021 年12 月底，寧句城際線“丁香紫”開通運營，這是江蘇省內第一條跨不同行政區域的軌道交通線路。為破解跨市域軌道交通“分段而治”難題，南京、鎮江兩市人大常委會首次協同立法，分別制定出臺《關于加強跨市域軌道交通運營和執法管理若干問題的決定》，這兩個決定獲得江蘇省人大常委會批準，于2022年1月1日起同步施行。

交通運輸是全國各地區域一體化發展普遍選擇的破題領域，兩個決定的頒布實施對軌道交通引領南京都市圈發展提供了有力的法治保障。跨界新動作也帶來治理新課題，決定共十一條，包括立法目的、調整范圍、協同機制、授權條款、禁止行為規定等內容。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，決定從立法定位上著重把握了三對關系：南京和鎮江同步立法的彼此協調關系、與既有的《南京市軌道交通條例》新舊銜接關系，以及破解當前難題和促進長遠發展的以點帶面關系。“打造開放性的法規范本，既指導即將運營的寧句線的執法實踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯預留制度接口。”

決定頒布實施后如何貫徹落實是兩地廣大市民共同關心的問題。作為決定的貫徹落實主體和實施者，南京市地鐵集團有限公司表示，將廣泛開展普法教育，堅持執法前移，同時加強標準化執法建設和管理，促進執法標準一體化。南京市地鐵交通設施保護辦公室綜合執法一大隊副大隊長陳文才說：“決定中執法的空間區域是列車車廂內部，與《南京市軌道交通條例》的規定大體上一致，如果在列車車廂外部發生違法行為，我們將交由屬地的公安等相關部門協助處理。”

東南大學法學院副教授顧大松表示，決定的出臺將提升國內跨市域城市軌道交通立法的層級。南京與鎮江兩市人大常委會的協同立法是地方立法引領區域交通一體化的首創，也是兩市人大深化區域法治建設的創新舉措。這一法定機制的確立，有利于推進跨市域軌道交通規劃、建設以及安全生產等重要問題的解決，加快推進軌道上的南京都市圈建設。

2021 年是南京都市圈發展規劃落地的起步之年，“十四五”期間，南京都市圈各城市將重點發力互聯互通，通過制度協同來引領推動區域協同發展。姚正陸認為，未來要以軌道交通協同立法為契機，關注和研究南京都市圈未來協同立法動向。“探索全方位、多層次的立法協作新路徑，開展跨市域生態環境保護共同治理、民生福祉、流域生態保護等方面的立法調研，與兄弟城市協商確定立法項目，為南京都市圈更高質量一體化發展構筑良好的法治環境，提供有力的法治保障。”